1、加強(qiáng)國有煤礦農(nóng)民工隊伍建設(shè)的思考    【摘要】本文分析了煤礦企業(yè)農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀和存在問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)民工隊伍建設(shè)的途徑與對策。要加強(qiáng)國有煤礦的形象宣傳，吸引更多的社會人力資源進(jìn)入煤礦；提升煤炭企業(yè)的招工門檻；加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)；完善規(guī)范薪酬保障體系；維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性。【關(guān)鍵詞】國有煤礦；農(nóng)民工；隊伍建設(shè)；對策在煤炭企業(yè)職工隊伍中，農(nóng)民工是最基礎(chǔ)的力量。對企業(yè)而言，農(nóng)民工是一線生產(chǎn)的主要組成部分，他們是真正賦有安全生產(chǎn)責(zé)任的實踐者和執(zhí)行者，農(nóng)民工在企業(yè)中的重要作用是不可替代的。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭企業(yè)農(nóng)民工隊伍建設(shè)是

2、煤炭企業(yè)不斷發(fā)展中的一項重要工作。一、煤炭企業(yè)農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀近年來，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭企業(yè)已經(jīng)走上了規(guī)模化、效益化的道路。但由于煤炭行業(yè)特殊，員工隊伍匱乏已成為不爭的事實，很多煤炭企業(yè)尤其是國有煤礦在員工隊伍管理方面已經(jīng)加大了對農(nóng)民工的依賴程度。根據(jù)陜西省銅川市一家國有煤炭企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，該企業(yè)共有農(nóng)民工的人數(shù)是600人，占到全體員工的34%，占井下采煤、掘進(jìn)一線員工的96%；而在一些私有煤礦，除過工程技術(shù)人員外聘外，農(nóng)民工的占有率為100%。可見，在煤礦從業(yè)人員中農(nóng)民工是主要的力量。從收入福利待遇方面看，國有煤礦采掘一線農(nóng)民工年人均工資基本達(dá)到4.5萬元以上；福利發(fā)放、勞動

3、保護(hù)等按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，比如陜西雙龍煤業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在發(fā)放福利和獎發(fā)時，打破員工的身份界限，讓農(nóng)民工享受到了企業(yè)員工應(yīng)有的同等待遇；目前，在生活福利上，國有煤礦的農(nóng)民工人均住房面積達(dá)到10平米左右。如在神華集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)中農(nóng)民工的住宿條件也有了改善，相應(yīng)都配置寬帶、有線電視等設(shè)施；在休息休假制度上，由于煤炭企業(yè)是特殊行業(yè)，好多國有煤礦從實際出發(fā)，一般情況下不安排法定節(jié)假日休息，但執(zhí)行了加班工資制度；在休假方面，實行三八工作制、每月在工資、福利發(fā)放上以21個工作日為考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在國有煤礦中，企業(yè)能夠及時和農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保了農(nóng)民工的合法權(quán)利和地位。在當(dāng)前煤炭

4、企業(yè)中，農(nóng)民工文化教育素質(zhì)參差不齊，在大部分煤礦調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工群體里具有小學(xué)文化程度人員占20%左右、初中文化程度占60%左右、高中文化程度占19%左右，其中不乏文盲農(nóng)民工的存在。他們大多來自于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要通過在礦親戚朋友介紹到煤礦一線，以付出體力勞動贏取勞動報酬。近年來，隨著國家煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭經(jīng)濟(jì)日益增長，煤炭企業(yè)無論是在安全生產(chǎn)環(huán)境改善上，還是在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入、生活福利待遇方面給予很大改善，農(nóng)民工不斷涌向煤礦企業(yè)，對煤炭企業(yè)職工隊伍總體穩(wěn)定起到了很大的推動作用。據(jù)在一個國有煤礦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)在該單位工作達(dá)三年以上的農(nóng)民工達(dá)到了158人，占該企業(yè)農(nóng)民工

5、總?cè)藬?shù)的94%。這表明，國有煤礦企業(yè)的農(nóng)民工隊伍趨于穩(wěn)定。然而，由于一些區(qū)域的發(fā)展不平衡、機(jī)制不完善、人員素質(zhì)參差不齊等因素的阻礙，使農(nóng)民工隊伍建設(shè)中仍然存在一些問題。二、目前農(nóng)民工隊伍建設(shè)存在的問題1、年齡普遍偏大對煤炭行業(yè)來說，由于行業(yè)特性的決定，臟、苦、累是井下職工工作特點(diǎn)的主要表現(xiàn)，加上過去礦井生產(chǎn)裝備水平低下，農(nóng)民工大多屬重體力勞動，青壯年勞力不愿從事這個行業(yè)；特別是由于受環(huán)境閉塞因素的影響，年齡在20至35歲之間的青壯年勞力主要流向于收入低、生活條件相對較好的大中城市。在煤礦工作的農(nóng)民工平均年齡在40歲之間，并且他們上有老人、下有小孩，在家庭經(jīng)濟(jì)中起決定作用。2、文化素質(zhì)不高，自主

6、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)在企業(yè)中，雖然經(jīng)常性開展一些政治、安全知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，但是，農(nóng)民工接受培育教育的興趣不高，加之煤礦企業(yè)工作崗位性質(zhì)單調(diào)，農(nóng)民工普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)是走形式，所以淡而化之。3、責(zé)任意識淡薄很多農(nóng)民工認(rèn)為，在煤礦上班就是為了通過自己體力勞動獲取較高的勞動報酬，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。除此之外，他們絕大部分沒有進(jìn)取意識；再則是身份的界定，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為企業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到正式工（全民制合同工或企業(yè)重組員工）的利益，與自己沒有關(guān)系，從而導(dǎo)致廣大農(nóng)民工認(rèn)識上的缺失，主動拉開了與企業(yè)的距離，淡化了自己的主人翁責(zé)任意識。4、自我保護(hù)能力不強(qiáng)從安全方面看，一是農(nóng)民工多數(shù)工作在生產(chǎn)一線，一些人為了省力、

7、省事，在井下違章操作的現(xiàn)象比較多；還有的人利用休息時間上網(wǎng)、打牌，完全忘記了井下工作的危險性，這也增加了他們的不安全因素的發(fā)生。二是在自身權(quán)益維護(hù)上，民主監(jiān)督意識差。目前在個別國有煤礦，還存在著外包工隊（或稱外協(xié)隊）的現(xiàn)象。在這種多種形式并存的生產(chǎn)勞動體制中，一旦主體煤礦監(jiān)管不力，外包隊工資兌現(xiàn)不及時、勞動保護(hù)不落實等農(nóng)民工合法權(quán)益很難得到維護(hù)。身為弱勢群體，這些農(nóng)民工往往是抱著“吃得一碗飯、哪管地球轉(zhuǎn)”，或者礙于人情面子，自動放棄了對自己合法權(quán)益的監(jiān)督和維護(hù)。三、加強(qiáng)農(nóng)民工隊伍建設(shè)的對策為充分發(fā)揮農(nóng)民工在煤炭企業(yè)的重要作用，使農(nóng)民工隊伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，必須從以下幾個途徑重點(diǎn)抓起。1、加強(qiáng)國

8、有煤礦的形象宣傳，吸引更多的社會人力資源進(jìn)入煤礦國有煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和煤炭工業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的作用，在人員培訓(xùn)、技術(shù)裝備、安全投入等涉及企業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理基礎(chǔ)上較為穩(wěn)固，應(yīng)當(dāng)屬社會就業(yè)的主要方向。所以，煤炭企業(yè)要通過社會傳媒，加大宣傳力度，改變公眾對煤炭企業(yè)的認(rèn)識，從根本上變主動招工為應(yīng)聘納賢，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)民工加入到煤炭企業(yè)員工隊伍。2、提升煤炭企業(yè)的招工門檻2005年以前企業(yè)自身條件不足，國有煤炭企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”后大量招工，受勞動生產(chǎn)工藝簡單的因素影響，盲目招工后造成了人員素質(zhì)參差不齊，以致煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡后農(nóng)民工出現(xiàn)流動。在這些不穩(wěn)定因素的影響下，農(nóng)民工隊伍素質(zhì)始終徘

9、徊不前。所以，隨著新型現(xiàn)代化礦井的建設(shè)和員工隊伍發(fā)展的需要，煤炭企業(yè)在新招農(nóng)民工時，首先要注重農(nóng)民工的文化素質(zhì)，應(yīng)以初中以上畢業(yè)的社會青年為對象；其次是在年齡上加以限制，把錄用人員年齡放在40歲以下，有效保證煤礦企業(yè)農(nóng)民工隊伍的知識化、年輕化。3、加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度一是煤礦企業(yè)要加大教育培訓(xùn)力度，采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，為農(nóng)民工搭建學(xué)習(xí)平臺。二是在區(qū)隊、班組教育上下功夫，著重提高農(nóng)民工思想教育和價值觀、人生觀的培養(yǎng)。利用工余時間，經(jīng)常組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)黨的路線、方針政策及國家法律法令，學(xué)習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技能；開展安全觀、主人翁意識大討論活動等，使他們正確認(rèn)識目前在社會生活中的地位和

10、作用，使他們真正融洽與企業(yè)的共同利益關(guān)系，增強(qiáng)他們愛礦、建礦的熱情。特別要注重安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)的效果。三是在農(nóng)民工中采取崗位輪換機(jī)制，特別是隨著礦井安全生產(chǎn)裝備水平的提高，員工掌握現(xiàn)代化安全生產(chǎn)技術(shù)的本領(lǐng)越多，業(yè)務(wù)技能操作的能力越強(qiáng)，對崗位的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)就越突出。所以，要經(jīng)常性地開展崗位能力測驗，實行崗位末位淘汰或輪換機(jī)制，變被動學(xué)習(xí)為主動進(jìn)取。4、完善規(guī)范薪酬保障體系首先在薪資制度上，堅決杜絕克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，要在工資分配上向責(zé)任崗位、技術(shù)崗位上傾斜，鼓勵農(nóng)民工積極學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代礦井的需要；其次是在待遇福利上，要實行同工同酬同待遇制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工積極參保續(xù)保，確保其享受“老有所養(yǎng)”政策和企業(yè)發(fā)展成果。5、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使其受到尊重要在充分實現(xiàn)與國有企業(yè)職工同等待遇的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民工強(qiáng)化責(zé)任。在安全上，積極落實井下職工安全生產(chǎn)十項權(quán)利，特別是煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實公司、區(qū)隊干部井下值班、跟班、帶班制，帶班人員與職工同上同下；堅決執(zhí)行“隱患不消除不生產(chǎn)、安全措施不落實不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的“三不生產(chǎn)”原則，保障礦井安全生產(chǎn)。其次是在