1、社區社會組織服務與管理第一節第一節 社會組織社會組織1.1.市場與市場失靈市場與市場失靈2.2.政府與政府失靈政府與政府失靈3.3.社會組織（第三部門）：政府與企業之間的第三種組織社會組織（第三部門）：政府與企業之間的第三種組織1.1.基本定義基本定義 所謂社會組織是指在政府、市場之間發揮服務、溝通、所謂社會組織是指在政府、市場之間發揮服務、溝通、協調、公證、監督等作用的非政府、非贏利的社團、協調、公證、監督等作用的非政府、非贏利的社團、行業組織、社會中介組織以及志愿者團體等。行業組織、社會中介組織以及志愿者團體等。 二、社會組織的概念二、社會組織的概念非政府組織（非政府組織（NGO) Non

2、-Governmental NGO) Non-Governmental Organizations Organizations 非營利組織（非營利組織（NPO) Non-Profit OrganizationsNPO) Non-Profit Organizations公民社會組織（公民社會組織（CSOCSO）Civil Society OrganizationsCivil Society Organizations志愿者組織（志愿者組織（VOVO）Volunteer OrganizationsVolunteer Organizations第三部門（第三部門（TTS) The Third Sec

3、tor TTS) The Third Sector 慈善組織（慈善組織（Charity OrganizationsCharity Organizations）公益組織（公益組織（Philanthropy OrganizationsPhilanthropy Organizations） 在美國有超過在美國有超過100100萬個各類社會組織萬個各類社會組織 雇傭超過雇傭超過1 1千千5 5百萬人口百萬人口 平均每人每年捐獻平均每人每年捐獻US$300US$300給社會組織給社會組織 約約1 1億的美國人口（成年人的億的美國人口（成年人的5050）志愿服務時間產值超過）志愿服務時間產值超過2 2千億

4、美元千億美元 諾貝爾和平獎分別于諾貝爾和平獎分別于19771977、19971997和和19991999年頒給了三個著名的國年頒給了三個著名的國際社會組織際社會組織: :大赦國際、國際反地雷聯盟、無國界醫生組織大赦國際、國際反地雷聯盟、無國界醫生組織 2 . 2 .基本屬性基本屬性組織性組織性制度化的正式組織制度化的正式組織民間性與政府組織分離民間性與政府組織分離非營利性非營利性不具有明確的牟利宗旨或動機；不不具有明確的牟利宗旨或動機；不具備明顯的利潤分配機制；財產及其存在形式具備明顯的利潤分配機制；財產及其存在形式不歸屬明確的個人。不歸屬明確的個人。自治性自治性自我管理自我管理 志愿性活動和

5、參與以志愿為基礎志愿性活動和參與以志愿為基礎公益性公益性 3.3.樞紐型社會組織樞紐型社會組織 指同類型、同領域、同性質的社會組織的聯合體。指同類型、同領域、同性質的社會組織的聯合體。 目前北京市批準成立的有十家樞紐型社會組織：北京目前北京市批準成立的有十家樞紐型社會組織：北京市總工會、北京團市委、北京市婦聯、北京市科協、市總工會、北京團市委、北京市婦聯、北京市科協、北京市殘聯、北京市僑聯、北京市文聯、北京市社科北京市殘聯、北京市僑聯、北京市文聯、北京市社科聯、北京市紅十字會、北京市法學會。聯、北京市紅十字會、北京市法學會。 按組織構成分類按組織構成分類會員制組織、非會員制組織會員制組織、非會

6、員制組織按活動范圍分類按活動范圍分類國際組織、全國性組織、區域性國際組織、全國性組織、區域性組織、草根組織、社區組織組織、草根組織、社區組織 按服務性質分類按服務性質分類公益性組織、互益性組織公益性組織、互益性組織1.1.發展迅猛發展迅猛 19651965年全國性社團不到年全國性社團不到100100個，地方性社團只有個，地方性社團只有60006000個個左右左右 19891989年，全國性社團劇增至年，全國性社團劇增至16001600個，地方性社團達到個，地方性社團達到2020萬個萬個 2.2.目前的情況：目前的情況：依法登記的社會組織已經超過依法登記的社會組織已經超過41.3741.37萬個

7、萬個 備案的城鄉社區社會組織有備案的城鄉社區社會組織有2020萬個萬個 還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基層計生還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基層計生協會、老年人協會等，超過協會、老年人協會等，超過100100萬個。萬個。 登記的社會組織仍在以每年登記的社會組織仍在以每年10101515的速度增加，的速度增加，其中多數是基層社會組織其中多數是基層社會組織大興區現有民辦非企業單位大興區現有民辦非企業單位182182家家社會團體社會團體129129家家社區社會組織社區社會組織418418家家專職工作人員專職工作人員10281028人人組織會員組織會員1042310423人。人。020

8、40608010012014016018092年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 00年 01年 02年 03年 04年 05年 06年 07年民非社團“三個不足，一個不健全三個不足，一個不健全”1.1.數量不足數量不足 20062006年年9 9月的統計表明，中國每萬人不到月的統計表明，中國每萬人不到2.52.5個社會組織，個社會組織，而美國為而美國為5252個，法國為個，法國為110110個，阿根廷為個，阿根廷為2525個個 2.2.資源不足資源不足 相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處

9、在名存實亡的的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態休眠狀態” 3.3.能力不足能力不足 籌資能力、動員能力、管理能力、可持續發展能籌資能力、動員能力、管理能力、可持續發展能力都不足，導致公信力危機力都不足，導致公信力危機 “太陽村疑有財務黑洞太陽村疑有財務黑洞” “重慶九龍坡白市驛小動物保護協會疑用善款買別墅重慶九龍坡白市驛小動物保護協會疑用善款買別墅” “森森孤學院被疑騙捐森森孤學院被疑騙捐” “綠葉義工疑用善款買房綠葉義工疑用善款買房”4.4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監管不力管理體制不健全：門檻高、限制多、監管不力 .“.“分級登記、雙重管理分級登記、雙重管理”的管理模式，

10、導致中國的社的管理模式，導致中國的社會組織具有官民雙重身份會組織具有官民雙重身份登記登記“門檻門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業務過高，大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記；主管單位而無法登記；政社不分，社會組織行政色彩嚴重。政社不分，社會組織行政色彩嚴重。監管方面，也存在監督力量薄弱、監管乏力的問題。監管方面，也存在監督力量薄弱、監管乏力的問題。第三節第三節 社區社會組織社區社會組織 1818世紀德國濟貧制度的改革運動：漢堡制度、愛伯福制世紀德國濟貧制度的改革運動：漢堡制度、愛伯福制度度 1919世紀末英美慈善協會組織：關心饑餓問題、貧民區人世紀末英美慈善協會組織：關心饑餓問題

11、、貧民區人士、失業人士、勞工問題、精神病患者、傷殘人士、囚士、失業人士、勞工問題、精神病患者、傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會問題犯自新、及孤兒寡婦等社會問題 社區睦鄰組織（湯恩比館）社區睦鄰組織（湯恩比館）1.1.社區與社區的構成要素社區與社區的構成要素 一定數量的人口一定數量的人口 一定的地域一定的地域 特色的社區文化特色的社區文化 社區意識社區意識 社區組織社區組織 社區生活設施社區生活設施 二、社區社會組織概述二、社區社會組織概述2.2.社區組織的獨特屬性社區組織的獨特屬性規模小規模小松散性松散性地域性地域性興趣性：人以群分、物以類聚興趣性：人以群分、物以類聚2. 社區組織分類社區

12、組織分類（1）按照活動的內容可以分為：）按照活動的內容可以分為： 公益類：義工協會、志愿者協會、互幫互助協會公益類：義工協會、志愿者協會、互幫互助協會 慈善類：慈善超市、愛心組織等慈善類：慈善超市、愛心組織等 服務類：老年人服務中心服務類：老年人服務中心 文體類：藝術團、表演隊文體類：藝術團、表演隊 參與類：業委會、社區理事會參與類：業委會、社區理事會（2）按照參與的主體分為：）按照參與的主體分為： 社區主體組織社區主體組織 社區黨組織社區黨組織 社區居委會社區居委會 社區中介組織社區中介組織 介于社區主體組織與居民個體之間的組織介于社區主體組織與居民個體之間的組織 如志愿者組織、業委會、老年

13、協會、讀書會、秧歌隊、攝影如志愿者組織、業委會、老年協會、讀書會、秧歌隊、攝影協會、書法協會等協會、書法協會等3. 社區組織的作用社區組織的作用（1 1）協助政府提供公共和公益服務）協助政府提供公共和公益服務（2 2）協助居民表達和維護自身權益）協助居民表達和維護自身權益（3 3）動員和組織居民參與社區治理）動員和組織居民參與社區治理（4 4）增強社區凝聚力和社區歸屬感）增強社區凝聚力和社區歸屬感 1. 總體情況總體情況 全區全區115個社區共有各類社區組織個社區共有各類社區組織418個個 文體活動類：共計文體活動類：共計192192個組織個組織 生活服務類組織：社區法律服務網絡平臺、殘疾人溫

14、馨家園、惠生活服務類組織：社區法律服務網絡平臺、殘疾人溫馨家園、惠民主食廚房民主食廚房4545個組織；個組織； 社區事務管理類組織：計劃生育協會、養犬自律會、治安巡邏隊、社區事務管理類組織：計劃生育協會、養犬自律會、治安巡邏隊、居民自管小組等居民自管小組等138138個組織，協助社區居委會開展工作，管理小區事個組織，協助社區居委會開展工作，管理小區事務。務。 2. 2. 存在問題存在問題（1 1）類型單一，難以滿足居民多樣化需要）類型單一，難以滿足居民多樣化需要 沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的發展格沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的發展格局局支持性團體支持性團體離婚女性的支持性團離

15、婚女性的支持性團有失去親人經歷的人的支持性團體有失去親人經歷的人的支持性團體殘疾人的支持性團體殘疾人的支持性團體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團體繼父、繼母的支持性團體繼父、繼母的支持性團體單親父母的支持性團體單親父母的支持性團體自助團體自助團體目前，在美國，至少有目前，在美國，至少有100-150100-150萬個自助團體，處理著心理、社萬個自助團體，處理著心理、社會、醫療和環境各個方面的問題。會、醫療和環境各個方面的問題。如美國有匿名戒酒者團體、匿名吸毒者團體、體重監視者團體、如美國有匿名戒酒者團體、匿名吸毒者團體、體重監視者團體、衰弱癥病人團

16、體、離婚者團體、喪偶者俱樂部、抗癌俱樂部和血衰弱癥病人團體、離婚者團體、喪偶者俱樂部、抗癌俱樂部和血友會友會邊緣社區家居維修隊邊緣社區家居維修隊曙光（無家者）足球隊曙光（無家者）足球隊（2 2）缺乏財力支撐，社區組織生長嚴重不足）缺乏財力支撐，社區組織生長嚴重不足 尤其是缺少可經營性資源、沒有穩定收入的街道，尤其是缺少可經營性資源、沒有穩定收入的街道，社區組織的發展缺乏長效機制社區組織的發展缺乏長效機制（3 3）法規體系不健全，政策環境不完備）法規體系不健全，政策環境不完備 社區組織的發展僅有政策支持和有限的法規是不夠的，社區組織的發展僅有政策支持和有限的法規是不夠的，應該建立針對這一類組織的

17、專門立法。應該建立針對這一類組織的專門立法。（4 4）政府的管理不規范，社區組織托管的深度難以把）政府的管理不規范，社區組織托管的深度難以把握握 托管淺了達不到預期效果，托管深了又會改變初衷托管淺了達不到預期效果，托管深了又會改變初衷 總的原則：總的原則：不強迫、不限制、不放任不強迫、不限制、不放任（1 1）深度發掘社區現有潛力，整合資源，實現資源共）深度發掘社區現有潛力，整合資源，實現資源共享享 要依托轄區現有資源，向外延伸拓展，拓寬社區組織要依托轄區現有資源，向外延伸拓展，拓寬社區組織的服務容量和服務能力的服務容量和服務能力（2 2）培育和發展社區組織應充分發揮街道和居委會作）培育和發展社

18、區組織應充分發揮街道和居委會作用用 社區組織具有廣泛性、群眾性、漸進性等特點，必須社區組織具有廣泛性、群眾性、漸進性等特點，必須有效規劃、管理、引導和監督有效規劃、管理、引導和監督街道對服務供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對服務供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對轄區內可利用資源比較了解，能合理實現資源街道對轄區內可利用資源比較了解，能合理實現資源配置配置（3 3）應該實現社區組織的自我發展和良性運轉，兼顧）應該實現社區組織的自我發展和良性運轉，兼顧經濟效益和社會效益經濟效益和社會效益 西長安街道西長安街道“以有償養無償、以服務促經營、以經營以有償養無償、以服務促經營、以經營促發展、綜合盈虧

19、平衡，自我持續發展促發展、綜合盈虧平衡，自我持續發展”1.1.大興區的做法：先發展、后規范，先備案、后登記大興區的做法：先發展、后規范，先備案、后登記 對符合登記條件的社區社會組織，依法及時予以注冊登對符合登記條件的社區社會組織，依法及時予以注冊登記；記； 對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職能科室歸口對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢進行管理管理的形勢進行管理 經備案的社區織待發展完善符合登記條件后，再向民政部門正式經備案的社區織待發展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記，按行業歸入申請注冊登記，按行業歸入“樞紐型樞紐型”社會組織進行分類

20、管理。社會組織進行分類管理。四、社區組織的管理四、社區組織的管理2.2.其他地區的做法其他地區的做法（1 1）登記與備案雙軌制）登記與備案雙軌制（2 2）分類管理（上海）分類管理（上海） 生活服務類、興趣交流類：備案生活服務類、興趣交流類：備案 功法、學術類：登記功法、學術類：登記（3 3）南京的做法）南京的做法 在社區組織登記方面在社區組織登記方面 三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示 四免：免收登記費、公告費、獨立場所使用證明、發起人和責四免：免收登記費、公告費、獨立場所使用證明、發起人和責任人身份證明任人身份證明 五寬：放寬資金、會員數量、辦公場所、業務主

21、管單位、驗資五寬：放寬資金、會員數量、辦公場所、業務主管單位、驗資等方面的要求等方面的要求 在社區組織備案在社區組織備案授權居委會作為主管單位，在街道備案授權居委會作為主管單位，在街道備案建立社區社會組織聯合會建立社區社會組織聯合會 對轄區社會組織及其人員進行統一管理對轄區社會組織及其人員進行統一管理 對轄區社會組織的發展以及在區域文化、群眾娛樂、對轄區社會組織的發展以及在區域文化、群眾娛樂、社會互助、公共服務等方面的活動進行統籌協調社會互助、公共服務等方面的活動進行統籌協調 案例：天通苑志愿者協會：實現社區志愿服務的規案例：天通苑志愿者協會：實現社區志愿服務的規范化、經常化、項目化運作范化、經常化、項目化運作建立區聯合會、街道協會、分會三級社會組織平臺建立區聯合會、街道協會、分會三級社會組織平臺重點培育規范社區文體協會、社區互助協會、社會經重點培育規范社區文體協會、社區互助協會、社會經濟協會、社會工作者協會和社區服務小行業協會五個濟協會、社會工作者協會和社區服務小行業協會五個方面協會組織方面協會組織扶持發展社會工作者、社區志愿者隊伍