1、.關于財政支出構造的調整摘 要：我國目前的財政支出構造中最為突出的問題就是用于社會性的財政支出普遍缺乏，所以，我國財政支出構造調整的重點就是增加財政用于社會公共效勞的支出，以實現經濟社會的協調、可持續開展。 關鍵詞：財政支出構造優化 策略 一、 我國財政支出的構造財政支出或政府支出，是指在市場經濟下政府為履行其職能，二支出一切費用的綜合，它直接反映著政府的政策選擇，同時也代表著政府提供公共物品與效勞所造成的消耗。財政支出構造是綜合反映一國政府活動的方向和X圍。市場經濟國家必須建立與市場經濟相適應的公共財政，當然也包括相應的財政支出構造，以表達市場經濟對政府職能的要求。二、財政支出構造的不合理處

2、1、政府職能的轉化滯后與政府行為的不規X2、財政收支矛盾較為突出3、文教科衛支出的不合理4、環境不斷被破壞三、財政支出構造的優化一健全以市場為根底的政府職能，提高政府行為效率市場經濟體制下政府的一個重要職能是提供“公共物品。在這里所學的公共物品包括國防、根底設施建立、文化、科技、教育、公共衛生、環保等。這些只包括了公共物品的實體層次，而忽略了重要的制度。實際上，市場經濟作為有利于經濟開展的最根本的經濟制度，其制度根底是經濟決策自由、個人權利、政法環境和法律制度。因此，政府的根本職能就是保護產權，為市場經濟的運作提供必要的制度框架。這也是市場經濟條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有“公共產

3、品。所以，政府必須保護產權和維護市場秩序，協調社會各利益集團之間以及個人之間的利益關系，對社會各主體合法權益給予應有的保障。二加大對教育和科研的投入，優化教育科研支出的內部構造 在知識經濟時代，科技、教育是一個國家經濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進展一定的調整。 1、要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教育支出的穩定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應當高于同期財政經常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰略的實施，提高國民素質與國際競爭力。 2、必須優化教育科研支出的內部構造，提高

4、資金使用效益。教育方面，根底教育根本上屬于公共產品，它可以提高全民族素質，提供并保證義務教育是一國政府不可推卸的責任，其經費應全部由國家承當;高等教育和職業教育是“準公共產品，更多地具有私人產品性質，費用主要應由受教育者個人承當，財政只負擔一局部經費。在科研支出方面，根底科學研究具有純公共產品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經費應全部由財政負擔;應用研究與技術開發是“準公共產品，具有直接的經濟應用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應負擔經費，或酌情負擔一局部，并將其逐步推向市場。三增加社會保障支出，提高社會保障能力 目前，在全球經濟危機的影響下，提高社會保障能力是確

5、保我國經濟增長、社會和諧的重中之重。 1、提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業下崗職工的增加，各級政府應不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建立，把原來隱藏在各單位財務活動中的社會保障支出顯化出來，轉由政府統一征繳資金，統一列入預算，統一管理起來。 2、進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫療保險改革，完善失業救濟，我國的社會保障制度應當徹底打破城鄉、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋

6、面。具體來說就是: (l)推動醫療保險制度改革，建立起社會統籌和個人XX相結合的根本醫療保險管理機制。我們要在現階段生產力水平的根底上，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的、覆蓋城鄉全體勞動者的、社會統籌與個人賬戶相結合的根本醫療保險制度。 (2)深化失業保險制度改革，拓寬失業保險的實施X圍，合理確定失業救濟的發放標準和期限。 (3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴大最低生活保障制度的受益區域，使最低生活保障制度的覆蓋區域逐步從城鎮向農村推廣。四要加大對公共衛生的投入，建立完善的公共衛生體系當前，我國公共衛生支出應當在明確政府在該領域的職責的根底上，合理確定公共衛生支出的規模和構造，特別注

7、重加大對農村及城鎮弱勢群體的轉移支付力度，確保公共衛生支出的公平性。 1、按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責X圍，建立合理的公共衛生支出體系。應當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛生經費供應系統。一方面，越是根本的公共衛生工程，其管理級次應當越高，可由中央或省級財政承當，而特需的公共衛生工程，可由市、縣財政承當;另一方面，外部性較強、全國性的公共衛生工程可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉移支付規模，而對地方性的公共衛生工程，應主要由地方財政負擔。 2、合理確定公共衛生支出的規模和構造，首先要從總量上提高公共衛生支出的比例。 (1)著重

8、擴大對農村公共衛生投入規模，保證農村公共衛生的政府投入。一些地方病的死灰復燃和“非典、“禽流感等疫情的爆創造顯地暴露了我國的衛生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應當進一步增加農村公共衛生投入，設立貧困地區公共衛生專項資金，加大農村衛生根底設施建立力度，壓縮一般工程支出，保證疫苗接種、學校衛生、孕產婦保健等重點工程的資金供應。同時，建立對農村公共衛生特別是重大突發性疫情的防御體系和公共衛生用品的儲藏體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設立專項資金。 (2)完善政府間轉移支付制度。農村公共衛生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應建、立合理的轉移支付制度。地方政府投入公共衛生領域所產生的

9、社會效益遠遠超出本地的區域限制，因此，中央政府應對地方政府合理安排轉移支付工程，用以平衡地方政府的支付本錢，以保障農民享受根本醫療效勞的權利。 3、增加用于突發性公共衛生事件支出 突發性公共衛生事件可以分為事前預防準備階段和事后處理階段，相應的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。因此，要正確認識短期利益和長期利益的關系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財政用于事前防X支出，減小突發事件的危害程度和事后重建本錢。加強公共衛生信息網和預警系統的建立，尤其要注重農村醫療保障體系等事前制度建立，防止新的流行病和疫情在農村爆發。此外，要明確各級政府在突發性衛生事件中的支出責任，事前支出的主

10、要任務是預防監測，其支出責任應以屬地為主，即由本級財政承當，同時上級財政通過專項轉移支付對其正效益外溢性進展本錢補償;事后支出的主要任務是應急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴重的負外部效應，應由各級政府共同承當支出責任，中央政府要通過一定規模的專項轉移支付來分擔下級政府的支出責任。五加大生態環境保護的投資力度，實現可持續開展生態環境是經濟社會開展的重要根底，實現生態的可持續開展己成為許多國家開展經濟的首要前提。因此，建立生態環保型效益經濟己成為我國未來經濟的開展方向。政府要以資源節約和綜合利用為重點，加強生態環境保護，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續支持天然林保護工程的實施，啟動生

11、態系統恢復工程和環境綜合治理工程，使生態環境質量有所提高。環境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下財政支出構造中一項重要內容，環保資金要用來加強環境的綜合治理，控制工業化帶來的環境污染，實現人和自然的和諧開展。 安排財政支出時，要優先保障政權和法制建立所需的資金。國家的平安、社會的穩定、法制的健全，是市場機制得以發揮作用的前提，也是最根本的公共產品，只能由公共財政予以解決。財政支出構造的調整要在保證國家機器正常運轉的前提下，有重點、有順序的進展。在財政支出構造的調整中，還要區分輕重緩急，集中資金，確保重點支出工程。目前，我國的綜合國力還不夠強，經濟開展水平較低，財政可集中的財力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建立、“先維持，后開展的原那么，統籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點支出。要在財力可能的情況下重點支持根底