1、中國(guó)古代行政決策與行政執(zhí)行制中國(guó)古代行政決策與行政執(zhí)行制度度中國(guó)古代行政決策與行政執(zhí)行制度整體特征中國(guó)古代行政決策與行政執(zhí)行制度整體特征 1.君主是最高的決策機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán)君主是最高的決策機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán) 2.內(nèi)外朝分掌決策與行政的制度內(nèi)外朝分掌決策與行政的制度 3.輔政人員的權(quán)力界限朝著參與決策的權(quán)力與輔政人員的權(quán)力界限朝著參與決策的權(quán)力與行政執(zhí)行權(quán)兩分的趨勢(shì)發(fā)展行政執(zhí)行權(quán)兩分的趨勢(shì)發(fā)展 4.行政職能分工日益明細(xì)化行政職能分工日益明細(xì)化 皇皇宮宮省省禁禁妃妃嬪嬪太太子子皇帝皇帝宮宮皇帝皇帝尚尚書書中中朝朝內(nèi)朝內(nèi)朝二府（丞相府、太尉府）二府（丞相府、太尉府）郡國(guó)郡國(guó)百官百官列卿列卿外

2、外朝朝公車司馬公車司馬西漢內(nèi)外朝示意圖西漢內(nèi)外朝示意圖A. 直線型（秦漢時(shí)期）直線型（秦漢時(shí)期） B. 直線參謀型（隋唐時(shí)期）直線參謀型（隋唐時(shí)期） C. 參謀型（清朝）參謀型（清朝） 皇帝皇帝丞相（三丞相（三公）公）百官機(jī)構(gòu)百官機(jī)構(gòu)百官機(jī)構(gòu)百官機(jī)構(gòu)軍機(jī)處軍機(jī)處皇帝皇帝百官機(jī)構(gòu)百官機(jī)構(gòu)尚書省尚書省皇帝皇帝中書省中書省門下省門下省秦漢時(shí)期的中樞行政決策示意圖秦漢時(shí)期的中樞行政決策示意圖 方案方案 評(píng)估評(píng)估方案方案 擬定擬定問題問題 確定確定朝議、朝議、廷議、廷議、府議府議朝議、廷朝議、廷議、府議議、府議朝議、朝議、廷議、廷議、府議府議方案方案選擇選擇皇帝皇帝皇后、嬪妃、皇后、嬪妃、太監(jiān)、皇親國(guó)太

3、監(jiān)、皇親國(guó)戚、優(yōu)伶等也戚、優(yōu)伶等也能影響皇帝乃能影響皇帝乃至整個(gè)決策過至整個(gè)決策過程程秦漢的博士、兩漢秦漢的博士、兩漢的大夫、侍郎、議的大夫、侍郎、議郎等乃至朝廷百官郎等乃至朝廷百官都是皇帝決策的顧都是皇帝決策的顧問咨詢機(jī)構(gòu)問咨詢機(jī)構(gòu)秦漢地方行政體制示意圖秦漢地方行政體制示意圖 朝廷朝廷郡守郡守郡丞郡丞諸曹諸曹縣令或縣令或道令道令縣丞縣丞諸曹諸曹鄉(xiāng)里鄉(xiāng)里朝廷朝廷諸侯國(guó)諸侯國(guó)內(nèi)史內(nèi)史諸曹諸曹諸王諸王太傅、內(nèi)太傅、內(nèi)史、丞相史、丞相諸曹諸曹縣令縣令縣丞縣丞諸曹諸曹鄉(xiāng)里鄉(xiāng)里諸曹諸曹郡丞郡丞郡守郡守縣令縣令縣丞縣丞諸曹諸曹鄉(xiāng)里鄉(xiāng)里隋唐時(shí)期以三省六部為核心的中樞政務(wù)運(yùn)作示意圖隋唐時(shí)期以三省六部為核心的中

4、樞政務(wù)運(yùn)作示意圖中中書書省省解事解事舍舍人披覽人披覽五花五花判事判事中書省中書省制令制令皇帝皇帝裁決裁決中書令評(píng)閱中書令評(píng)閱 門門 下下省省三官通三官通押押璽封璽封存檔奏鈔存檔奏鈔四等連署四等連署封駁詔書封駁詔書封還詔書封還詔書二十四司二十四司九寺五監(jiān)九寺五監(jiān)郡（州、道）郡（州、道）政府政府尚尚書書省省封印封印發(fā)遣發(fā)遣制政令制政令都省長(zhǎng)官都省長(zhǎng)官審閱審閱各部司各部司詳定詳定中樞政務(wù)會(huì)議及顧問咨詢機(jī)構(gòu)中樞政務(wù)會(huì)議及顧問咨詢機(jī)構(gòu)中書門下體制的政務(wù)運(yùn)作示意圖中書門下體制的政務(wù)運(yùn)作示意圖 樞密使樞密使宣詔宣詔樞密使樞密使進(jìn)呈進(jìn)呈中書門下中書門下群相集議群相集議皇帝皇帝中書門下中書門下監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督實(shí)施中

5、書門下中書門下代為進(jìn)呈代為進(jìn)呈省省樞密使樞密使進(jìn)呈進(jìn)呈樞密使樞密使宣詔宣詔皇帝皇帝中書省中書省草詔草詔門下省門下省審閱審閱尚書省尚書省收發(fā)收發(fā)中樞政務(wù)會(huì)議中樞政務(wù)會(huì)議及及顧問咨詢機(jī)構(gòu)顧問咨詢機(jī)構(gòu)二十四司二十四司九寺五監(jiān)九寺五監(jiān)郡（州道）郡（州道）政府政府諸使諸使兩宋時(shí)期中書門下體制政務(wù)運(yùn)作示意圖兩宋時(shí)期中書門下體制政務(wù)運(yùn)作示意圖 州、路政府州、路政府諸使諸使中書中書門下門下中書中書門下門下皇帝皇帝裁決裁決諸學(xué)諸學(xué)士等士等顧問顧問咨詢咨詢?nèi)藛T人員三司院三司院樞密院樞密院中樞政務(wù)會(huì)中樞政務(wù)會(huì)議議兩制兩制草詔草詔皇帝皇帝下詔下詔銀臺(tái)司銀臺(tái)司審閱審閱元豐省部制政務(wù)運(yùn)作示意圖元豐省部制政務(wù)運(yùn)作示意圖 路

6、政府路政府諸曹司諸曹司諸部司尚書省尚書省中書中書門下門下皇帝皇帝尚書省尚書省中樞政務(wù)會(huì)議及顧問咨中樞政務(wù)會(huì)議及顧問咨詢機(jī)構(gòu)詢機(jī)構(gòu)樞密院樞密院中書省中書省門下省門下省中書中書門下門下門下門下省省中書中書省省元朝的中樞政務(wù)運(yùn)作示意圖元朝的中樞政務(wù)運(yùn)作示意圖 路省政府路省政府中書省中書省群相集群相集議議中書省封中書省封駁或頒下駁或頒下實(shí)施實(shí)施皇皇帝帝御史御史臺(tái)臺(tái)樞密樞密院院六部六部?jī)伤緝伤局T科諸科九房九房?jī)纱髢纱蟛坎棵晒藕擦置晒藕擦衷鹤g寫院譯寫翰林國(guó)翰林國(guó)史院草史院草詔詔中樞政務(wù)中樞政務(wù)會(huì)議會(huì)議元朝的地方行政決策與行政執(zhí)行示意圖元朝的地方行政決策與行政執(zhí)行示意圖 宰相宰相平章、左右丞、平章、左右丞、

7、參知政事參知政事諸曹諸曹知縣知縣縣丞、主薄縣丞、主薄諸曹諸曹社里坊社里坊達(dá)魯花赤、知達(dá)魯花赤、知州或知府州或知府判事、知事判事、知事諸曹諸曹郎中、員外郎郎中、員外郎達(dá)魯花赤、達(dá)魯花赤、總管總管經(jīng)歷、知事經(jīng)歷、知事諸曹諸曹儒學(xué)提儒學(xué)提舉司舉司轉(zhuǎn)運(yùn)提轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司舉司明朝的中樞政務(wù)示意圖明朝的中樞政務(wù)示意圖 六部六部諸司寺監(jiān)諸司寺監(jiān)內(nèi)閣或內(nèi)閣或司禮監(jiān)司禮監(jiān)票擬票擬皇皇帝帝都察院都察院中樞政務(wù)會(huì)中樞政務(wù)會(huì)議議六科給事中六科給事中審閱封駁簽審閱封駁簽發(fā)發(fā)明朝地方政務(wù)運(yùn)作示意圖明朝地方政務(wù)運(yùn)作示意圖 保甲保甲布政使布政使縣丞、主薄縣丞、主薄知縣知縣諸曹諸曹知府知府或或知州知州諸曹諸曹同知、通判、判官同知、通判、判官皇帝皇帝左右布政使、左左右布政使、左右參政、左右參右參政、左右參議議諸司所諸司所左右參左右參政、左政、左右參議右參議諸諸道道清朝的中樞政務(wù)示意圖清朝的中樞政務(wù)示意圖朝廷朝廷百官百官通政司通政司校閱校閱 皇皇帝帝內(nèi)閣內(nèi)閣軍機(jī)處軍機(jī)處奏事太監(jiān)奏事太監(jiān) 清朝地方政務(wù)運(yùn)作示意圖清朝地方政務(wù)運(yùn)作示意圖 皇帝皇帝總督總督巡撫