1、高品質(zhì)文檔2022年推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告 XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對(duì)我縣推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。 一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法 第一，探究“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探究以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的訓(xùn)練、醫(yī)療

2、、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年月，九龍坡區(qū)探究制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展戶籍制度改革試行方法農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行方法等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)夫變市民過程中面臨的種種權(quán)益不公平問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?在解決農(nóng)夫住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，根據(jù)“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)夫購(gòu)房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬

3、于農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)城市小區(qū)建筑密度，只用原來20的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)夫580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)夫原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。 在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)夫變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必需自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝

4、耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于進(jìn)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實(shí)際狀況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)夫全部。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)。花卉園區(qū)與農(nóng)夫商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)夫每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)夫比較滿足。 第二，因地制宜地解決農(nóng)夫變市民后的訓(xùn)練、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)夫與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)夫變市民人員實(shí)際居住地就近支配其子女入學(xué)

5、。其子女在九龍坡入學(xué)的，連續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)夫變市民人員中有勞動(dòng)力量和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟(jì)等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)夫也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 此外，農(nóng)夫變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)

6、安排權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)夫變市民人員安排股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參加集體資產(chǎn)收益安排。農(nóng)夫變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行；群眾滿足、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推動(dòng)城鄉(xiāng)全掩蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。 第三，溫江通

7、過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”方法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多形式引導(dǎo)農(nóng)夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)夫的利益，激勵(lì)農(nóng)夫自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)夫解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫變市民的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)夫，由政府按規(guī)定賜予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社保”）；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)夫身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)夫轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。 “雙放棄換社保”詳細(xì)做法是：對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)

8、夫在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起，根據(jù)不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障）。為確保“雙放棄換社保”工作的持續(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)夫進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè)，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)夫10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購(gòu)買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)

9、（街）；進(jìn)城自主購(gòu)房的，人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)賜予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個(gè)人購(gòu)房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)夫住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)夫的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼方法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)夫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的力量。 “兩股一改”詳細(xì)操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對(duì)象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)詳細(xì)政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報(bào)政府批準(zhǔn)；四是根據(jù)批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔

10、，并報(bào)政府備案。 二、啟示及建議 重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法明顯是比較勝利的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌進(jìn)展的機(jī)制。為此，考察組建議： 一要解放思想。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)待政策的照看，也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，而要敬重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓舞自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、希望的，我們都要鼓舞和支持相關(guān)職能部門制造條件去適應(yīng)和滿意這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯

11、實(shí)”的士氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的陳規(guī)舊習(xí)。 二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)夫集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。 仔細(xì)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)夫不需花許多錢就能使

12、居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)夫的確需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)夫建房時(shí)選擇。 結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，實(shí)行溫江等地的做法，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)夫新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。樂觀解決失地農(nóng)夫的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題，將土地被征占農(nóng)夫全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)夫，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。 三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中進(jìn)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，樂觀推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)夫居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)夫住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)夫自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)待政策。 完善農(nóng)村土地制度。鼓舞和支持農(nóng)夫根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，實(shí)行出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)