1、 第31期內(nèi)部資料注意保存路橋統(tǒng)計(jì)信息路橋區(qū)統(tǒng)計(jì)局編2011年8月18日【課題研究】基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)大廈的基石，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。本文從回顧臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心建設(shè)的歷程出發(fā)，分析了當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足，并提出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)的建議。統(tǒng)計(jì)工作是社會(huì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的地位和作用愈加突出。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化

2、、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化的目標(biāo)，是當(dāng)前抓好基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文試圖從臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，就如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。一、臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心建設(shè)的歷程臺(tái)州市各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心普遍設(shè)立于2004年3-4月。當(dāng)時(shí)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和基層統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱的實(shí)際情況，為加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，各地根據(jù)實(shí)際情況，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，為本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。以路橋區(qū)為例，2004年，根據(jù)路橋區(qū)政府關(guān)于建立

3、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心的意見（路政函200410號(hào)）精神，各鎮(zhèn)（街道）在2004年3月底前普遍建立了統(tǒng)計(jì)中心，并做到有牌子、有公章、有制度、有專門辦公場(chǎng)所和電腦等辦公設(shè)備，同時(shí)，按照路編200348號(hào)文件核定的編制人數(shù)落實(shí)專職人員，10個(gè)鎮(zhèn)（街道）共落實(shí)編制33人。除個(gè)別人口較多，地域較大的鎮(zhèn)外，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心設(shè)編制三名，負(fù)責(zé)綜合、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)中心設(shè)立后，基層統(tǒng)計(jì)工作得到規(guī)范，基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力有了提高。2007年，根據(jù)路橋區(qū)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見（路區(qū)委辦2006159號(hào)），各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心被并入企業(yè)綜合服務(wù)中心。此后，多數(shù)單位因人員緊張，統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，主要

4、精力用在了其它工作上，統(tǒng)計(jì)工作反而成了“副業(yè)”，加之個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，造成統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平提高緩慢，統(tǒng)計(jì)管理工作不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、任務(wù)和頻率的不斷增加，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不高，統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，管理不到位等問題日益突出。為適應(yīng)新的形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，近年來，各地都在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心的建設(shè)問題，比較有特色的是黃巖區(qū)統(tǒng)計(jì)局。黃巖區(qū)在全市率先開展了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)黃巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法的通知（黃區(qū)委辦發(fā)200734號(hào)），關(guān)于印發(fā)黃巖區(qū)屬地統(tǒng)計(jì)管理實(shí)施方案的通知（

5、黃政辦發(fā)200809號(hào)）等文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員管理，業(yè)務(wù)開展等項(xiàng)內(nèi)容重新進(jìn)行了規(guī)范。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書記分管統(tǒng)計(jì)工作，并兼任統(tǒng)計(jì)中心主任。根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的輕重，配備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員的選配、調(diào)動(dòng)必須經(jīng)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可等。黃巖統(tǒng)計(jì)局的這些措施，對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，起到了極大的促進(jìn)作用。為加強(qiáng)全市基層統(tǒng)計(jì)工作，2009年，臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，意見提出了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有機(jī)構(gòu)，有人員，有制度、有保障、有檔案、有作為。根據(jù)文件要求，路橋區(qū)積極開展統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。截止2010年底，已有6家鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心基本達(dá)到

6、市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)中心人員有了保證，制度得到了進(jìn)一步規(guī)范，工作條件得到了進(jìn)一步改善。二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足盡管近年來路橋區(qū)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，但隨著路橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，調(diào)查對(duì)象日益增多，調(diào)查范圍逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，已成為影響和制約全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作水平提高的因素之一。與統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比，鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計(jì)工作還存在如下問題：（一）統(tǒng)計(jì)力量薄弱，無法滿足基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要目前，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心承擔(dān)著大部分專業(yè)和各類大型調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、審核和匯總

7、任務(wù)，特別是近幾年來，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加，各項(xiàng)普查任務(wù)接踵而來，統(tǒng)計(jì)中心的工作量大為增加。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心雖設(shè)有三名專職統(tǒng)計(jì)人員編制，但由于鎮(zhèn)（街道）工作任務(wù)多，人員相對(duì)緊張，基層統(tǒng)計(jì)員常常是身兼數(shù)職，精力無法集中于統(tǒng)計(jì)工作，根本沒有足夠的時(shí)間深入企業(yè)實(shí)地了解情況，難以切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。部分鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)崗位人員調(diào)整后長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，致使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)無法正常開展。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)人并不直接從事統(tǒng)計(jì)工作，而是由其他辦公室負(fù)責(zé)人兼任，缺乏對(duì)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，直接影響了統(tǒng)計(jì)工作的開展。（二）人員素質(zhì)不高，無法滿足基層統(tǒng)計(jì)工作需要從路橋區(qū)各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心的實(shí)際情況看，

8、按照統(tǒng)計(jì)工作的要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)計(jì)算機(jī)操作的人員為數(shù)較少，而懂經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是缺乏，有些單位甚至任用工作能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練的臨時(shí)聘用人員從事統(tǒng)計(jì)工作。鎮(zhèn)（街道）在崗的統(tǒng)計(jì)人員中，雖然學(xué)歷不是很低，但大都沒有對(duì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。再加上由于統(tǒng)計(jì)中心人員變動(dòng)頻繁，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往不能及時(shí)跟進(jìn)，使得基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)徘徊在較低水平，更無法對(duì)村居和企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員提供系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能完全滿足日益增加的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要。（三）管理體制不順，無法滿足經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)中心雖然在各鎮(zhèn)（街道）作為一個(gè)獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)

9、存在，但實(shí)際上大多沒有按要求落實(shí)人員編制，設(shè)立單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，而是人員分散在各個(gè)部門，相關(guān)統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)由相應(yīng)產(chǎn)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)管理。二產(chǎn)統(tǒng)計(jì)多數(shù)集中在統(tǒng)計(jì)中心，由分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一產(chǎn)、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)多在農(nóng)業(yè)部門，由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。統(tǒng)計(jì)中心定位不明，人員和業(yè)務(wù)無法統(tǒng)一集中管理，使得統(tǒng)計(jì)中心無法有效地管理本單位的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)和整合本單位統(tǒng)計(jì)資源，無法及時(shí)充分地調(diào)動(dòng)本單位統(tǒng)計(jì)力量來共同完成工作。尤其是檔案資料目前多由專業(yè)人員自行保管，由于缺乏檔案管理知識(shí)，在人員交接和日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中極易造成資料不全或丟失等現(xiàn)象，對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)造成了一定影響。（四）重視程度不足，無法滿足基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展需要統(tǒng)計(jì)部門作為政府服務(wù)

10、性部門，為政府中心工作服務(wù)。盡管近年來各地對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度越來越高，但個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的任命比較隨意，不征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更是“重視而不支持”，真正在平時(shí)的工作中為統(tǒng)計(jì)中心解決具體問題的不多。多數(shù)鎮(zhèn)（街道）還存在辦公用房擁擠、辦公設(shè)施陳舊、硬件設(shè)備不足等問題，影響了統(tǒng)計(jì)任務(wù)的按時(shí)完成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重越來越高，但無論從統(tǒng)計(jì)方法還是工作重視程度上都不及二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)難度較大。三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)的思考當(dāng)前，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自

11、主創(chuàng)新能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)下，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)，要嚴(yán)格按照市統(tǒng)計(jì)局提出的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、統(tǒng)計(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全面提升統(tǒng)計(jì)工作水平。（一）優(yōu)化管理機(jī)制，整合統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心作為政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)最底層的事權(quán)承擔(dān)者，在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下，為適應(yīng)統(tǒng)計(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須保持統(tǒng)計(jì)中心的實(shí)體化，改變現(xiàn)有的對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)多頭管理的現(xiàn)狀。根據(jù)各地的實(shí)際情況，可指

12、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。按照原有編制數(shù)額和人員要求，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)中心人員變動(dòng)征詢上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門意見，主任應(yīng)專職從事統(tǒng)計(jì)工作,全面負(fù)責(zé)本單位統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的管理工作，統(tǒng)計(jì)中心工作人員要相對(duì)集中辦公。（二）健全管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制改變當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心制度不健全，管理不到位的現(xiàn)狀，要從制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)制度入手，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、處理、上報(bào)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。同時(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心工作制度、統(tǒng)計(jì)人員崗位制度、檔案資料管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)備案制度等管理制度，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。第三，加大統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)工作宣傳力度，加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)越來越多，統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱，統(tǒng)計(jì)人員工作壓力較大。因此，配備與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）原有統(tǒng)計(jì)人員編制，統(tǒng)計(jì)人員專職人員的主要精力應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)工作，顯得尤為必要。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于專業(yè)分工較細(xì)，臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)較多，可將一些關(guān)聯(lián)度和統(tǒng)計(jì)頻率低的專業(yè)交由其它工作人員兼任。同時(shí)，要加強(qiáng)村居（社區(qū)）、“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)員

14、隊(duì)伍建設(shè)，在村居（社區(qū)）、“三上”企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。這樣形成樹根型統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，使基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍更加充實(shí)，力量更大強(qiáng)大，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面、有效的收集。其次，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計(jì)理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，準(zhǔn)確分析和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息。（四）增加資金投入，完善硬件建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）政府要提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。要把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)、大型普查及專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要為統(tǒng)計(jì)中心提供辦公場(chǎng)所，配備檔案保管、辦公自動(dòng)化等辦公設(shè)備，達(dá)到統(tǒng)計(jì)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。將基本單位名錄庫建設(shè)的節(jié)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)、批零貿(mào)易、住宿餐飲、能源、服務(wù)業(yè)、投資等專業(yè)名錄庫。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布特色整合統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。（五）轉(zhuǎn)變工作觀念，提高服務(wù)水平鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作要從重點(diǎn)為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門服務(wù)轉(zhuǎn)向既為上級(jí)服務(wù)同時(shí)又為當(dāng)?shù)攸h委政府服務(wù)、為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為社會(huì)公眾服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，用自身的業(yè)績(jī)和作用來贏得領(lǐng)導(dǎo)