1、洛陽市土地利用總體規劃（20062020年）洛陽市人民政府二一一年五月目 錄前 言1第一章 規劃背景2一、洛陽市概況2二、上輪規劃實施評價4三、土地資源利用現狀6四、土地利用面臨的形勢10第二章 土地利用戰略任務與目標12一、戰略定位12二、土地利用戰略任務13三、土地利用目標13第三章 規劃指導思想與原則16一、指導思想16二、基本原則16第四章 優化土地利用結構和布局18一、合理調整土地利用結構18二、優化土地利用空間布局21第五章 統籌區域土地利用30一、加強土地利用綜合區域調控30二、強化土地利用功能分區34三、加強縣級土地利用調控38第六章 加強耕地保護和基本農田建設43一、堅持最嚴

2、格的耕地保護制度43二、強化基本農田保護和建設45三、加強糧食生產核心區建設46第七章 節約集約利用建設用地48一、嚴格控制建設用地規模48二、集約利用城鎮工礦建設用地49三、積極推進農村居民點整治50四、加強建設用地空間管制51第八章 合理控制中心城區土地利用54一、科學劃定中心城區規劃控制范圍54二、合理確定中心城區建設用地規模與布局54三、合理劃定中心城區建設用地擴展邊界56四、優化洛陽新區發展用地布局56第九章 協調土地利用與生態建設60一、以保護為前提合理規劃布局60二、構建環境友好型土地利用模式61三、加強土地生態建設改善生態環境63第十章 重點建設項目與土地綜合整治66一、積極推

3、進土地綜合整治66二、保障重點建設項目用地69第十一章 強化規劃實施保障措施71一、加強規劃對土地利用的整體控制71二、強化規劃實施的經濟調節手段72三、完善規劃實施的基礎保障72四、擴大規劃民主決策和公眾參與7373前 言根據中華人民共和國土地管理法的有關規定，按照樹立和落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會和河南省土地利用總體規劃（20062020年）的總體要求及河南省土地利用總體規劃修編工作的整體安排部署，結合洛陽市實際，洛陽市人民政府編制了洛陽市土地利用總體規劃（20062020年）（以下簡稱規劃）。規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據，是實行

4、最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。規劃對上一輪規劃實施情況進行了科學評價，對土地利用現狀和土地供需形勢進行了總體分析，確定了規劃修編的指導思想和原則，提出了土地利用戰略目標和戰略重點，制訂了各業用地結構與布局優化調整方案，提出了規劃實施的保障措施。規劃以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。規劃范圍為洛陽市所轄全部土地，總面積為1522984公頃。第一章 規劃背景一、洛陽市概況洛陽市位于豫西中部山區，地處東經118°08112°59，北緯33°39'35°05'之間。東西長170公里，南北寬169公里。土地

5、總面積為1522984公頃，2005年末人口641.7萬人，占全省的6.56%，其中農村人口397.8萬人，城鎮人口243.9萬人，城鎮化水平38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度422人/平方公里，低于全省平均水平。洛陽市地處我國北部暖溫帶與南部亞熱帶的過渡地帶，屬大陸性季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨。年平均氣溫為14.2，北部平原丘陵區高于南部山地區；無霜期209235天，平均年積溫為5154.8，由北向南隨著海拔高度增高而降低；洛陽市年平均降水量為546mm，受地形影響，呈現出南高北低，山地多，谷地少的特點。洛陽市礦產資源比較豐富。在已發現的76種礦產中，探明儲量的

6、有41種，其中金屬礦產探明儲量的有18種，主要有鉬、鎢、鉛鋅、鋁土礦、金、錸和鎵；非金屬礦產探明儲量的有20種，主要有白云巖、硫鐵礦、伴生硫、玄武巖、花崗巖、耐火粘土和多種玉石；能源礦產探明儲量的主要有煤和石油。鉬礦、鋁土礦、金銀礦、鉛鋅礦和煤礦為洛陽市的優勢礦產，鉬礦儲量居亞洲第一、世界第三，欒川鉬礦為亞洲第一大礦。2005年，全市國民生產總值1112.4億元，占全省國民生產總值的10.58%，人均國民生產總值17486元，在全省18個省轄市中排第2位；城市居民人均可支配收入10175元，農民人均純收入2903元。2005年三大產業的構成比例為9.9：58.3：31.8，二三產業比重達90.

7、1%。洛陽市為我國重要的新型工業城市，是我省乃至全國重要的能源、石油化工、裝備制造業、鋁工業、硅產業、鉬鎢鈦產業基地。目前，有工業門類36個，已形成機械電子、冶金、建材、石油化工、電力、能源、輕紡、食品等八大支柱產業，其中，一拖、洛軸、洛玻、中信重機、洛陽石化等大型企業集團已成為國內相關行業的支柱型企業，對國民經濟的發展起著重要作用。欒川鉬礦，伊川、新安鋁土礦、煤礦，洛寧、嵩縣金銀礦為我省重要的金屬和能源礦產開發基地。洛陽市是歷史文化名城和著名旅游城市，被譽為“千年帝都，牡丹花城”，人文景觀和自然景觀資源豐富，發展旅游業得天獨厚。著名人文景觀有世界文化遺產龍門石窟、佛教“祖庭”白馬寺、夏二里頭

8、遺址、偃師商城、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城等，自然景觀有被稱為“北方第一溶洞”的欒川雞冠洞、世界地質公園黛眉山、國家級森林公園嵩縣白云山、欒川龍峪灣；集人文景觀與自然景觀于一體的黃河小浪底水利樞紐工程，吸引著國內外游客。“洛陽地脈花最宜，牡丹尤為天下奇”，一年一度的牡丹花會，令海內外游客為之傾倒。洛陽市交通便利，歷史上曾是全國水陸交通的樞紐，有“九州腹地，十省通衢”之稱。鄭西客運專線穿境而過，隴海與焦枝兩大鐵路干線交匯于此，隨著隴海鐵路的西延和“歐亞大陸橋”的建成，洛陽市將成為全國重要的鐵路樞紐之一。中心城區周邊有連霍、二廣、西南環、鄭少洛高速公路，207、310、311國道3條，省道11

9、條，與縱橫密布的縣鄉道路共同形成了干支相連、四通八達、布局合理的公路網絡。洛陽民航機場位于距洛陽市中心10公里的北郊。便利的交通運輸條件，為洛陽市社會經濟發展提供了重要保障。二、上輪規劃實施評價洛陽市土地利用總體規劃（19972010年）批準實施以來，洛陽市堅持最嚴格的土地管理制度，強化規劃的控制和引導作用，有效緩解了經濟社會發展用地需求快速增長與土地供給約束日益加大的矛盾，妥善處理保障發展和保護資源的關系，土地利用和管理取得了顯著成效：（一）實現了耕地占補平衡有余和基本農田保護面積的穩定19972005年間，洛陽市新增建設占用耕地面積為11166公頃，補充耕地面積為11266公頃，實現了耕地

10、占補平衡有余。同時，19972005年全市基本農田保護面積始終保持在389000公頃以上。（二）保障了重點項目的用地需求規劃實施以來，洛陽市共安排國家、省、市重點建設項目35個，用地規模達1156公頃，有力促進了全市經濟社會的持續、快速、健康發展，提高了國土資源對國民經濟和社會發展的保障能力。（三）加快了全市城鎮化進程19972005年間，洛陽市新增城鎮建設用地8599公頃，滿足了中心城區和縣城（縣級市市區）及重點鎮建設的必要用地，增加了城鎮規模，完善了城鎮功能，推動了洛陽市城鎮化進程，為農村人口轉移和城鎮經濟發展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優化了城鎮等級規模結構和布局。（四）推動了土

11、地利用方式的節約集約規劃實施以來，規劃的約束力逐步加強，城鎮、村莊無序擴張得到遏制，各地開始更加注重建設用地的內涵挖潛，城鎮存量土地盤活力度進一步加大，19972005年全市共盤活存量土地900公頃，土地節約集約水平明顯提高。（五）加大了土地綜合整治力度通過開展耕地整理、“三項整治”（空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）和未利用地開發，增加耕地15001公頃，改造中低產田73000公頃；通過開展小流域治理，加大退耕還林等措施，水土流失面積大為減少，森林覆蓋率和林網控制率顯著提高，改善了全市的生態環境；通過積極實施農田綜合整治，提高了糧食綜合生產能力，降低了農業生產成本，增加了農民收入，有力地推動了新農

12、村建設和社會穩定，取得了明顯的經濟、社會和生態效益。（六）優化了全市土地利用結構和布局規劃實施以來，全市加強土地利用的宏觀調控，促進土地市場健康發展。在保護耕地和保障重要基礎產業、基礎設施用地需求的前提下，統籌兼顧，協調各方面的用地需求，積極進行土地利用結構和布局的優化，全市土地利用率由原來的79.59%提高到80.74%。近年來，隨著國家擴大內需的實施，洛陽市加強基礎設施建設，各地新上了許多項目，導致基礎設施建設用地大幅度增加。同時，洛陽市加快推進城鎮化進程，農村人口快速向城鎮集聚，使城鎮人口和用地規模呈加速增長態勢。從而造成了規劃實施過程中出現一些諸如規劃調整頻繁、一些建設項目受到限制、違

13、法用地較多等問題。如何有效避免這些問題的出現也對新一輪規劃修編提出了新的要求。三、土地資源利用現狀（一）土地利用結構及分布1、農用地2005年全市農用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地）面積為1099600公頃，占全市土地總面積的72.19%。耕地：面積為426684公頃，占全市土地總面積的28.02%。其中旱地面積325476公頃，占耕地總面積的76.28%；水田和水澆地面積101208公頃，占耕地總面積的23.72%。耕地集中分布在偃師市、孟津縣、嵩縣、宜陽縣、伊川縣、洛寧縣。園地：面積為19569公頃，占全市土地總面積的1.28%。其中宜陽縣、洛寧縣和嵩縣三縣園地面積超過了30

14、00公頃，三縣園地面積占全市園地總面積的57.16%。林地：面積為594178公頃，占全市土地總面積的39.01%。分布面積最大的是欒川縣，面積達198077公頃，占全市林地面積的33.34%，其次是嵩縣，面積達172764公頃，占全市林地面積的29.08%。牧草地：面積為14公頃，占全市土地總面積比重極微。其他農用地：面積為59155公頃，占全市土地總面積的3.88%。2、建設用地2005年全市建設用地（包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地）面積為130140公頃，占全市土地總面積的8.55%。城鄉建設用地：包括城市、建制鎮、農村居民點、采礦用地和其他獨立建設用地，總面積為10423

15、7公頃，占全市土地總面積的6.85%。其中城市用地面積為11533公頃，占城鄉建設用地總面積的11.06%；建制鎮用地面積為5990公頃，占城鄉建設用地總面積的5.75%；農村居民點面積為74737公頃，占城鄉建設用地總面積的71.7%；采礦用地和其他獨立建設用地面積為11977公頃，占城鄉建設用地總面積的11.49%。交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機場、港口碼頭和管道運輸等）、水利用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積23048公頃，占全市土地總面積的1.51%。其中，交通用地面積為7869公頃，占交通水利用地總面積的34.14%；水利用地面積為15179公頃，占交通水利用地總面積

16、的65.86%。其他建設用地：包括風景名勝設施和特殊用地，面積2855公頃，占全市土地總面積的0.19%。3、其他土地2005年全市其他土地（包括水域、灘涂沼澤和自然保留地）面積293244公頃，占全市土地總面積的19.26%。其中水域面積11606公頃，占其他土地面積的3.96%；灘涂沼澤面積34822公頃，占其他土地面積的11.87%；自然保留地面積246816公頃，占其他土地面積的84.17%。（二）土地利用特點1、土地利用地帶差異明顯受南北地貌差異的影響，全市土地利用表現出明顯的地帶性。市域北部為丘陵區，土地利用的主導方向以糧食、名優果品生產為主；中部為河谷川地，土地利用的主導方向以蔬

17、菜、糧食生產為主；西、南部為山地區，土地利用的主導方向以林木撫育和生態保護為主。2、耕地比重低，耕地后備資源豐富洛陽市2005年耕地面積占全市土地總面積的28.02%，遠低于全省平均水平（47.88%），土地利用率為80.74%，也低于全省平均水平（87.25%）。其他土地面積大，占全市土地總面積的19.26%，其中可開墾為耕地的面積49964公頃左右，占全市土地總面積的3.28%，這一比例遠高于全省平均水平（0.60%）。3、林地面積大，森林覆蓋率高由于山地丘陵面積大，洛陽市2005年林地面積占土地總面積的39.01%，遠高于全省平均水平（18.24%），加上園地及“四旁林”（居民點、道路、

18、溝渠、農田），洛陽市森林覆蓋率高達43.3%，遠高于全省平均水平（22.64%）。4、中心城市首位度高，城鎮等級規模結構不合理2005年洛陽市中心城區人口達161.6萬人，而第二位的偃師市城區只有12.56萬人，首位度為12.87。這也反映出除中心城市外，市域范圍內還沒有形成影響力很強的次級中心城市，各縣城（包括偃師市市區）影響力基本上不超過縣（市）域范圍，城鎮等級規模結構不合理。5、采礦用地和其他獨立建設用地規模較大洛陽礦產資源豐富，工礦企業等獨立建設用地點多面廣，2005年采礦用地和其他獨立建設用地面積為11977公頃，占全市建設用地總面積的9.2%。（三）土地利用存在的主要問題1、人地矛

19、盾突出，耕地總體質量不高洛陽市人均耕地從1996年的1.14畝下降到2005年的不足1畝，低于全省人均1.22畝的水平，人地矛盾日益突出。現有耕地中，高產田面積為116271公頃，僅占27.25%；中產田面積為175282公頃，占41.08%；低產田面積為135131公頃，占31.67%，高產田在耕地中所占比重較低。2、耕地后備資源開發利用制約因素較多2005年洛陽市共有耕地后備資源49964公頃，約三分之一分布在南部山地區，對其開發既有來自生態保護的制約，又有地形坡度大、水資源缺乏等自身條件的限制，開發難度較大。3、建設用地集約利用程度低主要表現在以下兩個方面：一是農村居民點用地普遍超標，人

20、均達188平方米，超過國家規定的上限標準（150平方米）；二是獨立工礦占地面積較大，布局較為零散，加之近幾年有些鄉鎮企業經營不善，處于停產半停產狀態，造成部分土地閑置。4、土地生態環境問題突出2005年全市水土流失面積約84萬公頃，占全市土地總面積的55.2%。水資源不足，人均水資源占有量僅為全國的1/5。土地退化面積達4萬公頃，全市直接或間接受工業“三廢”影響的土地已超過8萬公頃。四、土地利用面臨的形勢當前和未來一個時期，是洛陽市加快推進城鎮化、工業化和農業現代化的關鍵時期，人口增加、經濟社會發展和生態建設與保護對全市土地利用結構和布局提出了新的、更高的要求，但受資源環境條件限制，洛陽市土地

21、利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現。（一）人均耕地持續減少，耕地保護責任重大洛陽市2005年人均耕地面積不足1畝，預計到2020年，全市人口總規模將達到710萬，即使通過實施耕地占補平衡，耕地保有量仍維持在現有水平，屆時人均耕地將下降到0.9畝左右，耕地保護責任重大。（二）經濟社會快速發展，保障發展的難度加大2005年，洛陽市城鎮化率為38%，高于河南省同年30.7%的平均水平，但低于全國同年43%的平均水平。為加快小康社會建設，洛陽市提出到2010年城鎮化率達到43.3%、2020年達到56.3%的目標。規劃期內，加快裝備制造業、鋁工業、能源產業、鉬鎢鈦產業、硅產業、石化產業等重點

22、產業發展，落實國家及省重點項目也需要占用大量土地，但規劃期內為了維持糧食綜合生產能力穩定必須保持一定量的耕地，洛陽未來可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。（三）土地開發利用與生態環境保護矛盾加劇，統籌保護與發展的任務更加艱巨規劃期內，為實施耕地占補平衡，還需開墾一定數量的其他土地，由于其他土地大多分布在生態條件脆弱區，對其開發不可避免地要對生態環境造成影響；同時，建設用地增加必然擠占具有生態功能的農用地和其他土地，其直接結果是造成生態建設與保護用地數量的減少；經濟快速發展必然增加資源消耗量，增大廢棄物排放量。如何在保障發展的同時保護好人們賴以生存的資源和環

23、境，控制并減少廢棄物排放就變得更為迫切和更加重要。（四）轉變土地利用方式的難度較大，任務艱巨由于歷史原因、社會觀念及長期以來形成的粗放型經濟增長方式的慣性影響，加之盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地集約利用水平的提高將是一個艱難、緩慢的過程。第二章 土地利用戰略任務與目標一、戰略定位洛陽市位于隴海城鎮發展帶、南太行城鎮發展帶和伏牛東城鎮發展帶交匯處，是中原城市群副中心城市，鄭-汴-洛工業走廊的重要節點城市，按照其在全國、全省的戰略地位，洛陽市功能定位為：國際著名旅游城市，國家歷史文化名城，全國重要的裝備制造業、原材料和能源生產基地，中西部區域物流樞紐，高新技術產業基地、科研開發中

24、心和職業培訓基地。市域經濟社會發展戰略是以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，積極推進工業化，城鎮化和農業現代化進程；把洛陽市建成帶動豫西乃至整個中原城市群發展的增長極；實現全市經濟社會更大規模、更高水平的發展，建設秀美洛陽、富裕洛陽、和諧洛陽。要重點實施的四大戰略舉措是：推動信息化與工業化融合，走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量；加快城鄉一體化進程，促進城鄉區域協調發展；推進農業現代化，建設社會主義新農村；堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會。二、土地利用戰略任務以科學發展觀為統領，以服務于全面建設小康社會為根本出發點，繼續實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農田

25、保護目標的落實；嚴格控制建設用地規模，統籌安排各類建設用地，保障經濟社會發展的必要用地；認真落實土地節約集約利用的各項政策，提高土地節約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協調土地利用與生態建設的關系，促進生態環境良性發展；以優化土地利用結構和布局為主線，統籌區域、城鄉土地利用。三、土地利用目標根據河南省土地利用總體規劃（2006-2020年），結合洛陽市工業化、城鎮化等經濟社會發展戰略，確定洛陽市規劃期內土地利用目標為：（一）耕地和基本農田得到有效保護全市耕地保有量到2010年保持在426084公頃以上，到2020年保持在425184公頃以上；基本農田保護面積保持在375200公頃以上

26、。（二）土地節約集約利用水平明顯提高充分利用閑置和低效建設用地，提高各業各類建設用地的容積率和經濟產出率。到2010年城鎮工礦用地盤活面積2850公頃，到2020年盤活面積5950公頃；單位建設用地生產總值和二三產業增加值分別由2005年的85.5萬元/公頃、77.01萬元/公頃增加到2010年的110萬元/公頃、100萬元/公頃，2020年的200萬元/公頃、180萬元/公頃；人均城鎮工礦用地由2005年的121平方米分別降到2010年的119平方米和2020年的123平方米。（三）城鄉和區域統籌的土地利用格局基本形成實現城鎮化率達到56.3%以上的總體目標，按照洛陽市城鎮體系規劃確定的城鎮

27、體系空間結構和產業空間分布體系，不斷優化城鄉空間布局，2010年城鎮工礦用地面積占城鄉建設用地總面積的比例由2005年的28.31%增加到31.9%，2020年達到43%，中部河谷川地區土地開發強度由2005年的14.2%提高到2020年的15.8%，北部、南部丘陵山地區土地開發強度由2005年的5.4%提高到2020年的5.6%。（四）土地利用結構進一步優化農用地面積由2005年的1099600公頃增加到2010年的1101900公頃，2020年的1107900公頃，期內凈增加8300公頃；建設用地總規模由2005年的130140公頃增加到2010年的137240公頃和2020年的14724

28、0公頃。其中，城鄉建設用地規模由2005年的104237公頃增加到2010年的107837公頃，2020年的113837公頃；交通、水利及其他建設用地由2005年的25903公頃增加到2010年的29403公頃，2020年的33403公頃。其他土地由2005年的293244公頃下降到到2010年的283844公頃和2020年的267844公頃。（五）土地整理復墾開發全面推進至2010年，全市通過土地整理復墾開發增加耕地面積4074公頃；至2020年，全市通過土地整理復墾開發增加耕地面積11799公頃，保質保量完成補充耕地任務。（六）生態建設和保護取得明顯成效每年治理水土流失的面積不少于5000

29、公頃；森林覆蓋率2010年達到45%以上，2020年達到50%以上；農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，生態環境質量逐步改善。專欄一 土地利用的主要調控指標指標2005年2010年2020年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量426684 426084 425184 約束性基本農田保護面積389000 375200375200約束性園地面積195692016920969預期性林地面積594178598078605078預期性建設用地總規模130140137240147240預期性城鄉建設用地規模 104237107837113837約束性城鎮工礦用地規模295003440049000預

30、期性農村居民點用地規模747377343764837預期性交通水利及其他建設用地規模259032940333403預期性增量指標（單位：公頃）新增建設用地規模739926000預期性新增建設占用農用地規模580116554預期性新增建設占用耕地規模387611224約束性土地整理復墾開發補充耕地規模407411799約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮工礦用地121119123約束性注：1.2005年現狀數由土地利用變更數據轉換確認；2.2005年人口數來源于2006年洛陽市統計年鑒3.增量指標中2010年、2020年指標為分別為2006年-2010年增量和2011-2020年增量。第三章

31、規劃指導思想與原則一、指導思想以科學發展觀為統領，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持嚴格保護土地資源、保障科學發展用地、高效集約利用土地的要求，服務于洛陽市全面建設小康社會和社會主義新農村建設，以工業強市、旅游強市、科技強市為戰略目標，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，統籌安排全市各類、各區域用地，合理調整土地利用結構和布局，適應我市城鎮化、工業化和農業現代化發展要求，協調土地利用與環境保護的關系，提高土地資源對經濟、社會可持續發展的保障能力，促進洛陽市經濟社會又好又快發展。二、基本原則（一）嚴格保護耕地特別是基本農田嚴格保護耕地特別是基本農田，確

32、保耕地數量不減少、質量有提高，加強基本農田保護和建設，進一步提高農業綜合生產能力，為實施國家糧食安全戰略做出貢獻。（二）保障科學發展用地按照全面、協調、可持續發展的要求，合理安排非農業建設用地和生態環境保護用地，重點保障中心城區、鄭-洛工業走廊、產業集聚區、重點城鎮和能源、交通、水利等基礎設施以及戰略支撐產業發展用地，保障廉租房等民生用地，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。（三）高效節約集約用地以建設資源節約型社會為目標，嚴格執行建設用地定額標準，完善節約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮化和工業化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促

33、進經濟發展方式的轉變。（四）統籌各類各業用地從實現城鄉統籌、區域協調的要求出發，調整農用地、建設用地及其他土地結構，優化城鄉、區域土地利用結構和布局，促進城鎮化、工業化和農業現代化健康發展。（五）大力保護生態環境以建設環境友好型社會為目標，切實加強欒川縣、嵩縣、洛寧縣、偃師市、汝陽縣等生態功能區和重要自然、文化遺產的保護，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地沙化、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續利用能力。（六）因地制宜推動發展從洛陽實際出發，統籌考慮洛陽經濟社會發展要求，優化用地結構和布局，科學布局建設用地，促進洛陽經濟社會又好又快發展。第四章 優化土地利用結構和布局按照河南省土地

34、利用總體規劃關于洛陽市土地利用主要指標、空間布局、重點工程、重點項目等的安排，結合洛陽市發展戰略、城鎮體系規劃和各類產業發展規劃，合理調整土地利用結構，優化土地利用空間布局，實現土地資源的集約高效利用，促進經濟結構的優化和經濟發展方式的轉變。一、合理調整土地利用結構（一）穩步增加農用地面積2005年全市農用地面積為1099600公頃，占土地總面積的72.19%；2010年增加到1101900公頃，占土地總面積的72.36%；2020年增加到1107900公頃，占土地總面積的72.74%；與2005年相比，2010年、2020年農用地比重分別增加0.27%、0.55%。1、嚴格保護耕地2005年

35、全市耕地面積為426684公頃，占土地總面積的28.02%。按照嚴格保護耕地的基本原則，規劃期內強化對各類非農建設占用耕地的控制和引導，多源頭控制耕地流失，加大整理復墾開發力度，切實完成耕地補充義務，加強耕地和基本農田質量建設，實現耕地保護的目標。規劃至2010年耕地面積控制在426084公頃以上，占土地總面積的27.98%；規劃至2020年耕地面積控制在425184公頃以上，占土地總面積的27.92%；與2005年相比，比重分別減少0.04%、0.1%。2、適當增加園地2005年全市園地面積為19569公頃，占土地總面積的1.28%。規劃期內應調整改造現有園地，著力提高單產能力和綜合效益，適

36、當增加園地面積，并逐步由外延擴展向內涵提高轉變，即完成由“量的增加”到“質的提高”的轉變。規劃至2010年園地增加到20169公頃，占土地總面積的1.32%；2020年增加到20969公頃，占土地總面積的1.38%；與2005年相比，比重分別增加0.04%、0.1%。3、逐步增加林地2005年全市林地面積為594178公頃，占土地總面積的39.01%。按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態環境為目標，管好、用好現有林地，加強低效林地的改造，逐步擴大林地規模。規劃至2010年林地面積增加到598078公頃，占土地總面積的39.28%；至2020年增加到605078公頃，占土地總面積的3

37、9.72%；與2005年相比，比重分別增加0.27%、0.71%。4、穩定牧草地規劃期內牧草地面積基本穩定在14公頃。5、合理安排其他農用地規劃期內應按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等用地、盡可能不占或少占耕地的原則，合理安排畜禽養殖用地，積極發展標準化規模養殖。2005年全市其他農用地面積為59155公頃，占土地總面積的3.88%；規劃至2010年，其他農用地減少到57555公頃，占土地總面積的3.78%；至2020年減少到56655公頃，占土地總面積的3.72%；與2005年相比，比重分別減少0.1%、0.16%。（二）合理增加建設用地2005年全市建設用地面積130140公頃，占土地總面積的

38、8.55%；規劃至2010年增加為137240公頃，占土地總面積的9.01%；至2020年增加為147240公頃，占土地總面積的9.67%；與2005年相比，比重分別增加0.46%、1.12%。1、有序增加城鎮工礦用地2005年全市城鎮工礦用地面積29500公頃，占土地總面積的1.94%。為實現工業化和城鎮化發展目標，必須在節約集約利用土地的前提下有序安排新增城鎮工礦用地，規劃至2010年全市城鎮工礦用地控制在34400公頃以內，占土地總面積的2.26%；至2020年控制在4900公頃以內，占土地總面積的3.22%；與2005年相比，比重分別增加0.32%、1.28%。2、逐步縮小農村居民點用

39、地2005年全市農村居民點用地面積74737公頃，占土地總面積的4.91%。規劃期內是推進新農村建設的關鍵時期，必須統籌安排新農村建設和農村居民遷并與整理，逐步縮小農村居民點用地總規模。規劃至2010年農村居民點用地調整為73437公頃，占土地總面積的4.82%；至2020年調整為64837公頃，占土地總面積的4.25%；與2005年相比，比重分別減少0.09%、0.66%。3、增加交通水利用地2005年全市交通水利用地面積23048公頃，占土地總面積的1.51%。規劃期內圍繞構筑洛陽大交通網絡的交通發展目標和完善城市用水工程和防洪抗災體系建設，逐步增加交通水利用地。規劃至2010年交通水利用

40、地增加到26198公頃，占土地總面積的1.72%；至2020年增加到29798公頃，占土地總面積的1.96%；與2005年相比，比重分別增加0.21%、0.45%。4、適當增加其他建設用地2005年全市其他建設用地面積2855公頃，占土地總面積的0.19%。圍繞國際旅游名城建設，重點安排旅游等其他建設用地，規劃至2010年其他建設用地增加到3205公頃，占土地總面積的0.21%；至2020年增加到3605公頃，占土地總面積的0.24%；與2005年相比，比重分別增加0.02%、0.05%。（三）適度開發其他土地2005年全市其他土地面積293244公頃，占土地總面積的19.26%；規劃至201

41、0年面積調整為283844公頃，占土地總面積的18.63%；至2020年面積調整為267844公頃，占土地總面積的17.59%，開發其他土地主要用來補充耕地和植樹造林；與2005年相比，其他土地的比重分別減少0.63%、1.67%，使全市土地利用率2010年達到81.37%，2020年達到82.43%。二、優化土地利用空間布局（一）優先布設國土生態屏障網絡用地洛陽市地形地貌復雜多樣，氣候處于北部暖溫帶和南部亞熱帶的過渡帶，土地利用模式和生態結構多樣。在土地利用空間布局時，根據土地利用現狀和生態模式，優先布設國土生態屏障網絡用地。以現有的黃河濕地保護區、伏牛山自然保護區、熊耳山自然保護區等省級保

42、護區為基礎，加大自然保護區和水源保護地的保護力度；以黃河、洛河、伊河水系為依托，提高河流流域治理水平。北部丘陵區在開發利用中要培土固壤，進一步防治水土流失;保持南部山區的整體形態，積極預防地質災害，維系境內河流的自然形態。構建山水一體、人與自然、利用與保護相互交融、相得益彰的國土生態屏障網絡用地。（二）優化耕地和基本農田布局按照國家及省級規劃布局的要求，充分考慮受地貌、氣候、水文、土壤等自然因素影響的土地適應性，結合市及縣（市、區）區域發展定位、產業結構等經濟社會因素，在有效保護現有耕地，確保糧食綜合生產能力不降低的前提下優化耕地和基本農田布局。優化耕地布局。重點保護好偃師市、嵩縣、孟津縣、伊

43、川縣、宜陽縣、洛寧縣的優質耕地，以基本農田示范區和糧食生產核心區建設為契機，全面提高耕地質量，推進糧食生產區域化、專業化。規劃期內全市在各縣（市、區）耕地的分布面積有所調整，其中中心城區建設涉及的六區（澗西、西工、老城、廛河、高新、洛龍）以及洛陽新區涉及的偃師市部分鄉鎮規劃耕地面積比2005年減少7020公頃；吉利區、偃師市、孟津縣、欒川縣、伊川縣、新安縣、宜陽縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣10縣（市、區）耕地面積都比2005年略有增加，共增加5520公頃。優化基本農田布局。依據洛陽市經濟社會發展規劃和洛陽市農用地分等定級成果，科學調整基本農田布局，在為經濟社會發展留出必要的、合理的用地空間的同時，

44、優化基本農田布局，把質量較好的一般農田優先劃為基本農田，保證基本農田數量不減少、質量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地，城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地調入基本農田；將低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作、以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田，土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田，零星破碎、耕作不便的基本農田調出。河南省下達洛陽市核減基本農田面積為13800公頃，洛陽市據此對全市基本農田

45、進行了核減。首先核減了中心城區及擴展邊界范圍內的基本農田5343公頃（其中，中心城區規劃范圍內核減基本農田4258公頃，中心城區規劃范圍外、擴展邊界范圍內核減基本農田1085公頃），其次根據各縣（市、區）建設用地需求以及基本農田現狀對其基本農田進行了不同程度的核減，其中吉利區核減1000公頃，洛龍區核減2672公頃，偃師市核減4000公頃，孟津縣核減301公頃，欒川縣核減484公頃。全市共調出基本農田24440公頃，占全市基本農田總面積的比例為6.28%；調入基本農田24440公頃，占全市基本農田總面積的比例為6.28%。洛陽市調出的基本農田主要是中產田，也包括部分低等別、質量較差、田面坡度大

46、于25度以及生態脆弱區水土流失嚴重的基本農田；調入的基本農田也主要是中產田，但是經過近幾年土地整理工作的實施，其質量已大有提高，且具有良好的生態功能、交通便利、集中連片程度較高。因此，本次規劃調入的基本農田質量高于調出的基本農田質量。另外，規劃期內加大田、水、路、林、村綜合整治和中低產田改造力度，并采取工程措施、農耕措施和生物措施進行基本農田建設，基本農田質量將會進一步提高。（三）協調基礎設施用地堅持統籌協調的原則，合理安排基礎設施用地，有效控制用地規模，提高其運行能力和效益，充分體現各類用地的功能性和合理分區，體現不同組團的協調性。1、交通用地堅持樞紐優先、適度超前的發展原則，優化結構，完善

47、網絡，統籌部署全市交通建設用地。規劃期內圍繞建設區域性中心城市、構筑洛陽大交通網絡的目標，形成縱橫貫通的高速公路與鐵路雙十字交通架、實現縣縣通高速、縣鎮（鄉）通二級公路、鎮（鄉）村通等級公路。嚴格按照規劃審查鐵路、公路項目用地，防止盲目、重復建設。加強對線性工程節約集約用地的引導力度，鼓勵利用現有建設用地，盡量少占耕地及其他農用地。2、水利用地堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發利用為重點，推進農田水利建設，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系，基本解決城市水源不足、城鄉地下水超采等問題。3、其他建設用地洛陽市是十三朝古都、國際著名旅游城市、也是中原城市群的副中

48、心和軍工產業基地，旅游業發展迅速，軍事設施用地需求量較大，規劃期內共安排其他建設用地新增規模750公頃。（四）優化城鎮工礦用地布局大力推動工業化，加快發展城鎮化，規劃至2020年城鎮化率達到56.3%。根據市域城鎮布局形態、城鎮發展特點和城鎮化發展要求，以中心城市為中心，以高速公路和區域主干公路為依托，構建“一心兩軸三城四區”的城鎮空間發展格局。一心指洛陽中心城區。營造以洛河為軸線，南北城區對應發展的格局；同時沿伊河向伊南發展。中心城區以先進制造業、能源電力、有色金屬冶煉和加工等為產業發展重點。兩軸指洛-偃-新城鎮發展軸（屬隴海城鎮發展帶）和焦柳-二廣沿線城鎮發展軸（屬伏牛東城鎮發展帶）。其中

49、洛-偃-新城鎮發展軸，形成以洛陽市區為中心，偃師、新安為兩翼，東西互動發展的格局，含新安縣城、洛陽市區、偃師市區、邙嶺鄉、磁澗鎮、山化鄉、平樂鎮、邙山鎮、送莊鎮、常袋鄉、鐵門鎮、五頭鎮、石寺鎮、首陽山鎮、白馬寺鎮等城鎮（鄉），以能源、電力、建材、機械制造、輕紡工業、有色金屬加工等為產業發展重點。焦柳-二廣沿線城鎮發展軸，含吉利、孟津縣城、伊川縣城、汝陽縣城，會盟鎮、平樂鎮、諸葛鎮、李村鄉、龐村鎮、佃莊鎮、寇店鎮、彭婆鎮、白沙鎮等城鎮（鄉），覆蓋洛東、洛北區域，以石油化工、能源電力、機械加工、超硬材料、建材、礦產品開發和深加工等為產業發展重點。三城指偃師市、孟津縣和欒川縣。偃師市和孟津縣作為洛陽

50、市城市主要發展方向上的節點城市，予以重點發展，發揮中心城區的帶動力，推動城鎮密集區的形成。欒川縣作為南部新的增長點，以鉬礦和旅游資源開發為重點，帶動經濟發展。四區指產業集聚區、城鎮密集區、產業促進區和生態保護區。其中產業集聚區，即伊洛工業園區、洛龍科技園區、洛陽經濟技術開發區，是洛陽未來最有發展前景的地區之一。城鎮密集區主要指洛河北部地區，是洛陽市吸納新增城鎮人口和工業發展的主要地域，是洛陽未來經濟增長最具有發展潛力和活力的地帶。產業促進區主要指洛陽中西部淺丘地區，是工業尤其是重工業發展的重點地區，與城鎮密集區形成合理的分工。生態保護區主要指洛陽南部地區，要進行生態保育，積極發展旅游業、特色農

51、業和農產品加工業。按照市域城鎮體系空間布局、職能分工以及各區域人口和經濟社會發展目標、資源分布狀況、產業結構等，合理規劃城鎮工礦用地布局。在嚴格節約集約用地的前提下，優先保障中心城區發展用地，提升其規模等級和經濟輻射能力；重點保障偃師、孟津、欒川三城發展用地，擴大其區域影響力；合理增加兩軸帶上以及城鎮密集區的重點城鎮建設用地，保障其重點產業發展用地；其它小城鎮建設適當增加用地規模。立足資源環境條件以及現有的工業基礎，依托交通區位優勢、勞動力資源優勢等，繼續大力推進工業結構的戰略性調整，保障先進制造業、能源電力、有色金屬加工、建材、機械制造、輕紡工業、石油化工、超硬材料、礦產品開發和深加工等為主

52、的新型工業基地建設用地需求，促進特色產業集聚區的形成和產業間的功能互補，實現產業間的融合和土地的集約利用。洛陽市中心城區依托各區域原有產業發展基礎，結合城市規劃布局了7個產業集聚區，分別為洛陽工業園、洛陽先進制造業集聚區、洛陽經濟技術開發區、洛龍科技園、洛陽高新技術開發區、洛陽石油化工產業基地、伊洛產業集聚區；其他8縣1市則按照各自的原有產業特點布局了10個產業集聚區。以上17個產業集聚區用地均已納入土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，其用地均得到優先保障。（五）優化園地、林地布局根據現代農業、特色農業和生態農業的發展潛力和土地適宜性，合理安排園、林生產用地布局。1、園地布局調整改造現有園地，著力

53、提高單產能力和綜合效益，適當增加園地面積。園地發展應逐步由外延擴展轉變到內涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質的提高”的轉變。規劃期間應控制園地發展方向，園地重點向淺山、丘陵、臺地和荒坡地發展，按照適宜性原則適當集中；平原區園地面積要基本穩定，通過技術手段，調整品種結構，提升品質，提高單產，發展優質果園，建立優質果產品基地。規劃期內園地面積增加1400公頃，其中宜陽縣、洛寧縣、嵩縣園地增加面積較大，共為800公頃，占洛陽市園地增加面積的57.16%。2、林地布局在水土流失嚴重的丘陵山地區以及小浪底、陸渾水庫等重要生態保護區域，結合全國黃河、淮河、長江生態保護要求，實施黃河、淮河、長江生態保護

54、林工程；在立地條件好的山區、丘陵區和平原“四旁”空閑地，建設一批以速生生態林、經濟林為主的林業產業基地。規劃期內林地面積增加10900公頃，其中欒川、嵩縣、洛寧、汝陽林地面積增加較大，共為9000公頃，占洛陽市林地增加面積的82.57%。（六）構建和諧鄉村景觀整體保護鄉村人文歷史景觀，保留重要文化線路和鄉土、民俗和休閑用地及村落，修復、再造文化遺產長廊，促進多樣化的人文景觀系統的形成。制定遷村并點、集中居住的激勵政策，適度加大零星農村居民點的撤并力度，統籌安排新農村建設用地，適時優化空間布局，逐步縮小農村居民點用地總規模。新增農村建設用地優先保障新農村建設過程中農村公益事業、基礎設施建設以及中

55、心村建設等需要。第五章 統籌區域土地利用按照因地制宜、發揮優勢、突出重點、協調發展的原則，加強區域土地利用調控，管制開發強度，規范空間開發秩序，優化空間開發結構，推進形成主體功能區，促進區域協調發展格局的形成。一、加強土地利用綜合區域調控按照發揮優勢、突出特色、協調發展的原則和全市國土綜合開發整治的總體要求，在保持鄉（鎮）界完整的基礎上，結合市域自然條件、資源稟賦、經濟發展狀況的不同，將全市土地劃分為五個土地利用綜合分區，科學確定不同區域土地利用方向，制定區域土地利用調控措施，促進區域合理發展格局的形成。（一）北部城鎮和工業重點發展區本區位于洛陽市北部，包括中心城區、吉利區、偃師市區、伊川縣城

56、、宜陽縣城、新安縣城和孟津縣城；偃師市除大口鄉之外的所有鄉鎮；伊川縣的城關鎮、水寨鎮和彭婆鎮；新安縣的城關鎮、鐵門鎮、南李村鄉、磁澗鎮、五頭鎮；孟津縣的城關鎮、平樂鎮、送莊鎮、朝陽鎮、王良鄉、麻屯鎮、常袋鄉、白鶴鎮、會盟鎮。土地總面積398730公頃，占全市土地總面積的26.18%，人口168萬人，耕地面積111710公頃。加強農田水利建設，改善農業生產條件，強化現有耕地保護，嚴格控制城市外延擴展，城市和工礦企業嚴格按規劃建設，不占或少占耕地，至2020年耕地面積不低于111317公頃；加大舊城區改造力度，挖掘建設用地內部潛力，合理規劃城市新增用地，提高土地利用集約度，至2020年人均城鎮工礦

57、用地不高于150平方米。進一步加強石化基地建設，將吉利區建設成為生產技術先進、產品質量達到世界先進水平的全國石化工業基地。產業集聚區的工業項目要科學布局，努力形成產業集群，構建洛陽北部亮麗的工業風景線。（二）東北部風景旅游開發區該區位于洛陽市東北部，包括新安縣的石井鄉、倉頭鄉、北冶鄉、石寺鎮、曹村鄉、正村鄉和孟津縣的小浪底鎮、橫水鎮。土地總面積60986公頃，占全市總面積的4.01%，人口25.7萬人，耕地面積37086公頃。加大天然林保護力度，提高森林覆蓋率，提高森林生態系統水源涵養和水土流失控制功能，確保區域生態安全；土地開發利用必須與綜合防治水土流失相結合，因地制宜、統籌安排、適度開發，以改善生態環境為前提，合理開發，并結合植樹造林，改善區域生態環境；做好村鎮規劃，進一步加大農村居民點整理力度。加大小浪底、西霞院風景區和龍潭大峽谷風景區的開發建設力度，盡快形成各具特色的景區、景點，吸引更多的游客觀光旅游，提高旅游效益。加強區內耕地