1、招標采購法律法規與政策第一章 招標投標的法律法規與政策體系不僅 工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領域實行招標制度，政府采購、機電設備進口以及醫療器械藥品采購、科研項目服務采購、國有土地使用權出讓等方面也采用招標方式。招標投標法律體系：法律、法規、規章、規范性文件構成。（可分為1.招標投標專業法律規范；2.相關法律規范）法律 全國人大及常委會（制定） 國家主席令（頒布） 法（一般稱謂） 招標投標法法規 行政法規 國務院（制定） 總理簽署國務院令（頒布） 條例（一般稱謂） 中*國招標投標實施條例地方性法規 省級人大及常委會（制定） 地方人大公告（頒布） 北京市招標投標條例規章

2、部門規章 國務院所屬部門（制定） 部委令（頒布） 辦法、規定（一般稱謂）工程建設項目勘察設計招標投標辦法地方政府規章 省級政府（制定） 地方人民政府令（頒布） 北京市工程建設項目招標范圍和規模標準的規定行政規范性文件 各級政府及其所屬部門和派出機關 通知、意見（一般稱謂）縱向效力層級：憲法法律行政法規地方性法規、規章（其中地方性法規和部門規章效力按情況而定）橫向效力層級：同一制定機關制定的法律規范，特別規定一般規定，新規定舊規定特殊情況：1. 法律之間對同一事項新的一般規定和舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；2. 地方性法規、規章新的一般規定和舊的特別規定不一致時，

3、由制定機構裁決；3. 地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，就用地方法規；國務院認為適用部門規章時，應當提請全國人大常委會裁決。4. 部門規章之間、部門規章和地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決（因為部門、政府都隸屬于國務院）。要會根據文件標題，分清屬于工程、貨物或是服務類招投標規定一系列招投標綜合性規定：1. 必須招標制度的規定2. 建設項目招標方案核準制度的規定企業投資項目不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制，政府投資項目仍實行審批制。規定需要核準招標方案的項目范圍：1.中央投資項目；2.

4、申請中央投資補助；3.轉貸或貸款貼息500萬以上（含本數）的地方政府投資項目或企業投資項目；4.（需報國家發改委核準或初核后報國務院核準的）國家重點項目。3. 招標公告發布制度的規定財政部和省級財政部門制定政府采購信息發布媒體。4. 評標及評標專家管理的規定5. 招標代理機構資格管理的規定工程建設招標代理機構資格 建設部（負責認定）中央投資項目招標代理機構資格 國家發改委（負責認定）機電產品國際招標機構資格 商務部（負責認定）政府采購代理機構資格 財政部（負責認定）藥品招標代理機構資格 省級藥品監督部門會同同級衛生部門科研項目招標代理機構資格 科技部（負責認定）6. 有關招投標代理服務收費的規

5、定7. 招投標行政監督的規定與招投標活動密切相關的其他法律法規：1. 規范政府采購活動的相關規定 應當優先采購環境標志產品政府采購清單中所列產品2. 規范市場交易活動的通用法律 合同法 民法通則 擔保法3. 規范建設工程管理的有關規定4. 投資管理方面的規定對于政府投資項目仍繼續實行審批制：采用 直接投資和資本金注入方式的，需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；采用 投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金報告。對企業投資實行核準制或備案制：政府核準的投資項目目錄內的項目 核準制 核準項目申請報告目錄外的項目 備案制外商投資項目， 核準制 核準項目申請報告5. 利用外資的相關規定

6、主要形式：一 組建中外合資、合作和外商獨資的企業（在我國注冊的企業）投資建設項目 二 利用外國政府貸款項目 三 利用國際金融組織貸款項目招標投標法 第九屆 全國人大常委會 1999年8月30日審議通過 2000年1月1日正式實施。立法目的： 1.規范招標投標活動 2.提高經濟效益，保證項目質量 3.保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益適用范圍：我國境內，不包括港澳臺國內的各類主體，我國境內的各類外國主體（在我國境內參與招投標活動的外國企業或設立的分支機構）但 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以

7、適用其他規定。但違背我國社會公共利益的除外?；驹瓌t：公開原則，信息透明公平原則，機會均等公正原則，程序規范，標準統一誠實信用原則，誠信第二章 招標投標的當事人與監督管理招標人： 法人（企業法人、機關事業單位、社會團體法人）或其他組織（合法成立，有一定組織機構和財產，但不具備法人資格的組織）（沒有自然人）具備的條件：一 依法提出招標項目（基本條件：履行審批手續，取得批準；相應資金或資金來源已經落實）；二 依法進行招標。滿足后才能成為招標人。投標人： 法人、其他組織和具有完全民事行為能力的個人（自然人）。具備的條件：一 響應招標（愿意參加只是潛在投標人。響應招標是指潛在投標人獲得了招標信息，或者

8、投標邀請書后購買招標文件，接收資格審查，并編制投標文件，按照招標人的要求參加投標的活動）；二 參與投標競爭。滿足后才能成為投標人（潛在投標人一旦正式遞交了投標文件，就成為投標人）。投標人的資格條件：1.國家（有關規定對不同行業及不同主體投標人的）資格條件；2.（招標人根據項目本身要求，）在招標文件或資格預審文件中規定的投標人資格條件第三章 招標的規定一、必須招標項目的范圍和規模一）范圍：由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準，分別從項目性質和資金來源兩方面進行了規定。我國境內工程建設項目（勘察設計施工監理等）及與之有關的重要設備、材料等采購必須進行招標的：1. 大型基礎設施、

9、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；2. 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3. 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。具體規定：（一）工程建設項目的范圍1. 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：例如 石油、天然氣、煤炭、新能源、鐵路、公路、郵政、電信、防洪、道路、橋梁、生態環境保護等項目2. 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目：例如 供水、供電、供氣、科教衛、體育、旅游、商品住宅（包括經濟適用房）3. 使用國有資金投資項目：（1）使用各級財政預算資金項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金項目；（3）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資

10、產投資者實際擁有控制權的項目。4. 國家融資項目：（1）使用國家發行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或擔保所籌資金項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目5. 使用國際組織或者外國政府資金的項目（1）世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金；（2）外國政府及其機構貸款資金；（3）國際組織或者外國政府援助資金（二）機電產品項目的范圍：1. 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品；2. 全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品；3. 全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機

11、電產品；4. 使用國際金融組織、外國政府貸款、援助資金項目中；5. 政府采購項目中進行國際采購的機電產品；6 其他需要國際招標采購的機電產品。（三）政府采購項目的范圍：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄：1. 屬于中央預算的政府采購項目，集中采購目錄有國務院確定并公布；2. 屬于地方預算的，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權機構確定并公布。二）規模標準：（一） 工程建設項目1. 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2. 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上

12、的；3. 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4. 單項合同估算價低于1.2.3項的標準，但是項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。可以進行部分調整，但不得縮小上述必須招標的規模標準。（二）機電產品國際招標項目商務部規定：一次性采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣。（三）政府采購項目具體數額標準，屬于中央預算的，由國務院規定；屬于地方預算的，由省、自治區、直轄市人民政府規定。國務院中央預算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標準規定政府采購貨物和服務項目的數額標準：單批或者批量采購金額一次性達到120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上。三）可

13、以不進行招標的情況涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜招標的項目。具體規定如下：（一）建設項目：（以下情況可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提交不招標申請，并說明原因）1. 涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2. 采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求；3. 潛在投標人少于三家，不能形成有效競爭的；4. 其他原因（二）工程施工項目：1. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2. 屬于利用扶貧資金以實行以工代賑需要使用農民工的；3. 主要技術采用特定專利或者專有技術的；4. 施工企業自建自用的

14、工程，且其資質等級符合工程要求；5. 在建設工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具承包能力的；6. 其他情形。（三）機電產品國際采購項目：1. 國（境）外贈送或無償援助的機電產品；2. 共生產配套用的零件及部件；3. 舊機電產品；4.一次性采購產品合同估價在100萬元人民幣以下的；5. 外商投資企業投資總額內的進口機電產品；6. 供生產企業級科研機構研究開發用的樣品樣機；7. 國務院確定的特殊產品或者特定行業以及為應對國家重大突發事件需要的機電產品；8. 產品生產商優惠供貨時，優惠金額超過產品合同估價50%的機電產品；9. 供生產企業生產需要的專用模具；10. 供產品維修用的零件

15、及部件；10. 其他情況。二、招標的條件、招標方式和組織形式一）招標條件：（手續和資金）1. 招標項目：按規定先項目履行審批手續，取得批準；2. 招標人：有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。具體如下：1. 履行項目審批手續（1）項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續，取得了批準；（審批、核準或備案）（2）依法必須招標項目是否按規定申報了招標事項的核準手續： 依法必須招標的工程建設項目，按照工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送可行性報告中增加有關招標的內容，主要有以下四項：a建設項目的具體范圍（全部或者部分招標）b擬招標的組織形式（委托或自行招標）；擬

16、自行招標的，應按工程建設項目自行招標試行辦法規定報送書面材料c擬采用的招標方式（公開或邀請）；擬邀請的，說明理由d其他相關內容2. 資金或資金來源已經落實，要在招標文件中如實載明。二）招標方式（公開或邀請）（一）公開招標（在指定報刊、網絡、和其他媒介上發布招標公告）（二）邀請招標（不少于3家）國家重點（國務發展計劃部門）、地方重點（省級人民政府）項目都應當公開招標，不適宜公開招標的，經批準也可以采用邀請招標。邀請招標的條件：1. 項目技術負責或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2. 受自然地域環境限制的；3. 涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；（本來涉

17、及此部分是可不招標的）4. 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5. 法律法規規定不宜公開招標的。邀請招標的審批規定：1. 重點項目：國家重點項目經國務院發展計劃部門批準；地方重點項目經省級人民政府批準。2. 工程建設施工項目：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或占主導地位的并需要審批的工程建設項目邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。3. 機電產品國際招標項目：應當向商務部備案。4. 政府采購項目：采購開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。三）招標組織形式（自行或委托）（一）委托招標1. 招標人有權自主選擇招標代

18、理機構，不受任何單位和個人的影響和干預。（任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構）2. 招標人和招標代理機構的關系式委托代理關系。（在委托范圍內，辦理招標事宜）（二）自行招標1. 自行招標的能力（具備編制招標文件和組織評標的能力）工程建設項目：a 具有項目法人資格；b 具有與招標項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量；c 從事同類工程建設項目招標的經驗；d 設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；e 熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。建設部關于加強房屋建筑和市政招標投標行政監督工作若干意見：招標業務人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部政府采購貨物和

19、服務招標投標管理辦法：政府采購自行招標“采購人經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”。2. 自行招標條件和和核準與管理依法必須進行招標的項目，自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。主要采取事前監督和事后管理。事前監督：一招標人應當向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二由主管部門對自行招標書面材料進行核準。符合條件，自行辦理；不符合條件，要求委托；一次核準自行辦理招標手續僅適用于一個工程建設項目。房屋建筑招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。不具備自行招標條件的，建設主管部門應自收到備

20、案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。商務部：機電產品的國際招標業務，應當取得機電產品國際招標資格。事后管理：招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發展改革委提交招標投標情況的書面報告，否則予以相應處罰。需上報備案的書面報告內容：（1）招標方式和發布招標公告的媒介；（2）招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（3）評標委員會的組成和評標報告（4）中標結果。三、招標公告、資格預審公告和投標邀請書一）招標公告基本內容包括：1. 招標條件（項目名稱、審批、核準或備案機關名稱、資金來源、技術要求、招標人名稱等）2. 項目的規模、招標范圍、

21、標段或標包的劃分或數量3. 實施地點或交貨或服務地點4. 實施時間5. 對投標人的資質等級與資格要求6. 獲取招標文件的時間、地點、方式、及招標文件售價7. 遞交投標文件的地點和投標截止日期8. 聯系方式（招標人、代理機構項目聯系人名稱、地址、電話、傳真、網址、開戶銀行賬號等）二）資格預審公告三）投標邀請書（邀請招標）與招標公告內容基本一致，增加要求潛在投標人“確認”是否收到投標邀請書的內容。注意：政府采購項目的邀請招標，采用了公開選擇邀請合格投標人或潛在投標人的方法：發布資格預審公告，從資格評審合格的投標人中通過隨機抽取的方式選擇3家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。四）招標公告的發布媒介

22、依法必須招標的項目的招標公告的媒介：（原國家計委經國務院授權指定）中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購和招標網。依法必須招標的國際招標項目：中國日報建設部：指定報刊網絡或其它媒介，同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。商務部：指定媒介外，同時在中國國際招標網財政部：全國政府采購信息發布媒介：中國財經報、中國政府采購網、中國政府采購雜志。注意：1. 招標公告發布應充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標的發布地點和發布范圍；2. 發布國內招標公告不收取費用，發布國際招標公告要收費；3. 公告內容應當真實、準確、完整4. 擬發布公告文本應由主要負責人簽名且加蓋公章5. 至少在一家

23、指定媒介上發布，指定報紙在發布的同時，應如實抄送中國采購和招標網6. 兩個以上媒介發布內容應相同7. 指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起7日內發布8. 對使用國外資金的項目，資金提供方另有規定的，適用其規定四、資格審查（資格預審、資格后審）一）資格預審（一般適用于潛在投標人較多，或者大型、技術復雜的項目）（一）資格預審程序：1. 編制資格預審文件；2. 發布資格預審公告；3. 出售資格預審文件；4. 資格預審文件澄清和修改；5. 潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；6. 對申請文件進行評審和編寫資格評審報告；7. 審核評審報告，確定合格申請人；8. 向合格申請人發出投標邀請書（代資格

24、預審合格通知書），并向未通過人發出結果的書面通知。（二）資格預審文件（三）資格預審文件發售時間：自發出之日至停止之日止，最短不得少于5個工作日。（四）資格預審文件的澄清與修改：申請人在規定時間內以書面形式要求澄清；招標人規定時間內以書面形式自行修改。規定時間后修改的，應順延申請截止時間。（五）資格評審組建資格審查委員會負責。評審方法：合格制、有限數量制。依法必須公開招標的工程施工項目實行資格預審時，采用經評審的最低投標價法評標的，合格制，不得限制數量；采用綜合評估法評標的，合格人數過多時，有限數量制，采取隨機抽簽法，特殊情況采用評分排名。其中，工程投資額1000萬元以上的，邀請合格申請人不得少

25、于9個；1000萬元以下的，不得少于7個。資格預審評審程序：1. 初步審查；2. 詳細審查；3. 資格預審申請文件的澄清；4. 綜合評議，確定和個人名單，編寫審查報告；5. 招標人確定合格人；6. 發出書面通知通過資格預審申請人不足3個的，重新組織資格預審，或不在組織直接招標。二）資格后審審查內容與資格預審一致。對資格后審不合格的投標人，評標委員會對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。注意：機電產品國際招標，資格后審作為“合同授予前”的審查內容放在詳細評審的最后階段進行，是對已經評出的“最低評標價法或綜合評價最優的投標人是否有能力令人滿意的履行合同”等資格條件的審查（中標候選人的審查）。五、招

26、標文件的構成和編制一）招標文件構成（一）一般構成：1. 招標公告或投標邀請書；2. 投標人須知；3. 評標標準和方法；4. 技術條款；5. 投標文件格式；6. 擬簽訂合同主要條款和合同格式；7. 附件和與其他要求投標人提供的材料（二）所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容二）招標文件編制（一）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求（二）合理劃分標段或標包（三）明確規定具體而詳細的使用與技術要求各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等。“或相當于”字樣。對確屬無法精確您定技術規格的貨物招標項目，可以采用兩階段招標程序。（四）規定實質性要求和條件用

27、醒目的方式標明（五）規定的評標標準和評標方法不得改變，應當公開規定評標時除價格以外的所有評標因素（六）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選方案的處理辦法機電產品國際招標，如允許提供備選方案，應當明確只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選價格不得高于主選。提供兩個或以上，將被拒絕。（七）規定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發售期1. 自招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20天；機電產品大型設備或成套設備不得少于50天；2. 勘察設計、施工招標，自招標文件發出之日至停止之日，最短不得少于5個工作日。（資格預審文件也是！）（八）需要載明踏勘現場

28、的時間和地點（九）電子招標文件（與書面文件不一致時，以書面文件為準）（十）招標文件的售價：可收取編制成本費，具體定價辦法由省級價格主管部門按照不得以盈利為目的的原則制定政府采購：按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的金額。（十一）充分利用和發揮招標文件范本的作用三）招標文件的審核或備案（一）依法必須進行施工招標項目的招標文件：在發出的同時，報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案（區別：招標公告或投標邀請書是公布5日前，備案）（二）機電產品國際招標文件招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應主管部門備案

29、。主管部門在收到備案材料3天內通過招標網函復招標機構。（三）政府采購項目需要征詢有關專家或者供應商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。四）招標文件的澄清與修改需要澄清修改的，應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。注意：1. 招標人有權對招標文件進行澄清和修改2. 澄清與修改的時限：應當在投標截止時間至少15天前通知所有購買招標文件的潛在投標人政府采購項目：投標和開標截止時間、地點的修改，至少應在投標截止時間3天前進行，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。3. 澄清或者修改的內容應為招標文件的組

30、成部分六、保密要求1. 招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘；2. 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；3. 對設有標底的招標，標底必須保密；4. 招標代理機構不得違法泄露應當保密的與招投標活動有關的情況資料；5. 應當保護招標當事人的知識產權和商業秘密。第四章 投標的規定一、投標文件：應按照招標文件的要求編制，對提出的實質性要求和條件作出響應。一）投標文件的構成（一）工程建設施工項目：1. 投標函；2. 投標報價；3. 施工組織設計；4. 商務和技術偏差表。（二）工程建設貨物項目：1. 投標函；2. 投標一覽

31、表；3. 技術性能參數的詳細描述；4. 商務和技術偏差表；5. 投標保證金；6. 有關資格證明文件；7. 要求的其他內容。（三）機電產品：1. 投標書、投標分項報價表以及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表；2. 資格證明文件；3. 投標貨物的證明文件，貨物合格且符合招標文件規定；4. 投標保證金。（四）建筑工程方案設計商務部分和技術部分，對政府或國有資金的大型公共建筑工程項目，應明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。（五）政府采購貨物或服務項目：商務部分、技術部分、價格部分和其他部分。二）投標文件的編制1. 應按照招標文件的要求編制，2. 對

32、提出的實質性要求和條件作出響應。三）投標文件的修改和撤回必須在投標文件遞交截止時間之前進行?？梢匝a充、修改或者撤回已提交的投標文件，并以書面通知招標人。投標截止時間之后至投標有效期之前，投標文件的任何補充、修改，招標人不予受理，撤回投標文件的還將被沒收投標保證金。四）投標文件的密封和標記（一）工程施工項目正本和副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章，封套上應清楚標記“正本”或“副本”字樣，寫明規定的其他內容；未按規定密封和加寫標記的，不予受理。修改投標文件，書面通知（簽字或蓋章），修改的投標文件按原規定，并標明“修改”字樣。（二）機電產品國際招標項目1. 投標文件應包括開標

33、一覽表，應將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”，正本和副本分開密封單獨包裝，注明“正本”“副本”字樣，再將所有信封封裝在一個外層信封中。（開標一覽表、正本、副本三個信封，最后再裝在一個外層信封中）2. 內外層信封均應：3. 內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件原封退回。4. 如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。投標人修改投標文件也應按規定密封、標記。五）投標文件的送達與簽收（一）送達1. 時間：必須在招標文件規定的投標截止時間之前送達。2. 方式：直接送達或者郵寄送達，以招標人實際收到的時間為準。3. 地點：按招標

34、文件規定的地址送達，郵寄地點發生錯誤而逾期送達，將被拒絕。（二）簽收：招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。（三）拒收1. 工程建設項目：（1）逾期送達或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。2. 機電產品國際招標：截止時間前提交投標文件外，在投標截止時間前還應當在中國國際招標網上進行免費注冊，否則投標人將不能有效的進入招標程序。3. 政府采購項目：按要求送達，否則拒收。二、投標有效期一）有效期的確定：招標文件應該規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有限期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。二）有限期

35、的延長：招標項目的評標和定標活動應當在投標有效期結束日30個工作日前完成，不能完成則招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。以書面形式通知，并獲得投標人的書面同意。投標人不得修改投標文件的實質性內容。后果：1. 投標有效期的延長應伴隨投標保證金有效期的延長；2. 投標人有權拒絕延長，且不被扣留投標保證金（工程施工、貨物招標，一旦拒絕延長，投標失效；機電產品，拒絕延長，原投標有效期滿后失效）；3. 因延長投標有效期可能導致重新招標的情形（同意延長的投標人少于3個，應重新招標）；4. 招標人應承擔因投標有效期延長對投標人導致的相應損失，因不可抗力延長的除外（特例：勘察設計招標文件中規定給予未中標人

36、補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償）。三、投標保證金一）提交（按規定的金額、形式、時間提交，作為投標文件的一部分）1. 投標保證金是投標文件的必須要件，否則將構成實質性不響應而被拒絕或廢標；2. 工程貨物招標項目，招標文件中可以要求投標人以自己的名義提交投標保證金；3. 聯合體投標的，投標保證金可由各方共同提交或其中一方提交，但對各方均有約束力；4. 和投標文件一樣，要在投標文件提交截止時間之前送達（通過電匯、轉賬、電子匯兌等形式的應以款項實際到賬時間作為送達時間；現金或見票即付的票據，實際交付時間）。二）一般形式：1.銀行保函或不可撤銷的信用證；2.保兌支票；3.銀行匯票；4.現金支票；5

37、.現金；6.招標文件規定的其他形式。三）投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止日期之前，保證金實際提交之日起開始計算，應覆蓋或者超出投標有效期，原則上不應少于規定的投標有效期。工程施工招標，投標保證金的有效期應超出投標有效期30天；工程貨物招標，投標保證金有效期等于投標有效期四）金額（比例金額和固定金額）（一）工程建設項目：不得超過投標總價的2%，最高不超過80萬元人民幣；（二）勘察設計項目：不得超過勘察設計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣；（三）政府采購項目：不得超過采購項目概算的1%。四、聯合體投標一）構成：便于投標和合同執行，指定一方牽頭或代表，負責投標和合同實施階段的主辦、

38、協調工作。1. 聯合體共同與招標人簽訂一個合同，就中標項目對招標人承擔連帶責任；2. 組成聯合體是各方自愿行為；3. 簽訂聯合體投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標、不得組成新的聯合體就同一項目投標。二）資格條件：聯合體均應具備相應的資格條件，聯合體的資質等級采取就低不就高的原則。三）聯合體的變更：一般情況必須在投標截止日期之前經招標人同意；如在資格預審之后發生，則需要進行重新審查。（一）工程施工項目：任何變化必須在投標截止日期之前經招標人同意，如果1.變更削弱了聯合體的競爭，2.含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或其它組織，3.或者使聯合體資質降到標準以下，招標人有權拒絕。（二

39、）工程貨物項目：在資格預審時，就提出組成聯合體的申請，資格預審后不得再組成聯合體投標。四）聯合體協議：聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將此協議連同投標文件一并提交。五）聯合體投標的特點（與單一投標人投標的區別）1. 投標文件必須附上聯合體協議，若無，則按無效標處理；2. 投標保證金可共同提交，也可由牽頭人提交3. 要求聯合體所有成員均按招標文件的相應要求提交資格審查資料。五、投標的限制性規定一）對投標人參與投標的限制性規定工程建設項目施工招標時，1.招標人不具獨立法人資格的附屬機構（單位），2.為招標項目前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何

40、附屬機構（單位）均無資格參加該招標項目的投標。機電產品國際招標時，投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的將被廢標。工程貨物招標時，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中投標，否則廢標處理。二）對投標人行為的限制性規定禁止投標人有以下行為：1. 投標人之間相互串標，排擠他人，損害招標人或其它投標人的合法權益；2. 與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；3. 向招標人或評標委員會行賄來謀取中標；4. 以低于成本的報價競標；5. 以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。第五章 開標和評標的法律規定一、開

41、標一）時間和地點時間：即投標截止時間；地點：招標文件中規定的開標地點。開標時間、地點的修改：以書面形式通知所有招標文件收受人房屋建筑規定：招標文件的修改和澄清，均應在通知投標人的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。（同招標文件一樣）政府采購項目：投標和開標截止時間、地點的修改，至少應在投標截止時間3天前進行，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。二）開標參與人：1. 開標由招標人主持，也可委托招標代理機構主持；2. 招標人邀請所有投標人參加開標是義務，投標人或其授權代表自主決定參不參加；3. 其他依法可以參加開標的人員：公證機構（對開標情況進行公證），政

42、府采購項目：（必須）在開標前應通知同級人民政府財政部門及有關部門，可視情況到現場監督。（可選擇）在實際情況中，還邀請行政監督部門、紀檢監察部門等。三）開標的程序和內容1. 密封情況檢查：只有投標人、投標人委托代表及公證機構能夠檢查密封情況。2. 拆封：招標人或代理機構對所有投標截止前收到的合格投標文件，當眾拆封。3. 唱標：宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內容。機電產品：投標方案、投標聲明（價格變更或其他聲明）政府采購：價格折扣、招標文件允許的備選方案，未宣讀，評標時不予承認。開標一覽表與明細表不一致，以開標一覽表（報價表）為準。4. 記錄并存檔：招標人或代理當場制作，記載時間、地

43、點、參與人、唱標內容等情況，投標人簽字確認，作為評標報告的組成部分。機電產品：開標記錄在開標后2天內通過中國國際招標網備案。二、評標專家一）評標專家的條件：（一）從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平機電產品：基本條件：1. 具有大學本科或同等以上學歷；2.具有高級技術、經濟職稱或同等專業水平，并從事相關領域工作8年以上；3. 從事高新技術領域的專家以上條件可以適當放寬。入選國家級專家庫的條件（滿足其一即可）：1. 具有教授職稱，2.近5年承擔過國家大型項目招標評審工作，3.享受國家津貼，4. 獲得過國家級科學獎勵。 政府采購：工作8年以上，本科以上，高級專業技術職稱。達不到

44、時，有突出特長等，可經財政部審核后，認定為評審專家。（二）熟悉相關招標投標的法律法規（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責（四）身體健康，能夠承擔評標工作機電產品：原則上不宜超過70歲，特殊情況，報主管部門備案后入庫。二）評標專家的選擇（一）選擇評標專家的原則評標專家占評標委員會總人數2/3以上，從相關專家庫中確定。政府投資項目：必須從政府相關部門組建的評標專家庫中抽取。房屋建筑與市政基礎設施：建設行政主管部門及其他相關部門的專家名冊，或代理機構的專家庫機電產品：在招標網上，從國家、地方兩級專家庫中隨機抽?。ǚ矃⒓訃抑卮箜椖康脑u審專家，須經國務院有關主管部門審核后入庫）政府采購：（區別政

45、府投資項目）同級或者上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫（二）一般招標項目、評標專家的選擇方法和程序1. 機電產品項目：（1）在中國國際招標網上從國家、地方兩級專家庫中隨機抽?。?）抽到而不能參加的，應以書面形式回復（3）招標機構收到回復后，應在網上注明原因，重新隨機抽?。?）抽取專家次數超過3次的，應保相關主管部門備案后，重新抽取。（5）抽取人數為實際需要人數（不得多抽）（6）一次性委托招標金額在500萬美元及以上的國際招標，1/2以上應從國家級專家庫中抽取。同一項目的同一包，每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。（7）專家庫數量不夠時，招標機構或招標人自行推薦，提交專家推

46、薦表，補充入庫，再抽。（8）名單泄露，當報相應主管部門，重抽。（9）抽取評標專家，不得早于開標前48小時，如抽外省的，不得早于72小時；同一項目中，來自同一法人單位的評標專家不得超過總數的1/32. 重大裝備自主化依托工程設備招標項目：在國際招標網上，從國家級專家庫中隨機抽?。槐匾獣r可由有關主管部門推薦。3. 政府采購項目：（1）多抽取兩名以上候補評選專家，并按先后順序遞補。（2）在開標前半天（12小時）或一天（24小時），特殊情況不得超過兩天（48小時）（三）特殊招標項目、評標專家的選擇方法和程序1. 技術特別復雜，專業性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，隨機抽取難以勝任的，可由招標人在相

47、關專家庫中直接確定。2. 政府采購項目：遇特殊要求，政府采購專家庫不能滿足時，可按有關規定確定專家人選，報財政部門備案。（四）評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密三、評標委員會由招標人代表、有關技術、經濟方面的專家組成，5人以上的單數，專家不得少于總人數的2/3。一）評標委員會的組成（一）招標人代表：機電產品，招標代理機構的代表必須進入評標委員會；政府采購項目，招標代理機構人員不得參加本代理的項目評標。（二）有關技術、經濟的專家比例不得少于2/3。政府采購項目：采購人不得以專家的身份參與本部門或者本單位的采購項目評標。（三）人數為5人以上的單數政府采購項目，采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，專家人數為5人以上的單數。二）評標委員會成員的權利和義務評標委員會的法定權利和義務，并不能等同于其成員個人的權利義務，但需要每個成員的在評標過程中通過其個人行為實現。1. 依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見2. 簽署評標報告3. 需要時配合質疑和投訴處理工作4. 客觀、公正、誠實、廉潔的履行職責（最根本的義務）5. 遵守保密、勤勉等評標紀律6. 接受參加評標工作的勞務報酬7. 其他相關權利和義務三）不得擔任評標委員會成員的情況與投保人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已進入的應當更換。原則上一年之內不得連續3次參