1、中介,社團組織徹底脫鉤刻不容緩    關鍵詞中介組織 社會團體 脫鉤改制 督查完善 據有關調研資料反映,各地不少行業的部分中介、社團組織至今脫鉤不徹底,與原主管部門仍然藕斷絲連,少數甚至仍血肉相連。 一、現狀 自一九九九年會計、審計事務所開脫鉤改制之先河后,其他各類中介組織也相繼脫鉤改制。幾年來,絕大多數中介組織適應市場經濟要求,運轉正常,聲譽良好,以優質高效的服務質量占領了市場。但也有個別行業的中介組織存在名脫實不脫、明脫暗不脫等脫鉤不徹底、改制不到位現象,仍在原主管部門的影響庇護下生存;有的主管部門改換門庭,成立所謂行業協會等社團組織,變相強制收費。

2、正如某地市委書記在優化經濟發展環境會議上嚴肅指出的,個別中介、社團組織變成了“官介、官協”,一些行政機關不好收的費用改為中介、社團組織收,成為亂收費的新源頭。 中介、社團組織脫鉤不徹底、改制不到位具體反映在: 1、人員,互相兼職。個別行政執法機關或事業單位工作人員腳踩兩只船,仍在中介、社團組織內任職,參與業務活動,甚至擔任法人代表,往往一副面孔代表國家執法,一副面孔代表中介、社團組織服務收費,老百姓頗有微詞,稱他們為“兩面人”。 2、業務,獨家經營。個別中介組織占據原部門優勢,仍然獨占國有資源,獨霸本行業服務市場,其他有資質的中介組織根本無法涉足,即使客戶找上門的項目,有關主管部門也以種種理由

3、推托不予確認,市場壟斷依然照舊。 3、收益,互利互惠。有關主管部門利用自身影響直接、間接幫助中介、社團組織創收,中介、社團組織在獲取的收益中回饋相關主管部門,幫助解決干部職工福利費、支出一些無法報銷的費用,成了相關主管部門的“小金庫”,真所謂利益均占,各得其所。如某地一部門一次就從原所屬中介組織歷年結余中抽調一百三十多萬元用于本機關的基本建設和職工福利。 4、資源,政企分享。有關主管部門的一些辦公設施設備、辦公用品,諸如辦公用房、小汽車、電腦乃至網絡等國有資財均與中介、社團組織共同使用,國家埋單,個人得益,反正是公家的樂得大方。如某地調查的十個中介、社團組織中就有三個仍與相關主管部門一起辦公,

4、大家共同出入機關辦公場所,外人很難分清誰是行政執法人員,誰是中介、社團服務人員。 5、資質,上下共用。個別行業中介組織改制時不具備執業條件,出于行業保護,由符合條件的上一級申報資質,下面掛靠,上下共同使用,一頂帽子大家戴,一直戴到底,使個別不具備執業資質的中介組織賴以存活。 二、危害 上述情況盡管是部分地方的少數現象,但具有較強的代表性,假如聽之任之,放任自流,其危害不可低估: 1、影響中介組織健康發展。中介組織如果長期在原主管部門的庇護下生存,靠部門權力影響開展業務,旱澇保收,外無壓力,內無動力,不能在游泳中學會游泳,不經受市場經濟洗禮,一旦真正開放這類市場,失去權力保護,將會無所適從,極有

5、可能在市場經濟大潮中嗆水,甚至被淹沒。從長遠看,脫鉤改制不徹底,最終受害的是中介組織本身。 2、影響國家財政收入。中介、社團組織與相關主管部門藕斷絲連,不僅加大了行政成本,使國有資財受損,而且造成部分行政執法職能與中介、社團服務工作的混淆,導致一些規費收入直接或變相轉換為中介、社團組織的服務費,既形成了單位之間的負擔不公平合理,加劇社會矛盾,又使國家的財政收入隱形流失。 3、影響機關廉政建設。行政機關如果在行使執法職能的同時,直接或間接為中介、社團組織創收,國家工作人員的形象將大打折扣。行政人員享受國家和地方政府規定的工資獎金福利待遇,如果又把中介、社團組織當作“小金庫”亂支濫用,不免有小占、

6、小貪等小腐敗之嫌,還可能被心術不正、行為不端的人所利用,孕育滋生新的腐敗。長此以往,勢必嚴重腐蝕人們的靈魂,影響國家機關的廉政建設,最終弱化政府公信力。 4、影響地方經濟發展。少數中介、社團組織脫鉤不徹底,存在“收費不規范,服務不積極,官介、官協習氣嚴重”,妨礙經濟發展環境的優化;部門權力異化為中介、社團組織的收益,不僅加劇機關“中梗阻”,影響辦事效率,而且阻礙機關作風的轉變,最終將嚴重影響當地經濟建設。 綜上所述,中介、社團組織徹底脫鉤已是刻不容緩。 三、建議 1、堅決脫鉤。中介組織脫鉤改制與社團組織脫鉤事關國家改革大局,必須一以貫之,不能虎頭蛇尾、馬虎應付,不能留尾巴。要堅決執行中介機構與

7、所屬部門脫鉤改制和規范社團組織管理;要把嚴禁將部門的審批權演變為小團體收費權,作為診治機關“中梗阻”的舉措。一些人不適應陽光執法,卻習慣于黑暗中的利益瓜分,只有真正割斷相關中介、社團組織與有關部門之間的利益鏈條,脫鉤才能真正實現。一是人員必須分開,相關主管部門人員在中介、社團組織兼職的,要么到中介、社團組織任職,要么回機關工作,不能繼續腳踩兩只船。二是業務必須分開,執法就是執法,中介服務就是中介服務,兩者不能混為一談,絕不能把行政執法權衍生為中介、社團組織的“服務”收費,執法人員不得明里暗里幫中介、社團組織謀財。三是收益必須分開,執法機關不得在中介、社團組織中開支任何費用,任何行政人員不得從中

8、漁利分肥。四是設備設施必須分開,中介、社團組織不得無償占用國有資產,要盡可能地搬離原主管部門,割斷內部聯系,避免外部誤解。        2、統一管理。筆者認為,對中介組織宜堅持實施統一管理。片面強調業務特殊分口成立行業協會甚至一個部門成立幾個行業協會的做法弊大于利,既不符合精簡原則,形成新的交叉重疊監管,又不利于打破條塊分割和行業壟斷。建議對經濟鑒證類中介組織,如會計、審計、稅務、評估、房地產、土地、工程造價等以中國注冊會計師協會為平臺,吸收相關行業專家學者參加,成立統一的經濟鑒證類行業管理協會,實施統一管理。其

9、他服務類中介也相應歸口統一成立相關行業協會。統一執業標準,針對不同行業的業務特點,統一制定相關的執業準則,并嚴格貫徹實施。統一收費辦法,實行收費許可證制度,行政執法人員不得幫中介組織收費,任何中介組織必須按標準收費,不服務不能收費。 3、開放市場。原主管部門要從改革大局出發,樹立全國一盤棋思想,不囿于蠅頭小利,克服門戶之見,打破行業壁壘,全面開放本行業中介市場,為相關中介組織創造寬松良好的執業環境。中介組織憑資質準入,實行公平競爭,優勝劣汰,促進提高執業質量和服務水平;對不符合執業條件和掛靠的中介組織一律不準進入。 4、嚴格紀律。建議國家和各級地方政府對各類中介、社團組織脫鉤情況進行一次全面認真的檢查,發現問題限期整改,對頂著不糾、陽奉陰違、弄虛作假的,堅決吊銷