1、全國化工工藝配管設(shè)計技術(shù)中心站成立40周年淺議化工管道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌問題北京美華美盛化工工程技術(shù)有限公司 魯劍英(北京l 00027)摘要：本文結(jié)合化工管道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對我國標(biāo)準(zhǔn)體制的改革和與國際接軌的某些問題進(jìn)行了初步的探討。關(guān)鍵詞：化工管道技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)國際接軌 當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益加強，面對入世后的機遇和挑戰(zhàn)，種種事實表明，“與國際接軌”不再是遠(yuǎn)期目標(biāo)，而是需要認(rèn)真研究并落實的緊迫課題。本文試從化工管道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的角度出發(fā)，對其改革和與國際接軌的某些問題進(jìn)行初步的探討。lWTOTB協(xié)定 WTO，rBT協(xié)定規(guī)定，技術(shù)法規(guī)的制定、批準(zhǔn)和實施，在目的和效果上均不會給國際貿(mào)易制造不

2、必要的障礙。技術(shù)法規(guī)應(yīng)包括為正當(dāng)目標(biāo)所必須的條款。這里所說的正當(dāng)目標(biāo)是指國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境。根據(jù)wFOrrBT協(xié)定附件一的界定，技術(shù)法規(guī)是強制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的，包括可適用的行政管理規(guī)定。技術(shù)法規(guī)也可以包括專門用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。出于貿(mào)易便利的考慮，技術(shù)法規(guī)的規(guī)定針對的是產(chǎn)品特性，所擴(kuò)及的加工和生產(chǎn)方法應(yīng)與產(chǎn)品特性有關(guān)，而與產(chǎn)品特性無關(guān)的生產(chǎn)方法不屬于技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容。 WTO，TBT協(xié)定對“標(biāo)準(zhǔn)”的定義是為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的、非強制性的文件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)

3、品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南和特性。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括專門適用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求。 顯然，wTOTBT協(xié)定對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作了明確的區(qū)分，前者是強制性文件，而后者是自愿性文件。這反映了法規(guī)為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的性質(zhì)，在“接軌”的過程中，應(yīng)對此特別引起注意。2我國標(biāo)準(zhǔn)體制的改革 “技術(shù)法規(guī)”一詞經(jīng)常使用，卻很難界定清楚。原因是在我國的法律體系中沒有明確的“技術(shù)法規(guī)”的規(guī)定。各部門的“紅頭文件”、“條例”、“領(lǐng)導(dǎo)批文”、和“強制性標(biāo)準(zhǔn)”等成為實際中的“技術(shù)法規(guī)”，而且由于是“部門法”，而不是“國家法”，政出多門，相互之間不乏矛盾之處。例如，關(guān)于防火規(guī)范，各部門間常有

4、相互矛盾之處。設(shè)計人員考慮的是既要符合規(guī)定，又要兼顧經(jīng)濟(jì)的原則，而執(zhí)法審核人員的原則常常是哪個嚴(yán)格執(zhí)行哪個，這經(jīng)常令設(shè)計人員感到非常困惑。 談及“接軌”，首先是在標(biāo)準(zhǔn)體制上的接軌。我國的標(biāo)準(zhǔn)體制是建立在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的，化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也不例外。雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革也相應(yīng)進(jìn)行了某些變革，但其實質(zhì)仍然未能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的模式。 80年代的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)”，即單一強制性的標(biāo)準(zhǔn)體制。 90年代頒布的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了強制性的標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制，這一體制目前仍在執(zhí)行。由于強制性標(biāo)準(zhǔn)范圍過寬，如在國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中強制性標(biāo)準(zhǔn)約占8

5、0，化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中約占577，內(nèi)容不盡合理，且強制性標(biāo)準(zhǔn)中含有許多推薦性內(nèi)容，對于如何實施才算“符合和執(zhí)行”了強制性標(biāo)準(zhǔn)，一直存在爭議。過嚴(yán)的規(guī)定使之操作性較差，設(shè)計人員趨于保守，其負(fù)面效應(yīng)是在一定程度上限制了技術(shù)的發(fā)展。針對這種情況，白1990年開始，陸續(xù)對已發(fā)布的16000多項國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理整頓、轉(zhuǎn)化、淘汰，至1999年底，我國強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為2556項，強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)超過5000項。 2000年2月頒布了關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定，作為一種變通方式，將強制性標(biāo)準(zhǔn)分為全部強制和條文強制兩種。2000年建設(shè)部組織編制了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，共15個部分，其中石油和化工

6、建設(shè)工程部分有兩篇，涉及現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)65項，摘錄強制性條文1920條。對于此舉，業(yè)內(nèi)人士多有不同意見，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是一個完整的整體，這樣將強制性條文抽出來，在執(zhí)行過程中是否會帶來負(fù)面影響表示擔(dān)心。筆者認(rèn)為，目前我國沒有明確的“技術(shù)法規(guī)”的規(guī)定，大量的“紅頭文件”以及所謂“行規(guī)”等在實際運行中起著“技術(shù)法規(guī)”的作用。面對我國“技術(shù)法規(guī)”不明確的現(xiàn)狀，在入世之際，以此迅速形成“技術(shù)法規(guī)”的雛形，是切實、可行之舉。然而，由丁I其先天的原因，其中的強制性標(biāo)準(zhǔn)或強制性條文不可能完全符合WTOTBT協(xié)定，因而必須從WT0廠rBT協(xié)定的五項正當(dāng)目的出發(fā)對強制性標(biāo)準(zhǔn)或強制性條文中的不合理和不完整部分進(jìn)行

7、修訂、完善和補充，從而過度到技術(shù)法規(guī)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新體制。3 關(guān)于采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是的一項重大技術(shù)政策，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家對采標(biāo)工作非常重視，紛紛立法，作出規(guī)定。瑞士在12000多個國家標(biāo)準(zhǔn)中，有9800多個采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率達(dá)820以上。我國經(jīng)近20年的努力，至1999年，國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)431。但在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范圍(包括化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn))的采標(biāo)現(xiàn)狀井不理想。根據(jù)2001年12月發(fā)布的采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法中的新規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度，分為等同采用和修改采用。等同采用是指在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上相同，或者與

8、國際標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上相同，只存在少量編輯性修改。修改采用是指與國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在少量或不重要條款的差異，并應(yīng)清楚標(biāo)明這些差異以及解釋其產(chǎn)生的原因，允許包含編輯性修改。修改采用時，我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)在文本結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)對應(yīng)。原來所謂的“非等效采用”不屬于采用國際標(biāo)準(zhǔn)的范圍。按此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國的化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中很少有符合的情況，絕大部分是參照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的。分析其原因，固然存在諸如歷史的原因造成標(biāo)準(zhǔn)的多樣性、國內(nèi)外市場的差異、工業(yè)基礎(chǔ)、管理體制等造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有別于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，具有其特殊性，從而導(dǎo)致今天在采標(biāo)方面所面臨的嚴(yán)峻形勢。但筆者認(rèn)為，改變觀念是更為重要的，“采標(biāo)”必須和

9、“統(tǒng)一”結(jié)合進(jìn)行。對于某些通用標(biāo)準(zhǔn)，更需如此。如仍按各行業(yè)系統(tǒng)各自進(jìn)行采標(biāo)，對于國家而言，仍然很難與國際接軌。以管法蘭標(biāo)準(zhǔn)為例，除國標(biāo)管法蘭標(biāo)準(zhǔn)外，各行業(yè)大多自成系統(tǒng)，“各行其是”，如化工(HG)、石油化工(SH)、機械(JB)、紡織(FZ)等均有自己行業(yè)的管法蘭標(biāo)準(zhǔn)，如按標(biāo)準(zhǔn)號進(jìn)行統(tǒng)計，可達(dá)數(shù)百種之多。拋開分類因素，其標(biāo)準(zhǔn)之多也可謂“世界之最”。這些標(biāo)準(zhǔn)各不相同，又差異不大。對于如此多的管法蘭標(biāo)準(zhǔn)，實無必要。這不僅在標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂方面會造成資源和人力的浪費，而且給設(shè)計、制造、管理帶來諸多不便，急需統(tǒng)一。由于歷史原因，我國的管法蘭標(biāo)準(zhǔn)長期存在兩種壓力體系(美洲體系和歐洲體系)和兩種管外徑系列的

10、現(xiàn)狀。究竟向哪個體系接軌，也需在國家一級進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。需要有“秦始皇”在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面發(fā)揮作+J。 各行業(yè)必須克服過分強調(diào)行業(yè)特色的觀念， “過分強調(diào)”必然導(dǎo)致技術(shù)上的封閉、固步不前， 如此，很難與國際接軌。在這方面，筆者認(rèn)為，歐 盟的作法值得借鑒。1990年住歐共體委員會發(fā)表 的關(guān)丁發(fā)展歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的綠皮。卜中指出，“統(tǒng) 一的兆同市場只有在歐洲一級而不是在國家一級 逐步制定出來通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，才能成為現(xiàn)實”。 4 關(guān)于化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的接軌 討論化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的接軌，有必要與相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比研究，找出差距。41 美國壓力管道規(guī)范(ASME B3 1) ASME B

11、31壓力管道由8部單獨出版的美國國家標(biāo)準(zhǔn)(ASMEB311ASMEB3111)所組成。其中ASME B31-3PROCESS PIPING原名為 C卜tEMICAL PLAN1、 AND PETROL尼LJIM REFINERY PIPING，其自問1lj=以來各版修訂的簡況請參見另文壓力管道國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)粗析及探討。該標(biāo)準(zhǔn)在世界上影響范圍較大，應(yīng)用范圍較廣。其每部標(biāo)準(zhǔn)均包括設(shè)計、材料、管道組件限制、制作、裝配、安裝、檢查、檢驗和試驗等內(nèi)容，是一部完整的綜合性標(biāo)準(zhǔn)。 這里值得提及的是，美國最初的版本中，致冷管道部分是被包括在總的壓力管道規(guī)范之中的，后來綜合考慮各方面意見后，決定單獨出版，即現(xiàn)在的A

12、SME B3 15REFRIGERAFION PIPING：原計劃單獨出版的A。NSI B3 16CItEMICAL PLANT PIPING，后因其內(nèi)容相近，決定并入ANSI B313 PETROLEIJM REFINERY PIPING并更名為 CtEMICAL PLANT AND PETROL，EUM REFINERY PIPING。由此可見，是否單獨編制，視其內(nèi)容是否相近，應(yīng)用是否方便而定。 ASME B31-3規(guī)范自試行版問世至今己修訂了15版。其常設(shè)機構(gòu)是ASME。133 l委員會，為及時反映材料、建造和工業(yè)實踐中的新發(fā)展，一般每隔3年發(fā)布新版標(biāo)準(zhǔn)：籜修訂版之間，基本上每年發(fā)表增補

13、，以反映標(biāo)準(zhǔn)的最新修訂動態(tài)，增補中的內(nèi)容在發(fā)布6個月后生效；此外，尚提供“實例”和“解釋”服務(wù)，當(dāng)規(guī)范用詞需要澄清、答復(fù)意見修改了覘范現(xiàn)有的要求以及允許使l用新材料或替代結(jié)構(gòu)時，以“實例”形式另冊發(fā)表，在限期內(nèi)有效；對提出的有關(guān)問題的正式答復(fù)將直接寄給詢問者，并將問題和答復(fù)以“解釋”的形式單獨發(fā)表，具有類似問題的人亦可由此得到啟示，可謂服務(wù)及時、周到。 綜上所述，ASME B313壓力管道規(guī)范具有以下兒個特點： (1) 由標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會幣¨專業(yè)協(xié)會管理，已形成完整的管理體系； (2)按不同行業(yè)要求分別出版完整的壓力管道規(guī)范： (3) 具有良好的繼承性、實踐性、透明性和先進(jìn)性； (4)信息

14、通道暢通； (5) 周期短。42 化：r=管道設(shè)計規(guī)范 HG 20695-1 987化工管道設(shè)計規(guī)范(原代號為HGJ 887)。該規(guī)范是在總結(jié)建國以來化工管道的設(shè)計、施工、驗收及生產(chǎn)運行的基礎(chǔ)上并參考了ASMEANSI B3 1-3及國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)而編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)與ASMEANSI B3 13相似，不少內(nèi)容也引自上述規(guī)范，但不屬于采標(biāo)。該規(guī)范在化工及有關(guān)行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。 但是該規(guī)范的標(biāo)齡己達(dá)15年，自發(fā)布后一直未進(jìn)行過修訂。其中不少內(nèi)容已顯陳舊。與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫節(jié)，某些內(nèi)容因直譯ASMEANSI B313的內(nèi)容，不夠準(zhǔn)確，難以正確表達(dá)規(guī)范原意，急待修訂。43 國標(biāo)j業(yè)金

15、屬管道沒計規(guī)范 GB 503162000工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范自項目啟動至發(fā)布?xì)v時8年。顧名思義，該規(guī)范是屬于各行業(yè)通用的規(guī)范，雖然在總則中說明了該規(guī)范不適用于核能、城市煤氣、熱力、礦井、暖風(fēng)、給排水等管道和長輸管道，實際上仍包含很寬的行業(yè)領(lǐng)域，但其內(nèi)容很難全部適應(yīng)各行業(yè)的要求，審查過程中，曾認(rèn)為若行業(yè)間差別較大，再另編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，則失去了該規(guī)范通用之原意。該標(biāo)準(zhǔn)適用行業(yè)不夠明確，而客觀上符行業(yè)間對壓力管道設(shè)計的要求存在差異，岡此，筆者住壓力管道國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)粗析及探討一文中，曾提出該標(biāo)準(zhǔn)不畝作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的商榷意見。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)“接軌”的進(jìn)程，人們將會認(rèn)識劍“標(biāo)準(zhǔn)”本身本不應(yīng)是強制的，而應(yīng)是自

16、愿的。從強制性標(biāo)準(zhǔn)過度到自愿性標(biāo)準(zhǔn)(或推薦性標(biāo)準(zhǔn))，這是個火趨勢。例如，新版的GBT 911291242000鋼制管法蘭即由原來的強制性標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)。 筆者認(rèn)為，美國在壓力管道規(guī)范上所走過的道路值得借鑒。我國應(yīng)在國家一級對現(xiàn)有的各行業(yè)管道沒計規(guī)范，如DLT 505496火力發(fā)電廠汽水管道沒計技術(shù)規(guī)定、SYJ 1386原油長輸管道工藝及輸油站設(shè)計規(guī)范、GB 5025394輸油管道工程沒計規(guī)范、GB 5025194輸氣管道【程設(shè)計規(guī)范、GB5002893(2002年版)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范、CJJ 34-2001城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范等，進(jìn)行統(tǒng)一的修訂和接軌，建立統(tǒng)一的壓力管道標(biāo)準(zhǔn)管理機制，使其成為一個既有針對性義統(tǒng)一的壓力管道規(guī)范體系是很有意義的。 綜上對比，不難看出之問的差距。下表列出其對比簡況：久sME B3 l標(biāo)準(zhǔn)體系 我國有關(guān)化工管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和專業(yè)協(xié)會管理，形成完整的管理體系。我國從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過度到協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，尚需時日。按不同行業(yè)要求分別出版完整的壓力管道規(guī)范，形成各行業(yè)分別制訂標(biāo)準(zhǔn)，不成體系。統(tǒng)一體系。具有良好的繼承性、實踐性、透明性和先進(jìn)性。 因修訂周期過長，繼承性不好。信息通道