1、2021年縣長在國土總結表彰會發言2021年縣長在應急管理演練總結會發言同志們：大家好！今天，我們在這里召開全縣基層應急管理擴面提升暨預案演練周活動總結表彰會議。會議主要有兩個目的：第一，就是通報表彰應急預案演練周活動中涌現出的一批先進，激勵先進，推動工作；第二個目的，就是總結前階段基層應急管理試點工作，部署基層應急管理擴面提升工作，全面推進我縣基層應急管理工作。剛才，縣安監局、衛生局和球川鎮分別作了試點工作及預案演練工作的典型發言，講得都很好。在演練和試點工作中，這樣的單位還很多，由于時間關系，只選了家。我看，會后縣應急辦可以把這家單位和其他有關單位的經驗匯編成冊發給大家，更好地發揮先進典型

2、的示范帶動作用。徐安平同志總結了基層應急管理試點工作和應急預案演練周活動情況，并且部署了基層應急管理擴面提升工作，希望大家在下步工作中按照擴面方案和部署，認真抓好落實。下面，我就下步如何做好基層應急管理工作，講三個方面的意見。一、不斷提高對應急管理工作重要性的認識要高度重視應急管理工作？我看可以從以下幾個方面來分析p ：首先，從公共危機的特點來看，應急管理是政府義不容辭的責任。應急管理所要面對的突發性公共事件具有如下特征：一是發生時的突然性。常規來說，可以預防，但很難預測，其危害性容易被忽視，一旦爆發，會快速蔓延。二是事件發生的不確定性。有些事件何時發生，是我們無法預測的。三是發生過程的擴散性

3、。發生后，危害會快速、不受控制性地向更大范圍擴散。9·11事件的影響決不僅限于美國，而是世界范圍。今年初雨雪冰凍災害，也絕不僅僅是農林災害，更產生了用電中斷、通訊毀壞、交通受阻、民工滯留、食品安全等衍生、次生問題。四是后果的嚴重危害性。突發性公共事件往往導致危機，從而具有極大的破壞力，給政治、經濟、社會、環境以及人的心理等造成嚴重的危害。大家都知道，今年月份披露了震驚全世界的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。這起事件造成的損失將不可估量。價值達億元的品牌，歷經幾代人形成的資產將化為烏有，而集團職工萬多人也將面臨失業。同時，三鹿作為第一品牌，都出現問題和欺騙行為，民眾會對所有產品產生懷疑，國際上對

4、中國產品質疑甚至抵制的損失也將不可估算。五是的多樣性。突發性公共事件發生在我們生活的各個領域，不分地域、國界。今年的雨雪冰凍災害性天氣、汶川大地震等，一次比一次強勁的臺風侵襲，一次又一次的礦難、火災，不斷披露的、環境污染事件；在國外，有9·、核泄漏、巴黎、南亞地震海嘯、美國金融危機等。從以上特點來分析p ，突發性公共事件具有典型的公共產品的特點。在這種嚴重危害面前，企業和個人等都顯得微不足道、能力不濟。這就說明，在公共危機面前，市場機制是不起作用的。所以，在防范和化解公共風險方面，需要政府著力動員社會資和公共力量加強事前防范、事中救援、事后處理，這是政府義不容辭的責任。其次，從應急管

5、理面臨的形勢來看，面臨著前所未有的挑戰。今年是我國發展進程中一個特殊年份。從國際形勢分析p ，隨著經濟全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發展，國際社會的不安全因素日顯突出，國際經濟環境比預想的要差，給我國帶來的不利影響比預料的要大；圍繞舉辦奧運會，與、開展的斗爭，比預想的要復雜。美國的金融危機，導致了“美國生病、全世界吃藥”，這就需要我們提高應對能力。從國內形勢分析p ，我國改革開放已經進行了年，經濟社會正面臨著重大轉型，各類矛盾和不和諧因素很多，各類群體訴求很多，國內外各種勢力和全國人民都在。能不能積極應對和妥善處置，對我們黨和制度是一次重大考驗。特別是我國今年以來各種自然災害頻發，從年初

6、的雨雪冰凍災害性天氣，到等地發生的強地震災害，以及安全生產、等，都給我國政治、經濟、社會等安全帶來了深刻的影響。公共，特別是密集發生的重大惡性事故在不斷地挑戰公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象。從我縣情況來看，全縣上下都在全力推進“”產業發展，實現經濟跨越發展，但受各種因素影響，仍有可能發生。如月底，縣內某單位幾十個人員出現腹痛、腹瀉等癥狀。事發后，相關部門立即工作組趕赴現場，進行治療、維穩和調查。由于處理及時，措施得當，沒有造成社會上較大的負面影響。我們應當看到當前社會公共安全形勢面臨的嚴峻性和復雜性、挑戰性，充分認識到加強應急管理的重要性、緊迫性。可以說，突發性的公共事件，已成為當代世

7、界各國政府管理的常態性環境因素。應急管理已經成為世紀各國政府的必修課，當然也是各級政府的必修課，也是我們各級干部的必修課。第三，從應急管理的本身來看，還剛剛處于起步階段。近年來，我國高度重視應對工作，采取了一系列措施，建立了一系列應急管理制度，同時應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是從總體來看，要實現應急管理的全面制度化、規范化、系統化還有一個過程。應急管理機制、體制、應急處置能力、公眾參與性方面還有欠缺，特別是基層應急管理體系還未全面建立。具體來看，還存在以下一些突出問題：一是應對的責任還不夠明確和細化，統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成；二是的預防與應急準備、監測與預警、應急

8、處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些未能得到有效預防，有的引起的社會危害未能及時得到控制。三是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。四是對應急信息管理的引導、及時透明、公布不足。五是一些行政機關應對的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。這些問題的存在，迫切需要我們加以改進。第四，從干部工作動態（范本）來看，應急管理能力已經成為決定干部前途的重要依據。主要從兩個方面分析p ：一方面是從干部的選拔來看，去年月瞭望新聞周刊有一篇文章，解讀中高級干部的培養方式、選拔機制和變化趨勢。文章指出，縱觀近幾年的重要人事調整和中

9、央精神，能否經得起重大事件和危機考驗，是否在重要崗位作出突出貢獻，從政經歷是否豐富等因素，已經成為中高級干部取舍升降的標準。這里就把經得起重大事件和危機考驗排在第一位。從實踐來看也是這樣，這幾年應急管理幾乎成為公選干部的必考題。另一個方面是從問責來看，今年中國政界刮起一場罕見的“問責風暴”“4·”膠濟鐵路特別重大交通事故發生后不到個小時，鐵道部就宣布對鐵路局黨政主要負責人免職。月日，張家口蔚縣李家洼煤礦發生一起重大礦難事故，由于事故瞞報，處理了黨政干部人。月日，省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故，引發了的地震：省長孟學農引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數十名各級

10、官員被追究責任。月日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負有領導責任的國家質監局長李長江引咎辭職、市委書記吳顯國被免職，一批官員被免職、處分。“9·”特大火災事故發生后，龍崗區副區長等名責任人也被免職。登封市“9·”煤與瓦斯突發事故后，登封市委書記被黨內警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職。“風暴”之所至，四位省部先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。按照過去的標準來看，這樣的問責力度多少讓人感到意外，甚至震驚。這說明全面建立官員問責制的決心已經很明顯了。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當了，責任愈來愈大，權力愈來愈小”、“當官也逐漸成了高風險職業”，不如高

11、度重視應急管理工作，不斷提升自身防范和經受重大事件和危機考驗的能力。我看，關鍵要做好兩點：一是事前預防，工作到位；二是事中處置得當，善后及時。孟連7.19事件中，普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責令辭職，就是因為應急處置能力的問題：形勢研判不準，時機選擇不當，工作方案不縝密，指揮不協調，對可能出現的嚴重勢態估計不足。有時我們無法完全避免事件發生，但如果處置得當，事情會走向好的一面。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現了以人為本，以普通百姓的生命為第一優先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊全力以赴，災區的言行，全國賑災行動，媒體原汁原味報道，全國上下鎮定自若，臨危不亂，團結互助，展現出了強大

12、的實力和良好的國際形象。中國政府的表現受到了國際贊譽。二、全員、全程、全方位做好基層應急管理工作應急管理工作十分重要，基層應急管理是全省應急管理體系的重要基石。基礎不牢，地動山搖，基礎扎實，堅如磐石。只有夯實基層，加強了根本，才能牢牢掌握應急管理的主動權，并應對自如，筑成應急管理的“銅墻鐵壁”。基層應急管理的重要性體現在五個第一：隱患排查的第一責任，信息報送的第一來，先期處置的第一時間，協助處置的第一幫手，恢復重建的第一戰線。因此，基層要全員、全程、全方位做好應急管理工作。全員就是在應急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協作和配合，動員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰。在今年的雨雪冰凍災害性天

13、氣事件中，有些地方的村民自救相對來說顯得比較被動；全程就是要改變被動應戰的搶險救災的工作模式，必須實現災前防范，災中搶救恢復，災后總結重建等全過程的管理。目前在災前準備、預防預報和災后的總結評估方面還有較多的不足。全方位就是對所有可能發生的災害性事件的都有管理職責，針對不同領域、不同地域制定不同的應急管理預案，并承擔指揮協調的職責。目前，我國各級政府對于火災、水災、危險化學品儲運、高危行業生產管理、公共衛生等領域度較高，也積累了較豐富的管理經驗，有周密的準備和周期性的檢查，也有明確的行業規范和管理機構，但對于發生概率較低的、沒有明確的直接責任人的自然災害的預防和響應，則缺少統一的規范和要求，缺

14、少必要的資金、人員的支持和專業的知識、經驗的指導，很難在災害發生的初期做出有效的響應。今年初的雨雪冰凍災害性天氣事件就是很好的事例，有些地方和部門一開始的反應顯得遲緩。具體來說，基層應急管理需要重點抓好以下幾個方面的工作。一要完善應急管理體制。首先，要健全應急管理領導機構和辦事機構。做好基層應急管理，是基層和企事業單位的一項基本職責和重要工作。各鄉鎮、村（社區）、企事業等單位要成立或明確工作機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事；要實行負責制，做到主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責。其次，要加強應急隊伍建設。要發揮廣大群眾的積極性，形成專群結合、警

15、民結合、共同參與、互為補充的綜合應急救援體系。各鄉鎮要結合實際，建立起相應的基層綜合應急隊伍，注重加強應急隊伍的培訓，制訂演練計劃，著重提高快速處置能力。我們要十分注意三點：一是隊伍的有效整合，包括基層人員、醫務人員、民兵預備役、企事業應急隊伍和保衛人員、森林防火隊等一切力量，并抓好培訓，使之盡可能專業化；二是建立隊伍聯系網絡。對于其他鄉鎮、村等可申請使用或協助的力量要在日常建立工作聯系網絡，快速聯動獲得后備支援。三是注重志愿者隊伍組建。其三，要加強應急物資儲備建設。要認真抓好應急資普查工作，切實做好應急處置所需的重要物資儲備、管理工作，有效整合各單位應急設施和裝備資，建立物資儲備數據庫和調用

16、方案，保證應急救援需要。二要健全應急預案體系。一年來，個鄉鎮和教育、衛生、安監等個部門開展了基層應急管理試點工作，到目前為止，這些單位初步實現了應急預案的全覆蓋。下步，通過基層應急管理擴面提升工作，爭取到年底或年初，實現所有鎮、村（社區）和各類重點的企事業單位完成應急預案編制工作，切實構建一個“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。各鄉鎮、部門單位要高度重視，認真，及早部署，確保按時完成預案編制和修訂工作。當然，時間要服從質量，不能僅僅為了完成任務，不注重質量，照搬照抄、華而不實。要注重把握三個標準：一是科學性。主要看是不是符合自然規律，是不是符合現行行政管理體制和機制運行規律，是不是符合相關法

17、律規定。二是實效性。看預案是不是有針對性、現實性，是不是符合本地實際，預案中的指揮體系、相應措施是不是有實際內容，不要“依葫蘆畫瓢”，照抄上級文件和兄弟單位做法。三是可操作性。所列條目要細致具體，所列措施要有落腳點，所備保障措施要有出處，所定人員要按時到位，所定原則能夠遵循。下步，我們可以把各種預案簡編縮印成冊，發放給相關領導和人員，作為常規必帶工具，隨時翻閱使用。同時，還要把握三個環節:一是制訂前充分醞釀。模擬事件發生，充分考慮可能引發的各種矛盾、問題后，制定應對措施，并先后邀請公安、消防、交警、衛生等職能部門進行指導。二是廣泛征求意見。預案初稿起草后，通過召集村（社區）骨干座談討論，進行公

18、示等方法，廣泛聽取群眾的意見，為預案的合理性和操作性奠定堅實的群眾基礎。三是開展應急預案評價。鄉鎮、村（社區）應急預案形成后，可邀請縣政府應急辦和相關業務部門的專家進行評估，提高應急預案的針對性、合理性和有效性。還要強調的是要重視對應急預案的修訂完善，通過對過去或其他地方發生的突發公共事件的經驗和教訓，不斷修改應急預案，使之更詳細、實用，更接近實際，更具可操作性。三要健全應急運行機制。主要是四個方面：一要健全預測預警機制。應急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風險消餌于無形之中。印尼海嘯的最大教訓是沒有建立早期預警系統和缺乏對居民的災害教育培訓。我們提倡應急管理要以“預防為主、應急與預防并重

19、”，建立和完善對突發公共事件的監測、預警機制，認真開展風險調查和隱患分析p ，定期排查危險，做到早發現、早報告、早預警、早處置，把災害與危險消除在萌芽狀態。要在定期全面排查、分析p 的同時，根據不同時間段隱患的特點，有所側重。比如在“兩會”期間，要做好不穩定信息的收集并及時協調解決。臺風汛期期間，要防護林木、廣告牌、山塘水庫安全等。二要加強信息報告工作。要明確信息報告的責任主體，發生突發公共事件，各鄉鎮、部門都必須及時按規定要求報告。要建立信息報告責任追究制度，對沒有按照要求上報信息的，嚴格依法依規追究責任人員責任。三要健全應急協調聯動機制。要加強各鄉鎮、部門的橫縱聯系和協調配合，確保遇事能夠

20、有效、快速反應，高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置突發公共事件。四要健全責任追究機制。要建立健全應急管理績效評估和責任追究制度，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保責任制落到實處。四要加大應急處置力度。發生后，事發單位要及時掌握、準確判斷突發公共事件的發生事態，在第一時間內作出快速反應，并按規定及時上報。要根據實際情況及時啟動應急預案，力爭在最短的時間內控制事態發展，防止發生次生、衍生災害事件。要加強信息發布和輿論引導工作，避免因信息發布不及時、輿論引導不力導致工作被動。在應急處置工作中，要做到以人為本，始終把群眾利益作為頭等大事來考慮，最大限度地減少人員傷亡，避免重大財產損失。應急處置結束后

21、，要及時受影響區域恢復正常的生產、生活和社會秩序，搞好災后重建。五要推進應急管理“四進”。實施應急管理“進農村、進社區、進企業、進學校”是加強基層基礎工作的重中之重，需要引起我們高度重視。一是在農村，要進一步提高防汛抗臺和避災能力，完善避災場所建設，充分發揮公共安全員的作用。二是在社區，要加強消防設施建設，加快社區服務信息平臺建設，引導居民加強社區自防自救和互救能力。三是在學校，要繼續完善小學和幼兒園的應急預案，扎實開展隱患排查，重點做好設施完善和學生接送車的安全，改善校園公共安全環境。目前，我們這方面隱患還是不少的。四是在企業，要重點加強危險的監控和管理，增強安全生產投入，不斷完善安全生產保

22、障措施。六要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網絡、各類宣傳欄及會議、民情溝通日等渠道，廣泛開展應急管理的宣傳教育，在全社會普及公共安全、應急管理、防災救災和自救知識，進一步提高公眾參與應急自救、互救能力。這方面工作，我們的差距很大。西方應急管理工作，出現了防災行政一元化、行政風險分散化、防災參與社會化等趨勢，鼓勵居民開展自救和互助。比如聯邦政府緊急事件法案等法律規定，災害發生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責；各個家庭也有義務在小時內做好自救工作，并強調受災人員之間的互救。七要推進應急培訓演練。各擴面單位要認真制訂應急管理知識培訓計劃，充分運用多種方式和手段，做好各類培訓工作。要加強對干部

23、的培訓，著力增強他們的應急管理知識，提高應急指揮、處置、防范和搶險救援能力；要加強對企業經營者和從業人員的培訓，提高預防和應對突發公共事件能力；要對廣大群眾的培訓，讓廣大群眾掌握應對的自救、互救、預防的知識和技能，提高應對的能力。同時，要積極開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的實戰演練，最大限度地減少事故的發生。總之，要為應急管理設置起三道“防線”:一是預防為主，將風險消滅于萌芽狀態，包括基礎設施、物資和預先應對措施；二是提高應對能力，當風險防不勝防，突破第一道“防線”，可憑借強大的應對能力，最大限度地減輕影響；三是提升恢復能力，當風險超出應對能力，第二道“防線”被突破，可以依靠強大的恢

24、復能力，迅速復原。這樣，我們就可以做到以不變應萬變，在與不確定性極強的風險進行博弈的過程中，增加幾分勝算。以上講得主要是外在“形”的建設，應急管理中也不能忽視內在“神”的建設。比如應急管理的理念：包括以人為本的理念、人與自然的關系的理念、公共安全的理念等；再如應對危機的社會文化層面，包括國民的危機意識、自救能力、危機狀態下配合協作素質、心理素質等。公共危機事件發生以后，公民表現出來的冷靜、果敢團結和合作等良好的精神面貌和素養可以在公共安全應急體系的實施過程中起非常重要的作用。三、切實加強對基層應急管理工作的領導基層應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，各單位要將加強基層應急管理工作作為全面

25、履行政府職能的一項重要任務，切實加強領導，形成合力，完善措施，堅持從基層抓起，從基礎工作抓起，確保基層應急管理工作順利推進。（一）要加強領導。各鄉鎮、村、企事業等基層單位要充分認識開展基層應急管理工作的重要性，切實加強對工作的領導，盡快成立工作的機構，明確工作目標，分解和落實任務。特別是分管領導要切實負起責任，精心，周密安排，確保工作取得實實在在的效果。我國實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各級政府是本區域內應急管理和處置突發公共事件的責任主體和工作主體，要抓好該項工作，盡好工作責任，有機構管事，有專人辦事，有網絡體系。當前，加強領導主要是要體現在四個方面：一是主要領導是否支持；二是機構人員是否落實；三是工作責任是否落實；四是工作是否因地制宜，具有特色。（二）要突出重點。工作要圍繞確定的目標，精心安