1、.常州市水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見（中辦發 200927 號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案（中治工發20092 號），有計劃、有步驟地做好我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作，根據水利廳江蘇省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案和市治理工程建設領域突出問題工作領導小組常州市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案，結合我市水利工程建設實際，制定本工作方案。一、總體要求、主要任務和階段性目標（一）總體要求以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨

2、的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，以圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉為指導，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決我省水利工程建設領域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實維護人民群眾的根本利益，保證我市水利建設事業又好又快發展。.（二）主要任務用 2 年左右的時間， 對 2008 年以來政府投資和使用國有資金的我市水利項目特別是擴大內需水利項目進行全面排查，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步 推進決策和規劃管理工作公開透明，確保水利規劃和項

3、目審批依法實施；進一步 規范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發展；進一步加強工程資金監督管理，確保水利工程建設資金足額到位和發揮投資效益； 進一步 深化體制機制制度改革，建立規范的水利工程建設市場體系； 進一步 落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全。（三）階段性目標水利建設領域的突出問題得到有效解決，水利工程建設規章制度比較完善，互聯互通的水利工程建設市場信用體系初步建立，投資決策、前期工作更加規范，資金使用管理更加嚴格，水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，水利工程建設領域市場交易依法透明運行，領導干部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工

4、程建設領域的腐敗現象明顯減少。二、職責分工根據分級管理和業務歸口管理的原則，明確分工， 各負其責。市水利局負責市屬重點水利工程建設項目特別是擴大內需項目的專項治理工作，對各轄市（區）水利工程建設項目特別是擴大.內需項目的專項治理工作進行督查指導；各轄市、 區水利（水務）局負責所轄水利工程建設項目特別是擴大內需項目的專項治理工作，部署、督查指導各轄區內鄉鎮水利工程建設項目特別是擴大內需項目的專項治理工作。水利工程建設項目特別是擴大內需項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。市水利局有關處室和單位按照職責分工，負責對所管理業務領域建設項目的專項治理工作進行督促檢查和業務指導。市局綜規處牽頭負

5、責水利工程建設招標投標管理、工程規劃、項目立項審查審批、誠信體系建設、建設實施及質量安全管理、稽察等專項治理工作，并承擔各業務領域專項治理工作的歸口管理。局辦公室牽頭負責水利工程建設項目信息公開等專項治理工作。局工管處重點負責小水庫除險加固、應急工程、 洼地治理、 工程歲修、日常維修等職責范圍工程建設領域的專項治理工作。財審處重點負責工程財務資金管理、審計等專項治理工作。水利處牽頭負責農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、中央財政小型農田水利工程重點縣專項工程、縣鄉河道疏浚、圩區綜合治理、小流域治理、水土保持等職責范圍工程建設領域的專項治理工作。監察室牽頭負責市水利工程建設領域的執法

6、監察、效能監察和案件查辦工作。三、任務分解、主要措施和責任單位我市水利工程建設領域突出問題專項治理的任務分解為5 個方面、 30 項主要措施，具體內容如下。.（一）規范水利工程建設項目決策行為目標要求： 著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計深度不夠、不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量，促進水利工程建設規劃、項目審批和投資管理的科學、規范、高效。主要措施：1、加強項目建設程序的監管。嚴格執行項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。2、嚴格建設規模和設計變更審批。嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定，科學合理確定項目建設規模

7、，規范設計變更。3、健全重大項目決策制度。認真執行政府投資項目管理相關規定，推行專家評議和論證制度。4、完善建設項目公示制度。向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。5、提高項目前期工作質量。加強對工程建設項目勘察、設計的管理，積極推行設計招標，提高項目前期工作質量。牽頭單位：綜規處、工管處、水利處配合單位：財審處、監察室（二）規范水利工程建設招標投標活動目標要求： 重點解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利建設市場招標投標活動真正做到公開、公平和公正。.主要措施：1、加強招標投標相關法規監管制度建設。針對當前建設市場存在的突出問題，進一步完善相關監管機

8、制，出臺相關實施意見或實施細則，配合省廳修訂江蘇省重點水利工程建設項目管理辦法、江蘇省水利工程建設項目招標投標管理辦法，制訂合理價中標辦法和防治圍標、串標行為辦法等，確保我市水利建設市場健康發展。2、加強對全市各級水利建設人員法規宣傳教育。做好即將出臺發布的招標投標法實施條例、建設市場管理條例等法規的宣傳貫徹工作，抓好標準施工招標資格預審文件、標準施工招標文件試點和推行工作。3、加強對招標投標活動的全過程監管。強化招標投標備案管理、招標計劃和分標方案審查管理工作；嚴格招標信息發布、招標文件出售、開標評標以及中標結果公示等重要環節，重點抓好評標工作的規范性、公平性監管。4、加強對招標投標從業機構

9、和人員的資信管理。建立健全對項目法人、招標代理以及評標專家的資信考核與評價機制，重點抓好評標專家庫動態管理，健全評標專家進出機制。5、嚴格水利工程建設市場主體準入條件。重點抓好水利建設市場設計、監理、施工、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，加強對參與我市水利建設的投標單位和中標單位及主要人員的誠信檔案建立，進一步強化和細化.考核辦法， 完善市場清出機制，根據建設工程質量管理條例，對違法違規的單位和個人實行相應行政處罰并進行公告。6、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定（水建管200638 號）等文件，建立健全科學、

10、高效的監督機制和監控體系。按照工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委令第 11 號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構；強化招標投標行政監督工作，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。7、完善我市水利建設市場誠信體系和監管機制。深入開展調查研究，召開項目法人、施工、監理、設計以及招標代理等市場主體座談會，研究解決招投標突出問題的防治辦法，進一步完善我省水利建設市場誠信體系和監管機制。牽頭單位：綜規處配合單位：工管處、財審處、水利處、監察室（三）加強水利工程建設實施和質量安全管理目標要求： 著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實

11、、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生。主要措施：1、加強對項目法人的監督管理。嚴格項目法人及現場建設單.位機構組建報批手續；監督檢查項目法人、建設單位及人員的敬業態度、技術水平、管理能力等。2、加強標后履約監管工作。對照投標承諾， 檢查中標人人員、機械、設備及時到位情況；建立市場退出和清退制度，定期公示中標人履約情況，嚴肅查處存在轉包、違法分包以及履約情況差的單位。3、加強對現場監理機構的監管。積極培育水利工程監理市場，著力規范監理市場秩序；強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責， 保證現場監理力量；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實

12、際能力。4、嚴格合同管理制。嚴格合同訂立和履行，明確合同各方的權利義務；推行新型勞務管理模式，規范設備租賃、勞務合作的合同標準，明辨租賃合同、勞務合作合同和轉包、違法分包合同區別，防范水利工程建設轉包和違法分包行為；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制；積極推行廉政合同、資金安全合同以及安全生產合同。5、嚴格財務、資金管理工作。加強工程建設資金監管，嚴格財務管理制度，規范會計核算行為，規范價款結算行為。督促檢查地方配套資金，明確地方配套投資責任主體，對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排、申請財政扣減預算、調整轉移支付資金等方式進行處罰，促使地方配套資

13、金足額及時到位。.6、加強質量管理工作。建立健全質量管理體系，建立層層落實的質量管理責任制網絡。嚴格水利工程質量管理規定，督查質量管理各方責任落實。嚴格質量監督制度，加強對參建單位質量行為的監督檢查，加強工程實物質量檢測，定期發布質量監督管理通報。建立通暢的質量信息報送網絡。認真執行省水利工程質量評定標準，嚴格遵守加強質量管理包括外觀質量管理的規范性文件。7、加強安全生產管理工作。建立健全安全生產責任制網絡，開展安全生產行政執法；研究落實水利工程建設安全保障措施方案，完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作；根據省廳規定，調增工程安全生產措施費，增加安全生產投入，保證勞動防護用品；加強安全生

14、產宣傳教育、培訓、考核和考試管理；開展安全生產隱患排查治理工作，消除安全隱患。8、嚴格進度管理。嚴格開工報告制度；落實進度管理責任，嚴肅查處因中標價低或配套經費不到位出現的消極怠工現象；嚴格總體建設工期和節點工期目標，定期檢查分析；督促檢查資源配置、施工組合，針對水利工程汛前、汛后實施情況，及時調整施工計劃安排。9、加強文明建設工地創建工作。開展多種形式的創建文明建設工地活動，加強廉政文化建設、商業賄賂治理等工作。10、加強工程竣工驗收管理工作。按照國家有關規定，認真抓好環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，.并及時完成竣工財務決算及審計工作；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使

15、用或者進行后續工程施工。牽頭單位：綜規處、工管處、水利處配合單位：財審處、監察室（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求： 著重解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題，進一步規范水利建設市場秩序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系。主要措施：1、公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時發布我市水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、 質量檢查、 安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。2、拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善我市水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業

16、信息共建共享。3、深入宣傳報道。 發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。4、加快信用體系建設。完善我市水利建設市場主體不良行為記錄公告和水利建設市場主體信用信息管理措施，建立我市水利建設市場主體信用信息平臺，逐步建立失信懲戒和守信激勵制.度。牽頭單位：綜規處、辦公室配合單位：工管處、水利處、監察室（五）加強水利工程建設監察、審計、稽察工作，加大案件查辦力度目標要求： 著重解決水利工程建設過程中存在的違法、違規、違紀行為和機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、規劃審批等突出問題，加大監察、審計、稽察、檢查和責任追究力度，遏制水

17、利工程建設領域腐敗現象。主要措施：1、強化水利工程建設監察工作。開展水利工程建設專項執法監察和效能監察，加強對水利建設領域重點項目、重點環節和重點崗位的監督檢查力度。2、加大案件查辦力度。 拓寬案源渠道， 公布舉報電話和信箱，認真受理群眾舉報和投訴，嚴肅查處水利工程建設領域典型案件；發揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。3、強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，及時揭示項目建設管理中存在的問題，督促整改落實。4、加快開展我省水利工程建設稽察工作。結合專項治理， 加快開展我省水利工程建設稽察工作。牽頭單位：監察室.配合單

18、位：財審處、工管處、綜規處、水利處四、工作步驟我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作從2009 年 10月開始，共分三個步驟。（一）深入排查問題階段（2009 年 10 月至 2010 年 1 月）各牽頭單位和各轄市、區水利（水務）局要對照有關法律法規和政策規定，組織自查自糾，認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出整改措施和辦法，作出處理。自查報告于2010年 1月 25日前報市水利局治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱“局領導小組”）。各牽頭單位和各轄市、區水利（水務）局要選擇重點項目、重點環節組織重點督查；局領導小組適時組織抽

19、查。（二）認真進行整改階段（2010 年 2 月至 2011 年 6 月）針對自查、抽查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗；認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。（三）鞏固治理成果階段（2011 年 7 月至 2011 年 11 月）及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，.進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專

20、項治理工作結束后，各牽頭單位、各轄市、區水利（水務）局要編寫專項治理總結報告， 2011 年 10 月底前報局領導小組。局領導小組將對水利系統專項治理工作進行全面總結，向省、市專項治理工作領導小組報告。五、保障措施水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照中央、部、省、市的工作部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。（一）加強組織領導各轄市、區水利（水務）局要把專項治理工作作為近期水利工作的重點，加強領導，認真部署，全面落實。市水利局成立常州市水利局治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組，局長吳惠鹽任組長，局黨組成員、副局長丁光浩和局黨組成員、副局長、駐局紀檢組長秦文秋任副組長，有關處室和單位主要負責人為小組成員。聯絡處設在綜規處，負責專項治理工作的組織協調和督促檢查。各牽頭單位、各轄市、區水利（水務）局主要領導要負總責，明確一名分管領導具體抓，成立相應的領導機構和工作班子，負責專項治理工作的組織實施； 結合實際制定具體方案，明確目標、進度和時間要求，分解工作任務和措施，落實相應的責任單位。具體實施方案盡快報局領導小組。.（二）落實工作責任要高度重視專項