1、河南省商丘市關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路河南運政信息網(wǎng)王玉梅2006年8月9日關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路 當前，全國各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農(nóng)村客運的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運存在的主要問題，研究農(nóng)村客運經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，為解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，推動道路運輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。 一、縣級農(nóng)村客運站沿革與現(xiàn)狀 二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效

2、益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在城鄉(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營基礎，并最終占領了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領跑”農(nóng)村客運。進入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。 以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運市場擁有客運班車107輛，經(jīng)營線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、通車率達100%。從總體來看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡基本形成。 在取得了一定成績的同時，農(nóng)村客運市場結構性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；停靠地點多，客運站場少。一是由于農(nóng)村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經(jīng)營，從事農(nóng)村客運的車輛多為個體單戶經(jīng)營，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，服務意識較差。經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，運輸組織松散，抗風險能力弱。二是由于農(nóng)村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩(wěn)定、而稅費負擔與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況

4、下致使運輸業(yè)戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過去計劃經(jīng)濟時代建設的鄉(xiāng)村客運站，早期荒廢多年經(jīng)改擴建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運網(wǎng)絡接點、讓農(nóng)民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉(xiāng)村客運站嚴重不足。四是農(nóng)村客運規(guī)費征收不合理。現(xiàn)行規(guī)費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據(jù)原來客車情況進行的，由于農(nóng)村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農(nóng)村車輛現(xiàn)行的規(guī)費征收標準過高，成為影響農(nóng)村客運發(fā)展的主要因素之一。 隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇，一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為

5、農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；二是道路交通安全法和道路運輸管理條例的施行，非專業(yè)運輸客車車輛被嚴禁載客，為農(nóng)村客運市場運力結構調(diào)整提供了有利的契機；三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。 二、農(nóng)村客運的發(fā)展目標及經(jīng)營模式的構想 總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。 從當前農(nóng)村客運發(fā)展來看，主要經(jīng)營組織形式有： （

6、1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關證照注明的所有者為個人、客運線路經(jīng)營權為個人的單戶、單車經(jīng)營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個人運輸經(jīng)營水平較低，抗風險能力弱。 （2）掛靠經(jīng)營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產(chǎn)權屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當?shù)墓芾碣M并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務辦理、規(guī)費繳納等服務。有利于在個體運輸?shù)幕A上改善運輸安全管理和經(jīng)營水平的提高。 （3）公司化經(jīng)營方式：運輸車輛由運輸企業(yè)出資購買、車輛產(chǎn)權屬于運輸企業(yè)所有，車輛有關證照注明的所有者為運輸企業(yè)，運輸企業(yè)對所有運輸車輛負有全部的管

7、理和安全責任，客運線路經(jīng)營權歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個人可向運輸企業(yè)進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領取應得收入。公司化經(jīng)營有助于提高農(nóng)村客運的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強抗風險能力，建立比較規(guī)范的運輸市場秩序。 根據(jù)以上經(jīng)營模式的特點，我們相應可采取的一些主要措施有：（1）優(yōu)化運力結構，實行客運車輛標準化，非國家專業(yè)部門檢測合格的客車禁止從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。 （2）加強稽查力量，強

8、化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運面廣線多、參運者素質(zhì)較差，加之當前運政管理手段較弱，規(guī)范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調(diào)整充實市場監(jiān)督隊伍，加強同相關部門的配合，加大農(nóng)村客運市場管理力度。同時，根據(jù)近年來嚴重運輸違規(guī)行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，能否請政府在縣地級運管部門配設客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。（3）重視加強經(jīng)營者的素質(zhì)教育。經(jīng)營者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運較普遍的問題，提高經(jīng)營者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務。要堅持落實新開業(yè)培訓制度，在嚴格審核的基礎上，對新開業(yè)戶開展以運輸

9、法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營知識為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓，考試合格者持證上崗。加快農(nóng)村客運發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保

10、證偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化。大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要車輛產(chǎn)值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛產(chǎn)值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調(diào)動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股

11、站場建設。大力推行公司化經(jīng)營。整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益，提高服務水平；對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一服務標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益大大提高；積極引導骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。在線路布局上形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”。在運力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)環(huán)線

12、、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡。三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設是農(nóng)村公路建設的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運站點選擇與建設上，應與當?shù)剞r(nóng)村集市相結合，形成以站帶縣、以縣養(yǎng)站、干支相接，長短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡。一是加快農(nóng)村客運站點建設。通過加大農(nóng)村公路建設投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設，加大農(nóng)村客運站點建設投入，完善農(nóng)村客運基礎設施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設施與農(nóng)村公路建設統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設是農(nóng)村公路建設的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設，為實現(xiàn)“