1、講解的主要內容三峽工程應急管理能力提升規劃，主要從指導思想，組織機制設計，技術創新機制建設及人力資源保障機制建設四個方面對三峽工程應急管理能力提升提出規劃。應急預案管理的概念，應急預案體系內容以及三峽大壩應急預案管理的現狀和問題。國內外水電工程的運行管理經驗借鑒，主要羅列了國外發達國家典型水利工程及我國小浪底水利工程的應急管理模式，總結歸納了在應急管理方面的內容。輸入內容3目錄旅游危機管理旅游危機管理三峽大壩應急預案管理的現狀和問題。三峽大壩應急預案管理的現狀和問題。旅游應急管理及其流程旅游應急管理及其流程應急預案管理體系應急預案管理體系洪災、旱災洪災、旱災地震地震翻船翻船 翻車翻車火災火災食

2、物中毒食物中毒踩踏事件踩踏事件泥石流泥石流 滑坡滑坡暴雨暴雨 雷擊雷擊中暑中暑 心臟病心臟病設備故障設備故障偷竊搶劫偷竊搶劫強迫購物強迫購物生態環境惡化生態環境惡化安全旅游安全旅游放心旅游放心旅游快樂旅游快樂旅游旅游危機旅游危機影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續正常經營的非預期性事件。正常經營的非預期性事件。一切皆有可能發生！一切皆有可能發生！對旅游目的地的沖擊對旅游目的地的沖擊對旅游企業的沖擊對旅游企業的沖擊對旅游者的沖擊（直接影響）對旅游者的沖擊（直接影響）旅游危機管理旅游危機管理為了避免和減輕危機事件給旅游業帶來的嚴重威脅，通過為了避免和減輕危機

3、事件給旅游業帶來的嚴重威脅，通過研究危機、危機預警、和危機救治達到恢復旅游經營環境、研究危機、危機預警、和危機救治達到恢復旅游經營環境、恢復旅游消費者信心而進行的過程恢復旅游消費者信心而進行的過程。預警階段預警階段管理階段管理階段恢復階段恢復階段預防為主預防為主恢復為主恢復為主治理為主治理為主旅游應急管理旅游應急管理應急管理是指旅游管理部門及機構在突發事件的應急管理是指旅游管理部門及機構在突發事件的事前預防、事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管對機制，采取一系列必要

4、措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障游客生命、健康和財產安全；促進社會和諧理等手段，保障游客生命、健康和財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。健康發展的有關活動。四個環節：預測預警、識別控制、緊急處置、善后管理四個環節：預測預警、識別控制、緊急處置、善后管理基本原則：以人為本，救援第一；同意領導，分級負責；基本原則：以人為本，救援第一；同意領導，分級負責； 屬地救護，就近處置；及時報告，信息暢通；屬地救護，就近處置；及時報告，信息暢通； 快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。預測、預警階段是對旅游預測、預警階段是對旅游突發事件進行事前管理，

5、突發事件進行事前管理，其目的是早發現、早處理其目的是早發現、早處理旅游應急管理旅游應急管理處置、響應階段主要是針對已經處置、響應階段主要是針對已經爆發的突發事件采取必要的措施爆發的突發事件采取必要的措施全方位、多角度的抑制它的發展全方位、多角度的抑制它的發展，減輕危害。，減輕危害。恢復、重建階段是恢復、重建階段是對突發事件進行事對突發事件進行事后管理的階段，讓后管理的階段，讓經濟、社會秩序進經濟、社會秩序進入正軌，總結經驗入正軌，總結經驗和教訓，積累知識和教訓，積累知識旅游突發事件發生旅游突發事件發生接接 警警警情判斷警情判斷響應級別響應級別應急啟動應急啟動應急響應應急響應應急恢復應急恢復應急

6、結束應急結束事態控制事態控制是是否否信息反饋信息反饋現場應急救援指揮小組現場應急救援指揮小組警戒與交通管制警戒與交通管制現場搶險現場搶險醫療救護醫療救護人群疏散與安置人群疏散與安置專家支持專家支持上級市政府應急辦上級市政府應急辦并提出處理意見并提出處理意見向各成員單位傳達向各成員單位傳達領導指示領導指示上報市旅游局上報市旅游局應急中心人員到位應急中心人員到位信息網絡開通信息網絡開通應急資源調配應急資源調配專家到場專家到場應急救援隊伍準備應急救援隊伍準備上報市委、市政府上報市委、市政府市旅游局市旅游局接觸警戒接觸警戒現場清理現場清理善后處理善后處理事故調查事故調查信息發布信息發布申請支援申請支援

7、否否是是總總 結結應急管理流程針對各級各類可能發生的事故和所有危險源，為保證迅速、針對各級各類可能發生的事故和所有危險源，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失而預先制有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案，并明確事前、事發、事中、事后的各定的有關計劃或方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。個過程中相關部門和有關人員的職責。應急預案體系應急預案體系完善的應急組織管理指揮系統完善的應急組織管理指揮系統強有力的應急工程救援保障體系強有力的應急工程救援保障體系綜合協調、應對自如的相互支持系統綜合協調、應對自如的相互支

8、持系統充分備災的保障供應體系充分備災的保障供應體系體現綜合救援的應急隊伍體現綜合救援的應急隊伍總 則 編織目的 編織依據 適用范圍 事件分級分類 自然災害 特別重大事故（級） 事故災難 重大事故（級） 公共衛生事件 較大安全事故（級） 社會安全事件 一般事故（級） 工作原則組織體系及工作責任 領導機構 應急專家組 專業救災隊伍 醫療救援小組 后勤 保衛預警預防機制 預警分級確定及發布 （級）紅色預警 （級）橙色預警 （級）黃色預警 （級）藍色預警 預警信息及其發布、調整、解除應急響應及處理 應急信息報告 應急響應分級 應急指揮與協調 事故現場監測 評估及緊急處理 應急結束應急保障措施 人力資源

9、(如公安、消防等） 財力保障 物資保障 基本生活保障 醫療衛生保障 交通運輸保障 治安維護 人員防護 通信與信息保障 公共設施 科技支撐事故信息發布 明確事故信息對外發布的部門和發布原則。 應急狀態下與權威媒體合作的主要內容 發生初期：快速回應事件，平息游客恐慌情緒。 處理過程中：向游客及公眾傳遞相關事實信息，積極回 應質疑，搶占輿論主動權維護景區正常持續。 通過媒體進行公關活動，塑造景區良好形象。 后期處理 善后處理 社會救助 保險理賠 事件調查報告與總結預案的培訓與演練 演練階段 準備 實施 總結 演練目的： 1.提高救援隊伍的技術水平、應對突發事件的能力和提高 團隊技能。 2.檢驗預案是

10、否適應可能出現的各種情況，通過評估找出 需要進一步完善和修改的地方，增強其操作性。預案的監督管理預案的監督管理 明確負責應急預案的制定、修改及更新的部門，明確負責應急預案的制定、修改及更新的部門，及時應對預案進行監督，定期和不定期審評，保及時應對預案進行監督，定期和不定期審評，保護持續改進。護持續改進。獎勵及責任追究做出突出貢獻先進集體和個人遲報、謊報、瞞報和漏報情況 工作失誤，瀆職行為 表彰和獎勵表彰和獎勵行政處分行政處分構成犯罪的，依法追究刑構成犯罪的，依法追究刑事責任事責任附則與附件附則與附件附則 相關專業術語定義 應急預案備案 維護和更新 制定與解釋 實施和生效時間附件 突發事件有關部

11、門應急聯絡方式 突發事件信息報告表 旅游業是敏感產業，突發事件擴散速度快。旅游業是敏感產業，突發事件擴散速度快。旅游形象管理比其他行業突出。旅游形象管理比其他行業突出。旅游景區應急管理特點旅游景區應急管理特點綜合管理：綜合管理：重點是安全責任管理的落實和防火重點是安全責任管理的落實和防火檢查制度的制定與落實。檢查制度的制定與落實。設備管理：設備管理：重點是一些應急的設施的安全性。重點是一些應急的設施的安全性。環境管理：環境管理：有無設置安全標志。有無設置安全標志。旅游景區應急管理內容旅游景區應急管理內容三峽三峽大壩大壩應急管理取得的成效應急管理取得的成效制定旅游應急預案，增強防范措施制定旅游應

12、急預案，增強防范措施1加強應急管理人才隊伍建設，積極開展預案演練加強應急管理人才隊伍建設，積極開展預案演練2重視應急管理物資儲備，確保信息渠道暢通重視應急管理物資儲備，確保信息渠道暢通3注意突發事件結束后的工作總結與預案調整注意突發事件結束后的工作總結與預案調整4三峽三峽大壩大壩應急管理應急管理存在存在的的問題問題 危機意識不強，觀念陳舊，無法適應現代應急管理形勢危機意識不強，觀念陳舊，無法適應現代應急管理形勢。政府沒有摒棄政府沒有摒棄“重治理，輕預防重治理，輕預防”等傳統的安全治理方式等傳統的安全治理方式。應急管理中缺少完善的，科學合理的預測和預警機制應急管理中缺少完善的，科學合理的預測和預

13、警機制。缺乏有效的危機信息公開機制，信息孤島的現象大量存在缺乏有效的危機信息公開機制，信息孤島的現象大量存在。沒有建立明確的責任追究機制，推卸責任的現象比較普遍沒有建立明確的責任追究機制，推卸責任的現象比較普遍。三峽三峽大壩大壩應急管理應急管理存在存在的的問題問題法律、法規體系不健全法律、法規體系不健全。缺缺乏全面有效的安全教育、宣傳機制乏全面有效的安全教育、宣傳機制。人才培養和儲備計劃不完備，應急管理工作缺乏專業人才人才培養和儲備計劃不完備，應急管理工作缺乏專業人才。社會救助體系不完善，民間資源利用不充分社會救助體系不完善，民間資源利用不充分。缺乏跨地區、跨行業、統一常態的應急管理機構缺乏跨

14、地區、跨行業、統一常態的應急管理機構。國內外水利工程應急管理經驗借鑒 一，美國大壩安全應急管理 （1）一套完善的大壩安全管理機制：采用三管齊下的方式，一方面積極聯絡聯邦機構和各地方州政府，另一方面大力支持州大壩安全管理聯合會的教育活動，最終在聯邦機構、地方州政府、學術研討組織和個人之間搭建一種良性合作的關系 （2）大壩安全定期管理 （3）大壩安全在線監測 （4）大壩安全應急行動計劃澳大利亞大壩安全應急管理大壩各類檢查頻次表 壩別高風險中風險低風險全面檢查初蓄及每五年初蓄及每五年業主自定中期檢查每年一次每年一次業主自定常規檢查每周27次每周12次業主自定特殊檢查視需要視需要業主自定事故檢查視需要

15、視需要業主自定案例分析：小浪底水利樞紐工程工程基本情況：于1991年開工，2009年竣工，它位于河南洛陽以北的黃河干流最后一個峽谷出口控制黃河流域92,3%的流域面積，水庫面積為69.42萬平方公里，總裝機容量180萬千瓦，年平均發電量51億千瓦，最大壩高154米，壩頂長度1667米小浪底庫區應急管理機制一，庫區應急管理模式：由流域管理機構進行統一的管理。 流域管理：指為了既能夠保障流域的開發和發展，又不對環境和資源造成負面影響而在流域水平上的規劃、管理和組織資源使用并進行環境保護，以使流域的環境資源達到最合理的利用狀態過程 小浪底庫區應急管理機制二，庫區應急管理機構設計 應急管理架構圖 應急

16、管理機構豫西地區黃河河務局具體職責貫徹 實施國家相關法律、法規和制度辦法制定庫區管理建設和運行中長期規劃指導監督對庫區資源的治理、保護、開發、和利用，并協調處理相關糾紛組織支持對庫區資源的研究工作對治理、保護、開發和利用庫區資源的先進經驗積極總結推廣其他法律法規的職責小浪底庫區應急管理機制三，工程應急管理組織設計庫區應急管理機構濟源市河務局其他內部結構黃河小浪底水行政監測大隊孟津縣河務局濟源中隊三門峽中隊洛陽中隊綜合辦公室總結：對小浪底水利工程管理的借鑒一，加強庫區管理流域立法一，加強庫區管理流域立法二，加強庫區統一綜合管理二，加強庫區統一綜合管理三峽工程應急管理能力提升規劃四，應急管理能力提

17、升的人力資源保障四，應急管理能力提升的人力資源保障三，應急管理能力提升的技術創新支持三，應急管理能力提升的技術創新支持一，應急管理能力提升的指導思想一，應急管理能力提升的指導思想二，應急管理組織設計二，應急管理組織設計三峽工程應急管理能力提升規劃一，應急管理能力提升的指導思想（一），能力提升的指導方針 堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實可持續發展水利思路，按照水利工程管理體制改革與國有資產管理體制改革的要求，從三峽工程的實際出發，支持科學明主決策 和高效的管理。（二），能力提升的實施原則 1，統一規劃原則 2，管理導向原則 3，緊密相關原則三峽工程應急管理能力提升規劃二，應急管理組織設計 三峽工

18、程組織架構設計思路中央統籌部門國務院有關部門應急指揮部三峽水庫運行管理單位重慶市政府應急委湖北省政府應急委區縣（自治縣）政府三峽應急辦省市政府應急辦省市政府應急辦區縣（自治縣）政府三峽應急隊伍三峽工程應急管理能力提升規劃三、應急管理能力提升的技術創新支持 （一），綜合管理與決策支持系統綜合管理與決策支持系統綜合檢測系統，信息采集層綜合信息服務平臺（基礎支撐設施層，數據層。數據積成層，應用支撐層綜合會商決策支持系統（業務應用層）主要業務應用系統（移民安穩致富、生態環境保護、水環境保護、地質災害與地震、工程運行、應急預警管理、后續工作實施及電子政務管理、公眾信息發管理等）綜合會商應用系統（視頻會商，視頻監控、綜合查詢。綜合分析