1、幸福工程救助貧困母親行動管理辦法解讀新修訂的幸福工程管理辦法（以下簡稱管理辦法），從宏觀上對“幸福工程”在組織建設、宣傳推廣、資金募集、項目管理、考察評估等方面做了原則規定，為有助于對該辦法的理解，本文就相關條款內容加以解讀。第一章第四條 “幸福工程”救助以“治窮”項目為主，“治愚、治病”項目為輔。第一章第五條小額資助：向每位受助母親（戶）提供500010000元的救助款。直接到人：縣（市）項目辦與受助母親簽訂協議，將救助資金直接落實到受助母親，并親自簽字領款。滾動運作：項目實施周期內，受助母親用款時間由縣（市）項目辦根據項目內容確定，到期收回繼續救助其他貧困母親。勞動脫貧：通過項目救助，激發

2、貧困母親參與生產勞動的熱情，樹立自尊、自信、自強、自立意識。掌握勞動技能，通過自身的勞動增加經濟收入，提高社會地位。其它救助方式：各地可探索創新諸如“公司 + 農戶”、“企業 + 農戶”、“基地 + 農戶”、“合作社 + 農戶”以及“小額信貸”等有助于貧困母親脫貧，有利于資金滾動回收，有益于持續發展的救助方式。第二章第八條 凡愿意遵守管理辦法規定的省級計劃生育協會，可向幸福工程全國組委會提出書面申請。同時，提供省（自治區、直轄市、計劃單列市）政府或省（自治區、直轄市、計劃單列市）人口計生委，同意開展“幸福工程”并成立本省（市）幸福工程組委會或辦公室的批文，以及組委會或辦公室成員名單。第二章第十

3、條 省級幸福工程組織機構設置及名稱：“幸福工程X省組織工作委員會”，“幸福工程X省辦公室”。幸福工程省級組委會或辦公室成員構成：組委會成員單位由省級政府各相關部門組成，組委會主任一般由分管計劃生育的省級領導擔任；辦公室成員由人口計生委、計生協人員組成，主任由人口計生委主任擔任。第二章第十一條 為擴大“幸福工程”的社會影響，提高籌資能力，加大救助力度，各省可與全國組委會攜手，共同開展宣傳推廣及善款勸募活動。第二章第十二條 救助資金數額、救助地點等具體內容由出資方與受助方協商。為加強善款管理，統一簽署項目協議書，要求受助方完成配套資金等相關工作。出資方要把救助款匯入全國組委會，由全國組委會在完成以

4、上工作后實施撥付，并進行監管與指導。第三章第十五條 各省（自治區、直轄市）可根據本地區實際情況，確定募集資金總額用于“治窮、治愚、治病”項目的比例。基金會管理條例第四章第二十九條規定：公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。第三章第十七條 為了加強對善款的管理避免資金的流失，自2010年起，全國組委會撥付資金設立的“幸福工程”項目點，項目協議周期結束后，“治窮”資金全部上繳全國組委會。為了鼓勵先進，該資金上繳后，全國組委會亦可在此項目點進行多次運作。第三章第十八條 “幸福工程省級專項基金”指：全

5、國組委會2009年前下撥到項目點的“治窮”資金；省級組委會募集資金的“治窮”部分。該專項基金的所有權屬“幸福工程”，管理權和使用權屬省級組委會（已與各省簽署協議）。第四章第十九條 為擴大“幸福工程”救助規模，各項目實施地應整合資源，合理使用。（一）全國組委會下撥的救助資金，按幸福工程救助貧困母親項目協議書執行。（二）省級組委會所募資金的管理及使用按照幸福工程管理辦法及幸福工程省級專項基金管理辦法執行。（三）配套資金。項目實施方提供的配套資金須及時足額到位，同上一級救助資金一并投入使用。不允許以物資或人工費替代。（四）政府財政資金。各省可根據實際情況，將此資金納入“省級幸福工程專項基金”進行管理

6、。（五）扶貧資金。各省級組委會可與扶貧部門協調將扶貧資金用于“幸福工程”項目，并按照扶貧貸款規定和程序執行。（五）社會參與資金。各地可根據當地的資源優勢和市場情況，吸引社會各類資金按照“幸福工程”要求合辦項目。第四章第二十一條 “幸福工程”項目實施以縣（市）為單位，各省申請“幸福工程”項目，提交項目申請和項目文本時均以縣（市）為單位撰寫。第四章第二十二條 選擇受助對象的標準：受助母親及家庭年人均收入低于當地貧困線標準；計劃生育戶；本人及家庭成員有強烈的脫貧致富愿望和能力；遵紀守法，講誠信，能按時如數歸還本金和項目管理費。第四章二十三、二十四、二十五條： “治窮”項目，根據當地資源（地理、環境、

7、市場、技術等）條件，結合本地的支柱產業和特色產業，選擇投入少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、加工、商業、運輸等項目，提高項目成功率。“治愚”項目。堅持因地制宜、因人施救的原則，依托村級計生協會組織或人口學校等平臺，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。“治病”項目。針對貧困地區缺醫少藥和貧困母親身體狀況普遍較差的情況，動員社會力量，利用縣（市）和鄉（鎮）衛生院、計劃生育服務站、婦幼保健院等醫療機構，為貧困母親開展常見婦科病的診查、咨詢、治療活動。第四章第二十六條 各項目點收取的項目管理費可作為縣(市)或鄉（鎮）項目辦公室工作經費和項目不可預見損失費的補充。第四章第二十七條 信息

8、發布：凡實施“幸福工程”項目的省、地區、縣（市）均可通過中國人口福利基金會、幸福工程組委會提供的網絡信息平臺發布幸福工程工作信息；制作“幸福工程”通訊。資料錄入：每年10月31日前，各省及縣（市）項目辦及時、準確、完整地錄入并提交新增項目點及受助母親檔案資料。檔案保存：各級組委會下發的有關“幸福工程”的文件、制定的規章制度、項目文本、受助母親名單、“幸福工程”項目協議書、受助母親檔案、救助案例、評估報告及各級領導講話、考察等圖文及聲像資料的保存。第四章第二十八條 各地要按照全國組委會統一制定的標準，做好項目評估工作。評估工作主要由省級組委會承擔，重點項目點也可采取國、省兩級聯合評估。并寫出專題

9、評估報告，上報全國組委會。第四章第二十九條 在城市社區開展救助失業特困母親的項目有其特殊性，各地可視情況在本區域選擇不同的救助項目開展救助活動。第四章第三十條 一、申報程序凡因嚴重的自然災害造成“幸福工程”項目資金受損的項目點，由縣（市）項目辦向共同簽署幸福工程項目協議書的市幸福工程指導小組、省幸福工程組委會提交幸福工程項目受損情況報告（以下簡稱報告）及減免幸福工程項目資金申請（以下簡稱申請）。二、評估程序（1）市幸福工程指導小組和省幸福工程組委會接到申請及報告應及時進行現場考察與評估，核查屬實無誤并簽署意見，加蓋公章報全國組委會。（2）全國組委會接到報告后，將視情考察、評估，完成調查報告，報全國組委會辦公會議審批。三、核減辦法。根據項目受損情況及各級“幸福工程”組織的評估結果，采取以下處理方法：一延。對受助戶的損失可視情況延期還款；二減。根據情況適當減免還款額度；三免。對遭受毀滅性災害的受助戶才可采取還款額免除；四補：全國組委會、省級組委會、市幸福工程領導小組、當地政府等機構進行的針對性補貼。四、資料備案。凡因自然災害造成項目受損的，