1、透視千年回合                        在西雅圖閉幕的WTO第三屆部長會議無果而終，舉世矚目WTO新一輪多邊貿易回合談判(也稱千年回合談判)未能如期發起，這在本世紀世界經貿史的最后一頁畫上了一個不小的！+？。不過，在下一個世紀發起千年回合談判只是時間的問題。千年回合雖然位未能如期發起，但透視千年回合，反映出的問題發人深思。千年回合談判將對

2、今后世界經貿發展產生深遠的影響，中國應及早做準備。 發起前的國際背景 WTO新一輪回合談判的發起是在世紀之交國際宏觀和微觀環境都發生深刻變化的時候提出發起的。國際金融環境在戰后發起每一輪多邊貿易回合談判中起著十分關鍵的作用。60年代的肯尼迪回合是在美元危機以及美國出現貿易逆差的情況下發起的，美國希望以此來改善美國的經常帳戶和加強其國際金融地位。70年代的東京回合是在19711973年美元危機以及布萊頓森林體系崩潰的背景下發動的。當時，美國不僅中止了美元的固定匯率制，而且對進口產品增收附加稅，導致了多邊貿易自由化的嚴重倒退。80年代的烏拉圭回合里根也是當時美元被嚴重高估，貿易逆差急劇擴，國內保護

3、主義情緒高漲，美國為此采取了大量自愿出口限制等措施保護國內市場。現在新一輪回合談判前夕美國也面臨著與以往幾輪多邊貿易回合談判相似的國際金融環境：美元高估、美國巨額的貿易差額、國內貿易保護主義的壓力增大。 從微觀的國際經濟環境看，信息技術突飛猛進，信息技術的發展特別是網絡的發展將大大改變現在的國際貿易方式和格局，尤其是電子商務的發展，客觀上需要新的國際規則來解決電子商務的技術和法律問題。同時，跨國公司正在加緊實現其全球化的步伐，企業購并浪潮一浪高過一浪，跨國公司的擴張使得一國的微觀政策與國際貿易的關系越來越密切，WTO需要解決與貿易有關的國內政策問題，這些問題都是烏拉圭回合未曾解決的問題。 WT

4、O的前身GATT已經進行了八輪的談判，前幾輪談判主要集中在擴大市場準入上，也就是降低關稅和取消非關稅措施。從新一輪回合談判發起的目標來看，可謂目標宏大。它不僅要完成烏拉圭回合未完成領域的自由化工作以及烏拉圭回合確定要談判的領域，而且要將烏拉圭回合沒有涉及的新議題納入進取，這些問題包括勞工、環保、競爭政策以及電子商務等。可以說，新一輪回合談判欲全面制定21實際的國際經貿競爭規則。 暫時"熄火"的三大原因 可是，出乎意料的是在美國西雅圖舉行的WTO第三次部長級會議無果而終，大會未能發動WTO新一輪多邊貿易回合談判，會議失敗的原因有三： 第一，美國、歐盟和日本在涉及農業、反傾銷等

5、一系列問題上分歧嚴重，各方都不愿作出讓步，導致了談判磋商的破裂。美國是世界上最大的農產品出口國，所以美國要求加速農業自由化和取消農產品補貼，但其主張遭到了日本和歐盟的反對。日本認為農業關系到國土的安全和糧食的安全等，所以拒絕在農業領域實現自由化，而歐盟、韓國、瑞士、挪威等也出于保護本國農業的立場，與日本采取統一步調，從而導致整個談判工作被推遲。農業問題仍將是世貿組織今后最為棘手和難以協調的問題。此外，美國為了保護本國落后工業和行業，經常以國內法為依據對日本等許多國家以反傾銷為由實施經濟制裁，因此，日本等國堅持將反傾銷納入世貿組織新一輪回合的談判，以此來制約美國，但此舉遭到美國的反對。 第二，美

6、國堅持將環保和勞動標準納入到世貿組織新一輪談判中去，這遭到了廣大發展中國家的強烈反對，也導致了此次會議的失敗。美國受國內環保團體和勞工組織的壓力，堅持將環保和勞工問題與貿易掛鉤。美國認為采用童工、強制勞動、低工資等條件下生產的產品已經流入美國，并已對美國國內的就業造成了危害，所以應該限制這類產品的進口。發展中國家則堅決反對將勞動標準等社會問題納入到WTO中去，而美國在這一問題上也不愿意讓步，導致有關的磋商只能以失敗告終。 最后，WTO本身體制的問題以及美國國內的政治氣氛也導致了西雅圖會議的失敗。WTO的成員超過130個，其經濟發展水平、文化背景以及國內政治環境也是千差萬別。從這次提交的關于新一

7、輪談判的建議可以看出，所有建議多達150項，各成員方所感興趣的領域也是大相徑庭。不僅發達國家和發展中國家矛盾尖銳，而且發達國家和發達國家之間也各有自己的"小九九"。所以，在較短的時間內要協調這么多成員的利益也是非常困難的。再加上WTO 是采用協商一致的決策機制，這使得整個談判難上加難，最后無功而返也是在所必然。再者，美國國內面臨2000年總統大選，使得美國政府在貿易政策方面受到了國內利益集團的影響，使得美國政府寧愿犧牲此次會議也不愿意得罪國內選民。 對于此次西雅圖會議無果而終最深層次的原因有兩個：一是WTO管轄的范圍越來越大。GATT前七輪回合的談判主要集中在貨物貿易的關稅

8、和非關稅領域的談判，到了烏拉圭回合的談判，才將談判領域擴展到服務貿易以及與貿易有關的投資措施和知識產權措施。可以說，烏拉圭回合不僅促進了商品貿易和服務貿易的自由化，而且為生產要素自由化打下了伏筆。例如，烏拉圭回合達成的與貿易有關的投資措施協議雖然還是隸屬于多邊貨物貿易協議，但是它畢竟涉及了資本要素的自由化。隨著，全球經濟一體化的深入，資本要素的自由化被提上議程，在新一輪談判中，要求在WTO框架內建立多邊投資協議的呼聲很高。WTO除了管轄生產要素流動外，還將其管轄范圍擴展到一國的微觀政策的協調，象環保政策、勞工政策均是一國的國內政策，要協調一國的國內政策難度可想而只。WTO管轄范圍的擴大也為WT

9、O談判本身帶來了難度，這次西雅圖會議失敗也反映了這一點。 二是多邊貿易體系出現不平衡的發展趨勢。這種不平衡的發展趨勢表現在：在發達國家享有比較優勢的部門自由化步伐遠遠快于傳統的產業部門，特別是勞動密集型的產業部門；在知識產權領域規定了極高的標準，但技術轉讓規則卻遲遲未能出臺；多邊投資協議基本上考慮了發達國家特別是跨國公司的利益，對于東道國利益以及跨國公司的約束問題卻置之不顧；發達國家極力將勞工標準問題納入多邊貿易體系，但有關促進勞動力自由的自然人流動談判卻遲遲未能啟動。所以，在新一輪談判中，必須注意發展中國家的利益，考慮到發達國家和發展中國家的差距，切忌急于求成，不適當地加快自由化步伐，否則，

10、不僅不利于發展中國家，也不利于多邊貿易體系的發展，最終將損害發達國家的利益。如果在新一輪談判中不考慮發展中國家的利益，提高發展中國家的市場準入水平，談判將很難取得進展。從這一次西雅圖會議看出，發達國家和發展中國家的尖銳矛盾也導致了此次會議的破裂。                              談判議題：孰取

11、孰舍 盡管在西雅圖會議上未能就發動新一輪談判達成協議，但是新一輪談判并未就此中止。至于何時能正式啟動千年回合的談判，關鍵取決于各方能否就新一輪談判的議題達成一致。關于新一輪談判的議題，除了農業和服務業是烏拉圭回合規定的必須進行的外，其它議題必須在協商一致的情況下確定。目前在確定千年回合談判議題上，意見分歧很大。美國認為除了農業和服務業外，還要將勞工標準、環保、投資及電子商務等納入談判的議題。日本則認為要將反傾銷納入談判的議題，廣大發展中國家則強調對烏拉圭回合協議的有效執行，除了對烏拉圭回合農業和服務貿易談判外不宜再搞什么新的談判，并堅決反對將貿易與環境、貿易與勞工標準、貿易與競爭政策等新議題納

12、入談判議程。最終那些議題能否納入到談判議程中去，還需要經過一番激烈的斗爭。我認為，農業、服務業以及工業產品的市場準入將比較順利地成為新一輪談判的議題；鑒于電子商務的重要性，電子商務將很有可能成為新一輪談判的重要議題；最不發達國家問題也將成為一個重要議題；跨國公司的迅速發展，投資問題也可能被提上議程。此外，政府采購的透明度、反傾銷、貿易便利化問題、WTO本身的體制問題等也有可能被列入談判議程。至于勞工標準、環保、競爭政策等國內政策協調問題由于反對意見太大，被列入談判議程的可能性較小。以下簡單介紹一下烏拉圭回合未曾涉及的新議題。 貿易與環境 由于世界環保浪潮的興起，環保標準不斷提高，環保措施層出不

13、窮，環保對貿易的影響日益增大。同時，環保標準的高低直接影響出口的競爭力，因為環保投入大勢必削弱企業的競爭力。美國等發達國家為何如此熱衷將環保與貿易掛鉤呢？原因就是美國認為其國內環保標準高，發展中國家環保標準低，這樣它們與發展中國家產品處于不公平競爭的地位，所以應該從貿易上限制對環境有破壞產品的進口。這從表面來說是為了保護環境，其實質就是借環境保護之名，行貿易保護之實，也就是變相地搞貿易保護主義。總所周知，發達國家和發展中國家是處于不同的經濟發展階段，其環保水平肯定有差距，不能要求發展中國家能馬上達到發達國家的環保標準，這是不現實的，也是沒有道理的。 貿易與勞工標準 由于勞工標準問題直接影響出口

14、產品的成本，所以美國認為低工資生產的產品就等于"社會傾銷"，應該在貿易上限制低工資條件下生產的產品。從表面上看，這是為了維護發展中國家的勞動權利，其實質就是以勞工標準為名搞貿易保護主義。從比較優勢理論來說，美國等發達國家在技術密集型產品上享有比較優勢，而發展中國家在勞動密集型產品上享有比較優勢，這是非常明顯的，所以美國不能要求發展中國家不切實際地提高工資，剝奪發展中國家在勞動力上的比較優勢。如果發展中國家在低工資條件下生產的產品為"社會傾銷"，那么眾多美國跨國公司在發展中國家投資生產的產品返銷到美國則不成了"自我傾銷"嗎？所以，勞工標

15、準問題不應該與貿易掛鉤，應該由國際勞工組織處理。 貿易與競爭政策 競爭政策是促進競爭的政策，旨在通過控制和清除一國國內市場的限制行為，以保證市場機制有效運作和資源的流暢順達。管制企業的限制性商業慣例和政府的補貼行為是競爭政策的核心。限制性商業慣例包括協議共同定價、串通投標、聯合抵制交易、銷售量和生產量的定額分配等。由于關稅的降低和非關稅措施的逐步減少，企業日益依賴于限制性商業慣例來保護自己，損害了貿易自由化的果實。雖然與競爭有關的條款在WTO協議中有所體現。但是，歐盟和美國認為這些協議還遠遠不夠，它們希望在新一輪談判中達成一個有關競爭政策的多邊框架。 電子商務 鑒于電子商務日益成為國際貿易中重

16、要的組成部分，美、日、歐都同意就電子商務進行談判，為發展電子商務創造有利的環境。目前，WTO的相關協定已經對電子商務所必須的框架的大部分作了適當的規定。因此，目前多邊貿易體系中的原則對其仍然適用。特別是服務貿易總協定的規則將成為全球電子商務框架的重要組成部分。同時，對于現有協定和規則未能涉及的部分將在新一輪談判中進行磋商，考慮制定新的規則。特別是網上貿易的關稅問題、知識產權、網上支付、網上合同等具體問題需要制定新的規則。同時，有關電子商務的多邊協議必須考慮發展中成員的參與程度。 "一攬子"解決方案占優 關于新一輪回合的談判，目前主要有兩種，即"部門"和&

17、quot;一攬子"談判方式，它是關貿總協定曾經采用的方式，就是談判者必須全部接受協議條款，不能有選擇性地接受。其優點是通過交叉減讓贏得大多數談判方的支持，缺點是談判進行的時間太長，因為只要不接受任何一個條款，協議就不能通過。部門談判是一個部門一個部門地談，條件成熟的部門達成一個簽署一個，并不希望一下子解決所有議程，其優點是能縮短談判時間，加快談判進程，缺點是很難確定談判的部門，平衡各方利益。 對于新回合談判，美國主張采用部門談判方式，以縮短談判的時間。但其真實的目的是以此來加速其享有比較優勢的產業(農業、服務業和電子商務等)的自由化步伐，而回避其落后產業(紡織、服裝和玩具等)的自由化

18、。歐盟和日本在談判模式的立場上保持步調一致，它們均認為新一輪談判應該繼續采用一攬子談判模式，對于談判結果，要么全部接受，要么全部拒絕，不能有選擇性的接受，同時談判的結果必須適用于所有的WTO成員，以達到各方權利和義務的平衡。發展中國家由于擔心利益很難協調以及對部門開放的擔憂，對部門談判模式普遍持反對態度，也要求在新一輪談判中采用一攬子的談判模式。由于歐盟、日本以及廣大發展中國家對部門談判模式的強烈反對，新一輪談判估計還將采用一攬子和交叉減讓的談判模式。 透過千年回合看全球化的發展趨勢 新一輪回合談判的矛盾和焦點正是經濟全球化深入以后各方利益關系調整的反映。全球化是當今世界經濟最為明顯的發展趨勢。全球化的過程既是各國生產、貿易、金融、投資一體化的過程，同時又是世界經濟利益大調整的過程。美國是全球化的最大受益者，美國在這一輪信息技術革命中明顯處于領先地位，同時美國國內經濟制度較好地適應全球化，所以美國想利用新一輪回合談判推動貿易和投資自由化。同時，隨著全球化的深入，貿易投資自由化與一國的國內政策的關系越來越緊密，國內政策已經嚴重影響了貿易投資自由化進程，美國又主張將一國