1、淺析戶籍制度改革對大學生就業的影響【摘要】戶籍制度是我國一項長期的社會制度，它在起到社會管理功能的同時，嚴重阻礙了社會進步和人力資源的流動，對于大學生就業的影響更甚。戶籍制度中對戶籍的限制不同程度地影響了大學生異地就業，使大學生在異地就業的過程受到不平等的待遇。戶籍制度的有效改革，甚至是取消戶籍制度，將是促進大學生自由充分就業有效途徑。【關鍵字】戶籍制度 改革 大學生就業 影響 一、我國戶籍制度改革及其發展趨勢 戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統治者征調賦役、落實行政管理、

2、執行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。早在春秋戰國時期我國就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍，至秦朝建立嚴密的戶籍管理辦法，秦漢魏晉時期實行鄉里制，宋朝實行都保制，明清實行保甲制，民國時期實行“聯保連坐”。新中國成立后，頒布第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。隨著社會的發展和人口的流動，我國的戶籍制度也不斷作出新的調整。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。從區分“農業戶

3、口”和“非農業戶口”確立城鄉二元結構，到允許“農轉非”以及長住人口城市落戶，雖然戶籍制度改革日漸寬松和開放，但其存在仍然對社會發展產生制約。因此取消戶籍制度已是歷史之必然，2009年9月10日國家統計局官員在北京表示，未來掃除城市化發展的障礙取消戶籍制度，打破城鄉分割的二元體制已是不可逆轉的趨勢。但是戶籍制度已存在多年，它與政府管理、百姓生活、學生就業等有著千絲萬縷的聯系，取消戶籍制度并非易事，在方式方法上還需要不斷地探索。二、現行戶籍制度下大學生的就業狀況及戶籍制度改革對大學生就業的影響目前我國正處于經濟和社會轉型的關鍵時期, 對人才的需求量也越來越大。但是由于目前我國戶口管理制度還不是很完

4、善, 使得人才的流動受到很大的制約。以往的情況是, 大多數大學生畢業之后, 從哪里來就得回哪里去, 先回到省, 再回到市, 最后回到縣、鄉、鎮。一張戶口本, 使得從不同地區來的大學生, 在人才市場和就業中被區別對待, 在就業機會和就業權利上存在著嚴重的不平等。而就業權的不平等, 實際上造成了不同地區大學畢業生人格上的不平等, 并由此形成了以排斥外地人為主要內容的地域歧視。雖然國家現在也在試探性地采取了一些有效的政策來鼓勵人才的流動, 如取消大學畢業生就業戶口限制, 但還未進一步大規模展開。一些省份在一定范圍內取消了大中專院校新生入學必須同時遷移戶口的政策, 規定新生入學不再轉戶口。此舉被認為是

5、大學生戶籍管理制度的一項重要改革。這項措施使得大學生在畢業之后, 如果找到工作, 則可根據實際情況決定戶口是否遷移, 這既利于人才的流動, 也利于社會的管理。因此，從大學生就業中戶籍制度的發展趨勢來看，戶籍制度無疑是日益走向寬松的。但在當前，對大學生選擇職業采取戶口等限額措施的情況依然存在，主要集中在北京、上海、深圳、廣州等大型城市和其他沿海經濟發達城市。放開這些大都市的戶籍制度究竟對大學生就業意味著什么？是否意味著大學生找工作更容易了呢？這需要具體分析。1戶籍制度對我國不同發展程度城市的影響存在差異。放開戶籍制度的限制，一方面可能會使更多的外地大學生留在北京、上海、廣州、深圳等特大城市，致使

6、大城市高級人才進一步積聚，從而使這些大城市的大學生就業更加困難；另一方面留在大城市的大學生，由于解決了戶籍問題的束縛而找工作可能更容易。這兩者之間究竟會出現哪種結果，仍然有待實踐的檢驗。從發展中國家的情況來看，在沒有戶籍制度限制的情況下，發展中國家大學生在大城市的就業也并未得到緩和，相反大多數發展中國家都出現了受過專門訓練的勞動力隊伍日益集中于大城市，特別是首都的趨勢。2戶籍制度對大學生就業的影響還體現在不同的產業類型。在高科技企業，戶籍制度的影響相對較弱，這一方面是由于高科技企業多數為非國有制企業，戶籍制度對非國有制企業影響相對較弱；另一方面，人才因素對高科技企業的重要性，也就使得高科技企業

7、不得不在戶口方面做一些讓步。如有“中國硅谷”之稱的北京中關村一帶,就至少有10 萬名沒有北京戶口的大學畢業生受雇于各種高新技術企業。假如這些沒有北京戶口的IT 業精英如民工一樣被“清退”,很難想象中關村是否還能正常運轉。3戶籍制度對于不同專業的學生在選擇職業方面也存在著不同的影響。一般來講，文科學生對戶籍制度重視程度相對較大，因為文科學生更多的依賴在國有制單位就業，而國家所有制的企事業單位對戶籍制度的重視程度普遍比非國有制要大。當然也不能一概而論，管理類特別是工商管理類學生雖然屬于人文類學科范圍，但企業在對待該類學生比其他人文類學科學生在戶籍制度上要豁達許多，這與其在市場經濟環境的條件下，專業

8、技能的需求較大有關。由此可以說明，在市場經濟環境下，就業機會少或生存能力較弱的人才對戶口的依賴性也較大，也越難以擺脫戶口的情結。三、針對大學生就業中戶籍制度改革的對策 1制定相應的法律規范, 構建適應時代發展的高校學生戶口管理模式建構高校學生戶口管理模式必須有法可依, 且要適應社會的發展。遷徙自由是一種法律自由, 而法律自由是指一定社會中人們受到法律保障或得到法律認可的, 按照自己意志進行活動的人的權利。因而遷徙自由絕不是任意遷徙, 而是在一定法律規范下的自由移動。遷徙自由的實現也不可能一蹴而就, 必須有相應的立法保障和相關單位的有力配合。盡管在全社會范圍內實現遷徙自由還有很長的路要走, 但鑒

9、于高校大學生群體的特殊性, 我國政府應盡快制定相應的法律規范, 建構適應時代發展的高校學生戶口管理模式, 以確保人才的自由流動和合理配置。應從促進社會發展的角度出發, 制定大學生就業和戶口新的政策, 即戶口跟著工作走, 大學畢業生找到工作就等于落下了戶口, 兩難合一難, 使大學生們有了更廣闊和靈活的就業空間。2建立新型人口信息管理模式來代替傳統的戶口管理方式目前我國實行的是人口常住地登記的方式, 很大程度上使得公民依賴于戶口才能得到生存。所以應仿效西方國家, 實行出生地登記制度, 即戶口登記僅僅是對出生人口的登記, 使戶口真正起到統計人口數量的目的, 而剝離附加其上的行政功能。出生登記內容應在現行常住人口登記表的基礎上加以改進, 增加公民特別識別標記, 選擇適當的公民不良記錄方式 。實行