1、大型群眾性文體活動(dòng)事故處置應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的建立健全大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制,提高政府應(yīng)急救援快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，迅速、及時(shí)、有效地處置大型群眾性文體活動(dòng)中發(fā)生的事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全。1.2編制依據(jù)按照XX省大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案、XX市大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案、XX區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，根據(jù)我區(qū)大型群眾性文體活動(dòng)現(xiàn)狀，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于以下原因造成大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)：（1）因人群過(guò)分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等傷亡事故。（2）場(chǎng)館、舞臺(tái)、

2、看臺(tái)、欄桿等建筑物或臨時(shí)搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡事故。（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡事故。（4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。大型群眾性文體活動(dòng)因火災(zāi)造成人員傷亡的事故按XX區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案處置；其他大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實(shí)施。1.4事故等級(jí)大型群眾性文體活動(dòng)事故按照其性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，劃分為四個(gè)等級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）。1.5工作原則（1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生前，及時(shí)采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在事故發(fā)生后，采取一

3、切有效措施，積極搶救受傷人員，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免人員傷亡，減輕事故危害。（2）分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為處置本行政區(qū)域大型群眾性文體活動(dòng)事故的主體。根據(jù)事故嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。（3）快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，果斷決策，快速處置，最大程度地減少危害和影響。（4）注重科學(xué)。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高大型群眾性文體活動(dòng)事故處置的科技水平和指揮能力。（5）聯(lián)動(dòng)處置。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間、軍地之間、區(qū)級(jí)

4、有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的溝通協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞事故信息，確保事故快速有效處置。2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的大型群眾性文體活動(dòng)事故，區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立區(qū)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。區(qū)有關(guān)部門在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型群眾性文體活動(dòng)事故。2.2辦事機(jī)構(gòu)區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)文廣新局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)事故發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動(dòng)事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置

5、行動(dòng)的需要，派出區(qū)指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。3 預(yù)測(cè)預(yù)防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視大型群眾性文體活動(dòng)的安全防范工作，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)各項(xiàng)安全防范工作措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動(dòng)，必須向有關(guān)職能部門申報(bào)，并經(jīng)安全許可后方可舉辦。組織活動(dòng)的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從思想

6、上、物資上、人力上做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門、活動(dòng)主辦單位，在政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。區(qū)政府和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)迅速向上級(jí)政府報(bào)告基本情況和先期處置情況以及請(qǐng)求事項(xiàng)，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。4.2信息報(bào)送與處理大型群眾性文體活動(dòng)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及活動(dòng)主辦部門，立即如實(shí)向區(qū)政府、區(qū)

7、指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，同時(shí)通報(bào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主辦單位，活動(dòng)規(guī)模，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施。發(fā)生大型群眾性文體活動(dòng)事故，必須在事故發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府和區(qū)指揮部。事故應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置救援情況的攝錄工作。區(qū)政府接報(bào)后，及時(shí)匯總情況，在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。4.3醫(yī)療衛(wèi)生救援事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援和疾

8、病預(yù)防。4.4群眾安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對(duì)受傷群眾及時(shí)組織運(yùn)送和救治。4.5應(yīng)急人員安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。4.6現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事故的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故的后果，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告及時(shí)

9、上報(bào)區(qū)指揮部。4.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急處置行動(dòng)實(shí)施后，險(xiǎn)情已得到有效控制或消除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已全部脫離險(xiǎn)境，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)相應(yīng)指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5 后期處置5.1善后處理事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或區(qū)民政、衛(wèi)生、文化、體育、財(cái)政等有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對(duì)事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。5.2事故調(diào)查事故調(diào)查按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)大型群眾性文體活動(dòng)事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)估，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。6 應(yīng)急保障6.1經(jīng)費(fèi)保障處置大型

10、群眾性文體活動(dòng)事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)大型群眾性文體活動(dòng)事故財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。6.2物資保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲(chǔ)備，保障應(yīng)急處置工作需要。6.3紀(jì)律保障參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動(dòng)指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，及時(shí)處置。6.4預(yù)案演練大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級(jí)預(yù)案及相關(guān)行動(dòng)方案，適時(shí)組織大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性文體活動(dòng)事故的能力。7 附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由區(qū)文廣新局牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，區(qū)文廣新局應(yīng)會(huì)同成員單位及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，能夠出色完成任務(wù)，作出顯著成績(jī)或有重大立功表現(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處