1、土地整理項目實施，中存在的問題及建議學術研討南肛種技2oo7第9期土地整理項目實施中存在的問題及建議郭建軍(河南省平頂山市上地開發復墾管理處)摘要由于我國實施土地整理時間不長,積累的經驗不多,在國家投資土地整理項目實施中還存在許多的問題有待解決.本文在分析了我國土地整理項目實施現狀的基礎上,論述了我國土地整理項目實施中存在的問題,提出了相應的對策與建議.關鍵詞土地整理項目實施問題建議土地整理是指在一定區域內,依據土地利用總體規劃,對田,水,路,林,村等綜合整治.調整土地利用結構,增JJu可利用上地面積,提高土地利用率和產出率的措施,這也是開發補充耕地,確保耕地占補平衡的重要措施.近年來,土地整

2、理取得了重大進展,通過上地開發整理及標準農田建沒,對田,水,路,林,村的綜合整治.在增加有效耕地面積.提高耕地質量,改善農業生產生活條件和生態環境,促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用.自2)01年第一批國家投資土地IJI:發整理項目正式下達以來,國家共安排上地_)F發整理項N2772個,項目建沒規模3179.5萬畝.1,5項目后期管護措施缺失,喪失土地整理的意義對于已完成的項目,普遍存在工程設施后期管護所有者缺位,管護責任不明確,管護資金無法落實等問題.國家投入大量資金完成的上地整理項目,在很短時問內林網,道路,橋涵,溝渠,井,變壓器,地埋管等項目工程設施就可能遭到自然或人為的破壞,整理后的

3、土地沒有發揮應有的效益,也失去了土地整理本來應有的意義.加之市場經濟的沖擊及農村經濟利益的復雜性,一些村,組基層組織渙散,以及個別農民自身的自私自利和農民小農經濟觀念的存在,容易導致集體公共設施無人管理,而造成破壞.1土地整理項目實施中存在的問題2對策與建議I.I前期工作與實際脫節.片面追求高資金部分申報國家投資土地整理項目的縣市級單位沒有按照國土資源部關于申報項目的要求,結合當地的實際情況選擇項目區,而是片面追求上項目獲資金,忽略了對項目區土壤條件,權屬,生態環境等情況的分析調查.另外,規劃沒汁單位在前期沒汁階段,指導思想上也存在效益優先的u】題,一味迎合申報單位追求高資金的思想,放棄技術原

4、則,在規劃和預算上想方'歧法增加資金數量".1,2規劃設計方案可操作性不強,規劃設計與項目區實際存在較大差異由于我國實施|:地格理時問不長,積累的經驗不多,許多地方還未出臺符合當地實際的土地開發整理沒汁與建沒標準,以至于現階段的規劃沒汁方案普遍存在圖上好看卻脫離實際,具體實施可操作性不強的問題.沒計過程中為了達到"E日成方,林成網,溝相通,路相連"的標準,忽視了項目區實際的地形,地貌,權屬關系,地面建筑物等重要兇素.以至在實施階段,出現田塊劃分不一,斷頭路,溝里的水排不出去等違背自然規劃的現象,這些不可避免要給項目帶來困難.I.3群眾參與較少,致使規劃與實

5、際脫節,農民積極性不高,直接影響工程進度我國現行國家投資土地整理項目采取的是自上而下的運作模式,整個過程完全是政府行為.隨著項目的實施,各種問題開始出現:一是項目在可行性研究,立項決策階段凋查不深入,未與公眾進行很好的交流,公眾對之持排斥態度,致使項目實施不能順利開展.是項目規劃設計不盡合理,沒汁時對項目區前期論證不充分,缺乏實地深入了解,甚至沒有考慮農民的意見與建議,為了能過通過審批,把規劃作得過于理想化,導致部分規劃沒計不符合當地實際,難以解決農民關心的問題,農民的積極性沒有調動起來.如有的設計修新路,廢舊路,使原沿舊路運輸農產品,生產資料的農戶生產經營受影響,以至農戶對項目實施產生抵觸情

6、緒;項目沒汁上地平整面積過大,使個人利益受損涉及面偏大,群眾工作難以推進;有的沒計只考慮項目區排水需要,而對承瀉區的承瀉能力考慮不足,造成下游的群眾受淹等.1.4項目規劃設計變更不規范,給項目實施帶來難度規劃設汁變更是項目實施過程難以避免的,也是難以處理好的工作.變更既影響項目建設的正常進行,也會加大實施階段的管理難度和工作量.目前實施的土地整理項目中,規劃設計變更工作存在上報不及時,變更申請資料質量差,變更內容多,實際效果不理想等問題,如缺少變更說明,變更圖件,變更資金調整等,既不利于設計變更的申請與審批,還可能造成誤工,返工,浪費資金的后果.2.I落實理想前期準備工作,加強審查力度,確保申

7、報項目的質量立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施,項目選點時必須考慮是否有適宜,F發的后備資源,適合整理的耕地區域,必須嚴格依據國家投資土地開發整理項目指導和入庫原則進行規范立項.立項審查部門要認真組織現場踏勘,并組織國土,水利,農業,林業,環保,電力等部門專家進行論證,在充分聽取當地領導,群眾的意見,認真分析土地開發整理必要性,可行性,合理性的基礎上,結合當地實際,審查申報項目是否符合土地利用總體規劃,土地jF發整理專項規劃以及生態建沒要求和相關規劃標準要求,還應當考慮有關土地綜合質量要求,各項指標是否達到要求.財政部門和國土資源部門在審查時,特別要注意投資規模和取費標準.確保申報項

8、目的質量.2,2加強規劃設計管理工作,提高規劃質量在施工時,規劃沒汁變更既影響項目建設的正常進行,也會加大實施階段的管理難度.因此在規劃'嫂計階段,一定要因地制宜.根據當地的社會,經濟,自然和技術條件,以及土地的適宜用途和項目總體布局,合理確定各類用地的數量,各項工程設施和生物措施的位置和用地規模,不能為了追求規劃圖的美觀而不顧當地情況,硬性把道路,溝渠規劃成"田成方,林成阿,溝相通,路相連"的模式.這樣既減少了許多不必要的規劃設計變更,而且有利于項目的順利實施.2.3積極推動土地整理公眾參與機制公眾參與土地整理項目,可直接了解項目各方面的情況,提出意見,起到彌補單

9、純技術研究的不足,使規劃方案更加可行,設計更加科學,實施更為順利.土地整理項目的實施是建立在堅實的群眾基礎上的,荷蘭就很重視土地整理過程中的公眾參與,項目的選擇或立項必須有項目區土地所有者和使用者的代表,因此農村土地整理項目中應引進公眾參與方式,讓農民加入到土地整理項目全過程.在項目區選擇及規劃確定以后要及時公示,當土地整理工作觸及農民利益時,要給予農民適當的補助.2.4規范規劃設計變更的申報及審批工作在項目實施過程中,應按照國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法的規定,嚴格控制規劃設計申請變更,嚴禁通過規劃沒計擴大或減少項目建設規模,增加或減少建設內容,提高或降低建設標準.對確需變更的,應

10、首先做好工程量和造價的增減分析.必須重視對規劃設計變更的控制.并堅持"嚴格控制,協商一致,提前準備"的三原則.對于項目變更報件及審查,一要有科學,現實的變更申請資料,二要認真做好變更申請資料的審查工作,把好審查關.(轉109頁)南枉.科技2007年第9期技術創新被測元件是一只電解電容器,其標稱容量為47F,設其為cl.選取一只標稱值為l0F的電解電容作為c2,選用數字萬用表2'l|LF電容檔測出此電容的實際值為8.29|LF,將這兩只電容串聯后,測出c串為8.29|LF.將C1=47|LF,C串=8.3|LF代入公式,則:C1=C2C串/(C2一C串)=10X.29

11、/(108.29)48.4(|LF)需要注意,無論c2的容量選取為多少,都要在小于20|LF的前提下選取容量較大的電容,且公式中的c2應代入其實測值,而非標稱值,這樣可減小誤差.將兩電容串聯起來用數字萬用表實測,由于電容本身的容量誤差及測量誤差,只要實測值與計算值相差不多即可認為待測電容cl是好的,根據測量值即可進一步推算出cl的實際容量.6利用蜂鳴器檔直接檢測交流通路一般數字萬用表不能直接測量電容,功放,運放,交流通路等電路.但如果將數字萬用表的壓電陶瓷片的兩端焊下一腳,如圖3串聯接入一雙孔插座A,B,并將A,B固定于電池盒蓋上,雙孔外露,則可給數字萬用表增加許多新的功能.(1)測量交流通路

12、.交流通.一.一.AB路中直流是無法通過的,因此使一IUr一一一IUr_.一用萬用表較難直接測量和判斷交流改裝前改裝后通路是否損壞,而使用改動后的萬圖3數字萬用表蜂鳴器的改裝圖(接86頁)25重視項目后期管護工作,把好"后期管護關"上地整理項目后期管護工作應提到各級政府及國土資源管理部門的重要議事日程,把項目后期管護工作真正落到實處.一要建立健全管護法律制度,依法管護.二要落實組織機構和責任人.三要與負貴人經濟利益掛鉤.四是實行考核登記制度,定期評價,獎罰分明.可采用租賃,拍賣,統一管理等多種模式,如河南省某地將樹木與范圍內的道路,橋涵,溝渠管護相結合,把以后樹木的收益分配

13、給管護者一部分,調動了管護人的積極性,樹木成活率達到98%;將機井,管道,電力的管護承包到村民小組或村民個人,對使用者有償使用,收取的資金用于設備維護和承包費,基本解決了項目區的后期管護u】題.3結語土地整理的實施,改善了項目區內現有耕地的質量,提高了土地的有效利用率,增加了耕地面積.并且通過田塊,道路,農田水(接105頁)同,進程同步時的信號量只與制約進程及被制約進程有關而不是與整組并發進程有關,所以稱該信號量為私有信號量.利用PV原語實現進程同步的方法是:首先判斷進程問的關系為同步的,且為各并發進程設置私有信號量,然后為私有信號量賦初值,最后利用PV原語和私有信號量規定各進程的執行順序.下

14、面我們將例l增添一個條件,使其成為進程間是同步的.另外一個問題就是P原語是不是一定在V原語的前面,回答是否定的.下面看個例子:例2:設在公共汽車上,司機和售票員的活動分別是:司機:啟動車輛,正常行車,到站停車;售票員:上乘客,關車門.售票,開車門,下乘客.用PV操作對其控制.分析:第一步:確定進程日J的關系.司機到站停車后.售票員方可工作.同樣,售票員關車門后,司機才能工作.所以司機與售票員之間是一種同步關系.第二步:確定信號量及其值.由于司機與售票員之問要互通消息,司機進程設置一個私有信號量mn,片j于判斷司機能否進行工作,初值為0.售票員進程設置一個私有信號量stop,用于判斷是否停車,售

15、票員是否能夠開車門,初值為0.第三步:畫出工作流程圖.此題流程圖就不一致(在算法中體現).第四步:根據流程圖寫出相應算法.用表測量則簡單多了.只須將A表筆,B表筆接在交流通路的始端和末端,如果蜂嗚器嗚響則表示交流通暢,反之則說明電路中有斷路.使用以上方法測量都須將萬用表的"+","一"插孔短接,使用A,B插孔測量.如需測量直流通路,可將短路線插在A,B插孔處,按照一般的萬用表測量方法測量即可.(2)作為信號發生器使用,可以用于檢測多級放大電路故障.方法為:將待測電路接通電源,使其處于工作狀態;將A,B表筆任一根接地,另一根接在放大電路最后一級放大的輸入端

16、;用示波器測量或揚聲器看末級是否有lkHz的輸出信號,如果有被放大的信號輸出,則說明故障在上一級放大電路中,否則可判定故障就在本級.7結語近年來,電子產品中科技含量越來越高,所以使用儀器功能越強工作越輕松.筆者將數字萬用表在生產與實踐中的經驗及體會介紹給工作在生產一線的各位讀者,希望與大家共同學習,相互交流,以便掌握更多儀器設備的使用技巧,達到事半功倍的效果.參考文獻【1J昊陪生.萬用表的使用入門.機械工業出版社【2j韓廣興.常用儀表的使用方法與應用實例.電子工業出版社(收稿日期:2007?05?30)利基礎設施,綠化防護林的整治工程,從根本上改善了當地生產,生活條件,改善和保護了環境.但由于

17、其在我國開展的時間較短,還存在著前期規劃不切實際,群眾參與較少.缺乏后期管護等問題.今后要落實立項前的準備工作,加大審查力度,提高規劃質量,加強公眾參與機制與工程后期管護制度的建設,從而保證我國土地整理事業持續健康發展.參考文獻陳建設,崔志勇,關于國家投資土地開發整理項目實施中的問題與對策以山西省為例Uj.資源產業,2004,(4):6164【2】王媛玲.趙庚星.我國土地整理發展的現狀,問題與對策研究U】.土地經濟與管理,2005,(4):4548作者簡介郭建軍(1977-),助理工程師,長期從事土地開發整理管理工作.(收稿日期:2007?07?17)實現:beginstop,l'un:maphoreconductor:beginstop:=0;run:-0;L2:上乘客;begin關車門;driver:beginV(nan);Ll:P(run);售票;啟動車輛;P(ste?pJ;正常行車;開車門;到站停車;下乘