1、普通高中發展性學校評估體系普通高中發展性學校評估體系實驗研究實驗研究 普通高中發展性學校評估課題組普通高中發展性學校評估課題組2004年4月介介 紹紹 內內 容容1、改革的背景與意義、改革的背景與意義2、改革的目標與內容、改革的目標與內容3、發展性學校評估方案、發展性學校評估方案4、發展性學校評估指標體系、發展性學校評估指標體系5、學校、政府、社會三方互動的評估體系、學校、政府、社會三方互動的評估體系6、對有關問題的思考、對有關問題的思考一、背景與意義一、背景與意義學校評價的目的：學校評價的目的：貫徹落實國家教育方針政策，引導學校的貫徹落實國家教育方針政策，引導學校的辦學方向辦學方向幫助學校發

2、現問題，解決問題，提高學校幫助學校發現問題，解決問題，提高學校的辦學質量的辦學質量總結和傳播學校良好的教育教學經驗總結和傳播學校良好的教育教學經驗向教育行政部門、學校和公眾提供學校教向教育行政部門、學校和公眾提供學校教育質量信息育質量信息促進學生、教師和學校的健康發展促進學生、教師和學校的健康發展 國際經驗國際經驗對對1212個國家、地區和國際機構（美國、個國家、地區和國際機構（美國、加拿大、英國、法國、德國、愛爾蘭、日加拿大、英國、法國、德國、愛爾蘭、日本、臺灣、香港、澳大利亞、新西蘭、國本、臺灣、香港、澳大利亞、新西蘭、國際經合組織）的學校評估體系進行了文獻際經合組織）的學校評估體系進行了

3、文獻分析和個別訪談分析和個別訪談將評價作為促進學校發展的有效手段將評價作為促進學校發展的有效手段學校將自評作為日常工作的一部分，學校將自評作為日常工作的一部分，主動爭取家長、社區和教育行政部門的主動爭取家長、社區和教育行政部門的支持和監督支持和監督教育行政部門委托獨立的、具有專業教育行政部門委托獨立的、具有專業資格認可的社會中介機構對學校實施資資格認可的社會中介機構對學校實施資格認證格認證自上而下和自下而上的方法相結合自上而下和自下而上的方法相結合:不不僅給予學校足夠的辦學自主權，而且根僅給予學校足夠的辦學自主權，而且根據一定標準對學校的辦學質量給以必要據一定標準對學校的辦學質量給以必要的監控

4、和支持的監控和支持現狀調查現狀調查1）預調查：訪談，問卷調查，實地考察）預調查：訪談，問卷調查，實地考察（北京、上海）（北京、上海）2）大規模問卷調查、訪談和座談，在四大規模問卷調查、訪談和座談，在四個實驗省進行，需要當地領導和研究人個實驗省進行，需要當地領導和研究人員的支持。員的支持。 我國目前學校評價存在的問題我國目前學校評價存在的問題 1 1）質量觀上存在偏差）質量觀上存在偏差“應試教育應試教育”導向：以學生學業考試成導向：以學生學業考試成績和升入上一級學校的比例作為衡量學校績和升入上一級學校的比例作為衡量學校辦學質量的重要標準辦學質量的重要標準社會輿論對什么樣的學校是社會輿論對什么樣的

5、學校是“好學校好學校”，什么樣的學生是什么樣的學生是“好學生好學生”缺乏正確認識缺乏正確認識 2）評價指標和評估方式不夠合適、規范）評價指標和評估方式不夠合適、規范形式比較單一，方法比較落后形式比較單一，方法比較落后過分重視結果，對過程關注不夠過分重視結果，對過程關注不夠評估指標和標準的適應性和科學性比較差評估指標和標準的適應性和科學性比較差 過多使用量化指標對過多使用量化指標對“硬件硬件”進行測量，進行測量， 對對“軟件軟件”質量的全面考察不夠重視質量的全面考察不夠重視重鑒定評估，輕發展評估；重視高中之間的重鑒定評估，輕發展評估；重視高中之間的橫向比較與分檔，忽視了高中自身縱向的自我橫向比較

6、與分檔，忽視了高中自身縱向的自我比較比較, ,即在原有水平上的即在原有水平上的“進步度進步度”或或“增值增值” ” 多頭評估：評估項目過繁，評估頻率過勤多頭評估：評估項目過繁，評估頻率過勤 3 3）評價隊伍不夠健全）評價隊伍不夠健全行政干預嚴重，長官意志濃厚行政干預嚴重，長官意志濃厚教育內部自己評自己教育內部自己評自己評估主體過于單一，社會參與程度低，評估主體過于單一，社會參與程度低，缺乏教育評價中介機構缺乏教育評價中介機構專業評價人員缺乏，水平較低專業評價人員缺乏，水平較低結果結果：很難保證評價的規范性、中立性、客：很難保證評價的規范性、中立性、客觀性、準確性和延續性觀性、準確性和延續性 4

7、）學校處于被動地位）學校處于被動地位由于目前的評估很難為學校提供及時的、由于目前的評估很難為學校提供及時的、經常性的、能夠解決實際問題的、富有前瞻性經常性的、能夠解決實際問題的、富有前瞻性指導意義的服務和幫助，結果學校：指導意義的服務和幫助，結果學校：疲于應付檢查和疲于應付檢查和“驗收驗收”，缺乏辦學自主權，缺乏辦學自主權和發展空間和發展空間無所適從，花費大量時間和精力琢磨上級行無所適從，花費大量時間和精力琢磨上級行政官員的意旨政官員的意旨對評估缺乏動力，認為不但對改進學校工作對評估缺乏動力，認為不但對改進學校工作無效，反而增加了學校的負擔，擾亂了學校的無效，反而增加了學校的負擔，擾亂了學校的

8、正常工作。正常工作。 新課程提供了改革的良好契機新課程提供了改革的良好契機 新新方案方案不僅在課程結構、課程內容、課不僅在課程結構、課程內容、課程實施、課程評價與管理等方面增加了彈性和程實施、課程評價與管理等方面增加了彈性和選擇性，更加關注不同學生的全面發展，而且選擇性，更加關注不同學生的全面發展，而且賦予了學校很大的課程自主權；賦予了學校很大的課程自主權；中央政府在建國中央政府在建國5050多年來第一次將課程改革多年來第一次將課程改革的重心如此大幅度地下移到學校；的重心如此大幅度地下移到學校；學校將成為改革的主體，每一所學校都可以學校將成為改革的主體，每一所學校都可以根據本校的特點和條件制定

9、課程計劃，在學生根據本校的特點和條件制定課程計劃，在學生自主選擇的基礎上為每一位學生制定即符合全自主選擇的基礎上為每一位學生制定即符合全面發展要求又反映個性差異的課程表，開設校面發展要求又反映個性差異的課程表，開設校本課程。本課程。 然而，由于高中尚未建立完善的然而，由于高中尚未建立完善的自我評價機制，自我監控的意識和自我評價機制，自我監控的意識和能力比較弱，同時又缺乏中介評價能力比較弱，同時又缺乏中介評價機構的外部監控和資格認證，課程機構的外部監控和資格認證，課程自主權的極大下放難免產生自主權的極大下放難免產生“一抓一抓就死，一放就亂就死，一放就亂”的通病；的通病；中央政府在加強宏觀調控的同

10、時，需要中央政府在加強宏觀調控的同時，需要組織專業人員研制一套監測和評估學組織專業人員研制一套監測和評估學校辦學質量的方案、標準、辦法和工校辦學質量的方案、標準、辦法和工具，協助學校提高自我評估的能力，具，協助學校提高自我評估的能力，扶持社會中介機構的產生和成熟，使扶持社會中介機構的產生和成熟，使學校評估更加規范、科學、有實效；學校評估更加規范、科學、有實效；整合自上而下與自下而上的評估方式，整合自上而下與自下而上的評估方式，使學校自評與外部評價有效互動，促使學校自評與外部評價有效互動，促進學校的可持續發展。進學校的可持續發展。二、改革的目標與任務二、改革的目標與任務目標目標：以普通高中課程改

11、革為契機，推動以普通高中課程改革為契機，推動發展性學校評估制度的建立，形成有效發展性學校評估制度的建立，形成有效的學校自評和外部評估的互動與促進機的學校自評和外部評估的互動與促進機制，使評估成為保障新課程改革順利進制，使評估成為保障新課程改革順利進行和推動學校可持續發展的重要手段，行和推動學校可持續發展的重要手段，引導各級政府的政策導向以及家長和社引導各級政府的政策導向以及家長和社會公眾對高中教育性質的正確定位，使會公眾對高中教育性質的正確定位，使學生得到健康、和諧、全面的發展。學生得到健康、和諧、全面的發展。研研 究究 任任 務務 1 1、國際比較、國際比較 2 2、現狀調查、現狀調查 3

12、3、研制方案、研制方案 ：評估辦法、程序、指標、工具、：評估辦法、程序、指標、工具、實施建議、學校自評手冊、評估團工作手冊實施建議、學校自評手冊、評估團工作手冊 4 4、培訓：開發培訓手冊，實地培訓、培訓：開發培訓手冊，實地培訓 5 5、實驗：學校自評委員會，基線調查，學校、實驗：學校自評委員會，基線調查，學校發展規劃，自評，制訂改進計劃，外評發展規劃，自評，制訂改進計劃，外評 6 6、研制模型、研制模型 ：探討政府、社會和學校的職能、：探討政府、社會和學校的職能、責任、義務和權限以及三方關系，提出實際操作責任、義務和權限以及三方關系，提出實際操作設想設想 7 7、逐步推廣：將研究和實驗經驗逐

13、步推廣到、逐步推廣：將研究和實驗經驗逐步推廣到課改實驗區其他學校和其他實驗區課改實驗區其他學校和其他實驗區三、發展性學校評估方案三、發展性學校評估方案已初步制定已初步制定普通高中評估工作指導綱要普通高中評估工作指導綱要（草稿）（草稿）設計原則：設計原則：發展性：為了使學校形成自我發展的內在機制，發展性：為了使學校形成自我發展的內在機制，方案的各個方面都要充分體現方案的各個方面都要充分體現“發展性發展性”時代性：充分體現近一個時期以來我國政府部門時代性：充分體現近一個時期以來我國政府部門關于學校方面的政策法規，同時借鑒國外的有益關于學校方面的政策法規，同時借鑒國外的有益經驗經驗差異性：考慮到地區

14、之間、學校之間的差異，鼓差異性：考慮到地區之間、學校之間的差異，鼓勵不同層次的學校辦出特色，將差異轉化為特色勵不同層次的學校辦出特色，將差異轉化為特色操作性：程序、方法應簡便易行，方案及指標應操作性：程序、方法應簡便易行，方案及指標應有相應的工具支持。有相應的工具支持。綱要綱要的內容的內容1 1、普通高中評估的目的和意義、普通高中評估的目的和意義2 2、普通高中評估的任務、普通高中評估的任務3 3、普通高中評估的原則、普通高中評估的原則4 4、普通高中評估的指標與標準、普通高中評估的指標與標準5 5、普通高中評估的領導與組織管理、普通高中評估的領導與組織管理6 6、普通高中評估的程序、普通高中

15、評估的程序 7 7、普通高中評估的方法與技術、普通高中評估的方法與技術1 1）普通高中評估的目的和意義）普通高中評估的目的和意義以普通高中課程改革為契機，通過評價手段的合以普通高中課程改革為契機，通過評價手段的合理運用，推動理運用，推動“政府指導、社會參與、學校自主政府指導、社會參與、學校自主發展發展”相結合的普通高中學校評估制度的建立，相結合的普通高中學校評估制度的建立，形成學校自我評估與外部評估的互動與促進機制，形成學校自我評估與外部評估的互動與促進機制，使普通高中評估成為保障新課程改革順利進行和使普通高中評估成為保障新課程改革順利進行和推動學校可持續發展的重要手段，引導學校以及推動學校可

16、持續發展的重要手段，引導學校以及家長和社會公眾對高中教育性質正確定位，逐步家長和社會公眾對高中教育性質正確定位，逐步創造有利于學生健康、和諧、全面發展，有利于創造有利于學生健康、和諧、全面發展，有利于教師專業成長，有利于學校不斷進步的良好環境教師專業成長，有利于學校不斷進步的良好環境條件。條件。有目的、有計劃地開展普通高中評估有目的、有計劃地開展普通高中評估工作，逐步建立政府、社會、學校共同參工作，逐步建立政府、社會、學校共同參與，各方分工合作，學校自主發展的普通與，各方分工合作，學校自主發展的普通高中評估體系，是改善目前政府管理學校高中評估體系，是改善目前政府管理學校的方式，完善我國普通高中

17、學校管理制度，的方式，完善我國普通高中學校管理制度，健全我國普通高中教育質量保障體系的一健全我國普通高中教育質量保障體系的一項重大政策措施，對于深化我國基礎教育項重大政策措施，對于深化我國基礎教育課程改革，促進高中教育質量的不斷提高課程改革，促進高中教育質量的不斷提高具有十分重要的意義。具有十分重要的意義。 2 2）普通高中評估的任務）普通高中評估的任務1 1）了解高中實施素質教育、貫徹落實國家）了解高中實施素質教育、貫徹落實國家教育方針政策和新課程改革情況，對教教育方針政策和新課程改革情況，對教育質量進行檢查和監督；育質量進行檢查和監督；2 2）協助學校發現問題，引導和幫助學校改）協助學校發

18、現問題，引導和幫助學校改進工作，促使學校形成有效的自評機制，進工作，促使學校形成有效的自評機制，促進學校自我發展意識及能力的提高；促進學校自我發展意識及能力的提高；3 3）總結和傳播良好的教育教學與評估實）總結和傳播良好的教育教學與評估實踐經驗；踐經驗； 4 4）向教育行政部門、學校和公眾提供學）向教育行政部門、學校和公眾提供學校教育質量信息；校教育質量信息；5 5）促使政府轉變管理職能，引導社會參）促使政府轉變管理職能，引導社會參與，促進內外結合、學校與社會良性互與，促進內外結合、學校與社會良性互動評估機制的形成和不斷完善。動評估機制的形成和不斷完善。 3 3）普通高中評估的原則）普通高中評

19、估的原則n促進學校發展原則促進學校發展原則 n注重過程改進原則注重過程改進原則 n自主自愿原則自主自愿原則 n平等參與原則平等參與原則 n合作開放原則合作開放原則 n規范性與靈活性相結合原則規范性與靈活性相結合原則 n服務性原則服務性原則 4 4）普通高中評估的指標與標準）普通高中評估的指標與標準以我國普通高中教育發展的良好經驗為基礎以我國普通高中教育發展的良好經驗為基礎提出了一所提出了一所“好高中好高中”應該滿足的基本條件應該滿足的基本條件反映了國家和社會對于普通高中教育質量的反映了國家和社會對于普通高中教育質量的要求要求是診斷教育問題、衡量學校各項工作成效、是診斷教育問題、衡量學校各項工作

20、成效、判斷教育價值的依據判斷教育價值的依據；考慮到地區之間、學校之間的差異，具有相考慮到地區之間、學校之間的差異，具有相當程度的靈活性當程度的靈活性5 5）普通高中評估的領導與組織管理）普通高中評估的領導與組織管理教育部教育部：負責制定全國普通高中學校評估政策負責制定全國普通高中學校評估政策檢查、監督、指導各地普通高中評估工作檢查、監督、指導各地普通高中評估工作鑒定、認可各地高中評估機構資質，制定普鑒定、認可各地高中評估機構資質，制定普通高中評估人員專業標準并監督執行通高中評估人員專業標準并監督執行協調全國范圍內或跨地區高中評估活動協調全國范圍內或跨地區高中評估活動在全國范圍內搜集、總結和傳播

21、普通高中評在全國范圍內搜集、總結和傳播普通高中評估的良好經驗估的良好經驗各地教育行政部門各地教育行政部門：根據教育部評估政策，負責根據教育部評估政策，負責領導、組織和管理本地區的普通高中評估工作，領導、組織和管理本地區的普通高中評估工作，并根據要求向教育部報告工作實施情況。并根據要求向教育部報告工作實施情況。專業評估機構專業評估機構：接受有關教育行政部門的委托或接受有關教育行政部門的委托或學校的申請，組織實施評估工作，定期向主管學校的申請，組織實施評估工作，定期向主管部門報告評估活動情況。部門報告評估活動情況。學校學校：根據國家政策精神及自身發展的需要，健根據國家政策精神及自身發展的需要，健全

22、學校內部管理信息系統，建立并不斷完善學全學校內部管理信息系統，建立并不斷完善學校自我評價機制，配合外部評估機構實施對學校自我評價機制，配合外部評估機構實施對學校的評估，對評估過程中發現的問題積極采取校的評估，對評估過程中發現的問題積極采取有效措施加以改進。有效措施加以改進。 現階段普通高中評估的組織方式現階段普通高中評估的組織方式1 1）學校自行向評估機構提出評估申請，評估機）學校自行向評估機構提出評估申請，評估機構直接組織實施評估；構直接組織實施評估；2 2）教育行政部門委托專業評估機構對學校組織）教育行政部門委托專業評估機構對學校組織實施評估。實施評估。費用費用：由教育行政部門委托組織的評

23、估，費用由評由教育行政部門委托組織的評估，費用由評估委托人承擔；估委托人承擔；學校自行申請實施的評估，費用由被評學校學校自行申請實施的評估，費用由被評學校承擔。承擔。6 6）普通高中評估的程序）普通高中評估的程序 1 1）學校申請）學校申請2 2）初訪）初訪3 3）學校自評）學校自評4 4）考察團實地考察）考察團實地考察5 5）評估結果決定）評估結果決定6 6）后續程序）后續程序在整個過程中提供專業支持在整個過程中提供專業支持7 7）普通高中評估的方法與技術）普通高中評估的方法與技術系統、充分的信息采集和扎實的信息系統、充分的信息采集和扎實的信息分析分析評價方法的多樣化：文獻分析、問卷評價方法

24、的多樣化：文獻分析、問卷調查、座談、訪談、現場觀察、清單核調查、座談、訪談、現場觀察、清單核查、測驗查、測驗從各類當事人那里獲取相關信息從各類當事人那里獲取相關信息結合使用量化與質性評價方法結合使用量化與質性評價方法四、發展性學校評估指標體系四、發展性學校評估指標體系第一套第一套：“全日制普通高級中學評估指標全日制普通高級中學評估指標”7 7個方面的內容：個方面的內容：n學校辦學理念和發展規劃學校辦學理念和發展規劃n學校組織與管理學校組織與管理n課程實施課程實施n教師隊伍建設教師隊伍建設n學生發展學生發展n學校環境與辦學條件學校環境與辦學條件n學校、家庭與社會學校、家庭與社會特點：特點：n完備

25、性與靈活性相結合，重視發展性完備性與靈活性相結合，重視發展性指標體系比較完備，基本涵蓋學校工作的指標體系比較完備，基本涵蓋學校工作的所有方面；作為學校自評和制定學校發展規所有方面；作為學校自評和制定學校發展規劃的參考，起導向作用劃的參考，起導向作用學校可根據自身特點、條件和發展方向選學校可根據自身特點、條件和發展方向選擇某些指標作為突破口或發展重點，在此基擇某些指標作為突破口或發展重點，在此基礎上進行基線調查并制定學校發展規劃礎上進行基線調查并制定學校發展規劃外評時將按照學校基線調查結果、學校發外評時將按照學校基線調查結果、學校發展規劃和學校自評結果進行，考察學校在這展規劃和學校自評結果進行，

26、考察學校在這些指標上的發展度（附加些指標上的發展度（附加值）。值）。n兼顧結果與過程兼顧結果與過程：評估指標既包括目標的：評估指標既包括目標的達成度，表現為結果性因素（如學生的素達成度，表現為結果性因素（如學生的素質、教師的專業成長），也涉及學校辦學質、教師的專業成長），也涉及學校辦學行為，表現為過程性因素（如做了什么，行為，表現為過程性因素（如做了什么，如何組織與管理、實施的）如何組織與管理、實施的）n淡化量化指標，注重質性評價淡化量化指標，注重質性評價n淡化對學校辦學條件的要求，更注重對學淡化對學校辦學條件的要求，更注重對學校辦學效益和質量的考察校辦學效益和質量的考察第二套：第二套：以學校

27、文化為基點的指標體系以學校文化為基點的指標體系 調研發現：調研發現：第一套評估指標雖內容全面，但指標第一套評估指標雖內容全面，但指標較多，容易使被評學校產生畏懼心理較多，容易使被評學校產生畏懼心理雖指向明確，但有可能彈性不夠，容雖指向明確，但有可能彈性不夠，容易捆住被評學校手腳易捆住被評學校手腳 設設 計計 思思 路路“倒推式倒推式”邏輯思維：邏輯思維：n普通高中評估的目的是促進學校發展普通高中評估的目的是促進學校發展n什么是學校發展？什么是學校發展？n學校發展就是學校獲得能力，運用能學校發展就是學校獲得能力，運用能力，提升學校文化，促進學生全面持續發力，提升學校文化，促進學生全面持續發展的過

28、程展的過程n學校的能力建設應包括哪些方面？學校的能力建設應包括哪些方面？學校的能力建設：學校的能力建設：學校領導的組織、協調、管理能力學校領導的組織、協調、管理能力教師從事教育教學的能力教師從事教育教學的能力學生學習的能力學生學習的能力通過這三種能力促進具有特色的學校文化通過這三種能力促進具有特色的學校文化的形成，同時通過學校文化再推動學校能力的的形成，同時通過學校文化再推動學校能力的不斷發展。不斷發展。 學校文化與特色的形成是學校發展的關鍵學校文化與特色的形成是學校發展的關鍵學校發展一元三維立體結構圖學校發展一元三維立體結構圖 學生學習教師教學學校管理學校文化學校外部環境學校外部環境學校內部

29、環境 學校文化系統學校文化系統器物與圖騰標語與題詞事跡與故事禁忌與禮節榜樣與傳統典禮與儀式學校文化學校管理子系統學校管理子系統 學校公共關系教務與教導管理財物資源籌措與使用學校人力資源聘用與開發學校組織與管理體制學校戰略規劃學校辦學理念與目標學校管理教師教育教學子系統教師教育教學子系統 教學評估方式教學技術手段教學組織方式教學活動設計教研與科研課程與資源開發教師教學學生學習子系統學生學習子系統學生評估社會實踐活動社團文休活動人際關系學習策略學生學習評估指標框架評估指標框架特點特點：n比較簡潔比較簡潔n評估領域評估領域3 3類類n指標內容指標內容1818項項n評估要點評估要點5757條條實施原則

30、實施原則n選擇性發展原則選擇性發展原則指標體系給出了全面的評估標準，但指標體系給出了全面的評估標準，但并不意味著學校在每一方面都一步達到并不意味著學校在每一方面都一步達到要求。允許學校根據自身的條件和能力，要求。允許學校根據自身的條件和能力，選擇一個或幾個啟動點，以點帶面，而選擇一個或幾個啟動點，以點帶面，而不是四面出擊。這種方式既有利于學校不是四面出擊。這種方式既有利于學校形成自己的辦學特色和學校文化，也有形成自己的辦學特色和學校文化，也有利于學校的漸進式發展。利于學校的漸進式發展。n行動性指標原則行動性指標原則行動指標重視高中是怎么做的，在行為行動指標重視高中是怎么做的，在行為策略上有什么

31、創意，是否有助于結果目標策略上有什么創意，是否有助于結果目標的達成。期望通過行動指標的設計，來引的達成。期望通過行動指標的設計，來引導學校不斷獲得和運用能力，提升學校的導學校不斷獲得和運用能力，提升學校的競爭力。行動性指標避免了結果性指標過競爭力。行動性指標避免了結果性指標過于籠統的弊端，有助于學校發現問題、確于籠統的弊端，有助于學校發現問題、確定目標、形成策略，增強了學校改進的可定目標、形成策略，增強了學校改進的可預見性、可控性和可操作性預見性、可控性和可操作性。n自我定義性原則自我定義性原則不留余地的指標體系容易成為學校發不留余地的指標體系容易成為學校發展的束縛。所謂展的束縛。所謂“自我定

32、義自我定義”就是在指就是在指標體系上，三級以下的指標不再細分，標體系上，三級以下的指標不再細分，而由學校根據自己的實際，由學校全員而由學校根據自己的實際，由學校全員與評估專家共同研究，商討決定。自定與評估專家共同研究，商討決定。自定義的指標應是行動性的、可操作的、有義的指標應是行動性的、可操作的、有助于目標達成的、富有創意的行動策略。助于目標達成的、富有創意的行動策略。目的目的： 發揮學校自我發展的主體性，發揮學校自我發展的主體性，解放和激發學校自我發展的動力解放和激發學校自我發展的動力與活力。與活力。五、學校、政府、社會五、學校、政府、社會 三方互動的評估系統三方互動的評估系統1 1）為何提

33、出構建三方評估系統的構想？）為何提出構建三方評估系統的構想？現存問題：現存問題：政府對學校干預過多，抑制了社會團政府對學校干預過多，抑制了社會團體和個人參與學校事物的權利和積極性；體和個人參與學校事物的權利和積極性；公共資源不能得到有效配置，公共產公共資源不能得到有效配置，公共產品或服務質量不能得到保證，效率較低；品或服務質量不能得到保證，效率較低；學校缺乏自主權，學校之間缺乏競爭；學校缺乏自主權，學校之間缺乏競爭； 對策對策：政府與學校、社會對話、協商，各政府與學校、社會對話、協商，各利益團利益團體借助市場機制達到相互制衡體借助市場機制達到相互制衡調動相關利益主體的能動性，從各自的立調動相關利益主體的能動性，從各自的立場、目的和視角對學校發展提出自己的思路場、目的和視角對學校發展提出自己的思路和做法和做法使評價變成使評價變成“群體群體”活動，使評價體系活動，使評價體系（特別是政策）避免嚴重失誤（特別是政策）避免嚴重失誤提高各級教育行政部門的反思監控能力，提高各級教育行政部門的反思監控能力，明確權限，經常考量自己的權威是否擾亂了明確權限，經常考量自己的權威是否擾亂了市場信息，是否損害了學