1、下發 (2009) 42 號下花橋鎮學習實踐科學發展觀活動分 析 檢 查 報 告根據縣委的統一部署安排，我鎮從9月上旬開始，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，按照實施方案，鎮黨委、政府、人大、政協通過深入學習黨的十七屆四中全會精神以及中央領導關于科學發展觀的重要論述，開展了解放思想大討論。在深入學習調研、召開專題民主生活會和組織生活會、廣泛征求意見、建議的基礎上，緊扣鎮域經濟發展和黨的建設實際，從思想意識、工作思路、作風建設等方面進行了認真分析檢查，查找存在的突出問題，深刻剖析存在問題的原因，明確整改方向。通過班子成員認真討論，現形成如下報告：一、總結成績，樹立科學發展的信心黨的十七大以來，

2、在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委政府堅持用科學發展統領工作全局，團結和帶領廣大干部群眾認真貫徹落實科學發展觀，各項工作取得了新的成績，鎮域經濟和社會各項事業保持著持續、穩定、和諧發展的良好勢態。一是拓寬發展思路，培植高效農業。我鎮是一個有5萬多人口的農業大鎮，農業是國民經濟和農民收入的重頭戲。我們根據各村的地理位置、水利資源、農民種植習慣，因地制宜、分類指導，建立了以周家、徐家、花橋、五里等村為重點的優質稻基地，優質稻種植面積達25000畝，發展訂單農業，增加農民收入。成立了“下花橋養豬行業協會”充分利用集團優勢，資源共享，產業互補，形成“產、供、銷”一條龍，全年牲豬出欄達12.3萬頭。全面

3、落實森林防火措施和退耕還林撫育制度，完成油茶低改420畝。同時，嚴格加強耕地耕作管理，狠抓耕地消荒工作，積極引導農民進行耕地流轉和向大戶集中，初步實現規模化、產業化經營。二是大力招商引資，提高綜合實力。鎮黨委政府出臺了鼓勵招商引資的新政策，優化經濟發展環境，讓外地客商和返鄉農民“肯投入、留得住、能發財”。2009年完成招商引資任務達5000余萬元，新辦工業企業8家，木材加工、副食品加工、家具生產、砂石開采、商品批零等行業日益繁榮，新增稅收42萬元，地稅告別了靠買稅完成任務的昨天。2009年，全鎮國民經濟總值1.45億元，同比增長12%，完成固定資產投資達5230萬元，規模工業增加值增長28%，

4、工業總產值同比增長46%，國、地、財三稅完成比例均為年初計劃的100%。三是各方籌措資金，著力改善民生。全面落實了新型農村合作醫療，參保率達85%，城鎮居民醫療保險、農村五保、城鎮低保等國家政策性民生措施不斷落實，農村養老工作全面啟動，社會保障水平不斷提高，保障面不斷擴大。優質稻生產、牲豬生產、勞務經濟等支柱產業的形成，使農民的純收入不斷增加。先后自籌和爭取項目資金，完成了村村通水泥路工程，全鎮鄉村公路硬化達100余公里。S217線大修工程下花橋段已基本完成，改造了雙江中學和鎮中學的教學樓，鎮中心衛生院興建了門診樓和住院部，雙江片自來水工程已基本竣工，解決了5000名群眾安全飲水問題，全鎮自來

5、水用戶不斷增加，五龍嶺烈士公園設施不斷完善，新建的鎮機關辦公樓已投入運行，獨生子女戶、兩女戶政策幫扶工作不斷落實，計生工作為全縣一類鄉鎮，綜合治理連續兩年榮獲市“先進單位”榮譽稱號。四是著力整章建制，提高黨的執政能力。通過開展“三個代表”學習，保持共產黨員先進性教育和實踐科學發展觀活動，各級領導班子科學發展整體水平明顯增強，廣大黨員干部素質明顯提高。通過“惠民補貼”、“村賬鄉管”、“大調查、大走訪”活動，黨群、干群關系明顯好轉，制定了干部“指紋簽到制度”、“信訪接待制度”、“績效考核制度”等，使鎮村干部工作作風明顯好轉，辦事效率明顯提高，黨政一班人的工作創造性、主動性、科學性明顯增強。在推進科

6、學發展、富民強鎮的實踐中，鎮黨委政府深刻認識到：要走出一條科學發展、和諧發展之路，關鍵是“一班人”必須堅持解放思想，與時俱進，把黨的路線、方針、政策與上級的工作要求與本地的實際結合起來，用科學的辦法解決制約發展的各種問題。必須堅持改革開放，必須堅持以人為本，必須堅持黨的領導，努力增強執政黨的執政能力和黨員干部的創造能力，全心全意服務社會、服務人民。二、認真分析，找準突出問題在科學發展觀的學習實踐活動中，通過學習、對照、調研走訪、征求意見、民主生活會和組織生活會，廣大黨員和人民群眾以高度的責任感提出意見和建議150余件(條)，歸納起來，主要表現在以下幾個方面。一是城鎮發展速度緩慢。我鎮是1987

7、年由省人民政府批準為建制鎮的，二十多年來，現城鎮面積不足1.5平方公里，城鎮居民不足8000人。建設速度緩慢，基礎設施落后。1. 公共設施落后。下水道不規范，各條街道下水道參差不齊，嚴重淤塞，每逢雨天，污水四溢，且大部分污水排往儲英村農田大圳，污染環境。沒有安裝街道路燈，晚上街道漆黑，給群眾出行、休閑帶來不便，文化陣地和場所建設還遠遠不能滿足人民群眾的需要，城鎮文明對農村文明的影響力、輻射力不強。2. 管理措施不力，“臟、亂、差”等現象時有發生。尤其是亂停亂擺的現象沒有得到根本遏制。3. 整體規劃不完善，除城鎮中心地段外，城鎮和農村的結合部個別建房無序。二是工業規模沒有形成。經過近幾年的發展，

8、我鎮工業生產有了一定的基礎，但還是星星點點，產值不高。紅磚廠、家具廠都是內銷型企業，木材加工廠隨著木材資源的逐步減少，危機步步逼進。打火機廠雖然是勞動力密集型企業，但工價的不斷攀升，競爭不斷增強，擴大生產和技改融資比較困難，難以發展壯大，家具廠雖然比較繁榮，但沒有形成品牌，且大部分是作坊型生產。砂石場雖然是資源型企業，目前憑借修路的優勢，一旦縣域內公路投入減少，砂石銷售自然存在問題。以上企業，都沒有上檔次、上規模，在經濟總量上占的份額不大。三是社會事業不夠協調。農民的保障體系還處于初級階段。農村合作醫療、城鎮居民醫療保障覆蓋面不全，農村公共衛生設施還比較落后，農村村莊布局不合理，規劃執行難度大

9、，部分組道破爛不堪，“出行難”問題仍然存在；部分學校教育設施還比較落后，有些學校教學條件差，留守兒童的管理、教育工作還跟不上來；信訪維穩、社會治安問題還時有反彈，違法生育的現象沒有完全遏制。少數群眾的生產生活還處在溫飽線上徘徊，一旦遇有天災人禍，難以抵御。四是農業基礎比較脆弱。水利設施老化。我鎮有中型水庫1座、小型水庫2座、小型水庫4座、骨干山塘14口，水庫、山塘大都是50年代末期修建的，由于運行時間長，部分水庫存在安全隱患，再加之渠道淤塞，抗旱排澇能力弱化。如黑沖水庫屬中型水庫，設計灌溉1萬畝，現真正能受益的面積不到4000畝。“塘庫心臟病、渠道腸梗阻”問題嚴重，影響農民旱澇保收。雙季稻面積

10、較生產責任制前有所減少，在種植模式上，少數農民的生產技能不高，傳統種植式束縛農民增產增收。五是部門管理還不夠到位。個別部門有令不行、有禁不止，群眾觀念不強，服務意識淡薄，雙重管理的部門有的只強調縱向管理，條塊分割，“話難說、門難進、臉難看、事難辦”的現象依然存在，影響了黨委政府在人民群眾心目中的形象。六是基層建設有待加強。村支兩委中軟弱渙散的現象依然存在，在群眾中缺乏影響力和號召力。黨員年齡老化，新生力量壯大不夠，黨員干部能力素質和思想觀念與科學發展觀要求相比還不適應，推動科學發展、幫助群眾致富的能力和水平還不夠高，工作方式、工作作風還有待改善，村級基層組織后備力量不強，流動黨員管理不到位，組

11、織生活不正常的現象普遍存在。鎮、村兩級，尤其是村級債務仍然繁重，個別村干部退下后，原在任時為完成農業稅墊付的資金不到位，心有怨氣，為現任干部工作設置阻礙的現象時有發生，村民小組組長部分輪流坐莊或扯勾，村組干部待遇相對不高，在一定程度影響了村組干部的工作積極性。三、深刻剖析、研究存在問題的重要原因存在上述主要問題的主要原因，既有客觀方面的原因，但更主要是領導班子和干部在思想觀念、組織、認識、水平及領導能力等主觀方面的原因。一是思想觀念不新。對科學發展觀的學習不夠，理解不深，尤其在搶抓機遇、勇于實踐上沒有下功夫，思維僵化，開拓意識不強，坐井觀天，滿足現狀，缺乏拼搏精神。只強調客觀原因，缺乏思想主觀

12、能動性和創造性。二是工作方式陣舊。行政命令的工作方式在領導和黨員干部的思維中沒有完全擺脫，在工業發展上，缺乏膽識和氣魄，雖有招商引資的措施，但大部分是守株待兔，主動出擊不夠。在農業的種植上，對朋友農民引導不夠，“說破嘴子，不如做出樣子”，典型示范發揮不夠。在部門管理上，因為雙重領導，人、財、物一般都在上級部門，鄉鎮管理鞭長莫及，沒有發揮應有的管理職能，看之任之，畏首畏腳。在城鎮建設上，缺乏長遠觀念、大局觀念、開拓進取觀念。三是作風不夠務實。現在電話通了，公路通了，干部工作以電話了解情況多，或騎個車遛一圈，吃餐飯往回轉，走馬觀花多，沉下去了解真實民情少，解決具體問題少，檢查落實少，部分鎮、村干部

13、理想信念不堅定，缺乏全心全意為人民服務的思想觀念。學習實踐科學發展觀對于提高黨領導經濟工作水平和駕馭全局的能力、實現全面建設小康社會的宏偉目標至關重要，圍繞存在的突出問題，鎮黨委政府決心在學習實踐活動中采取行之有效的措施，強力整改，以達到黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目標。四、明確方向，強化整改和科學發展措施一是在解放思想、創新思路中求發展。按照上級科學跨越的主張和“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，在實踐中搶抓機遇，在競爭 激發動力，著眼長遠，科學謀劃，立足當前，突出重點，抓緊解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點難點問題，以重點帶全面，積小勝為大勝，步步為營，步步為贏，

14、促進鎮域經濟騰飛，社會和諧進步。二是在拓寬城鎮規模，提升城鎮品位上做文章。按照和諧發展、快速發展、可持續發展的要求，科學修訂15年城鎮總體規劃。拓展規模：以S217線改道為契機，從紅星場加油站黃土壩沿檀江新建街道3公里，做到高起點、高規格，嘗試把城鎮建設與推進工業現代化、農業規模化有機結合起來，相互配套，相互促進，以城鎮的繁榮帶動周邊農村的繁榮。提升品位：計劃2010年春節前安裝好街道路燈，強力整治集鎮“三亂”現象，爭取將主下水道的建設列為小城鎮建設的項目庫，同時發動街道居民投資投勞，“各掃自家門前雪”，做好下水道清淤和街道清潔衛生工作，努力改善集鎮形象。同時，充分發揮集鎮輻射作用，將集貿物流

15、和工業發展有機結合，使集鎮形成以商貿物流為核心內容的繁榮服務業帶動鄉村發展。三是在工業上項目、農業上規模中增收入。首先是進一步營造全民招商的氛圍，加大招商引資力度，重點引進規模大、技術高、能效低、污染小的新型工業企業，特別是食品工業。全力促使產業鏈的形成，推動工業提速。其次是加大農業基礎設施投入，爭取項目資金投入，重點是檀江流域治理、病險塘庫加固、渠道清淤，將現有的水資源發揮最大的灌溉效益，力爭三五年，盡快恢復雙季稻種植面積。再次是要推動農業升級，積極推廣農業新技術、新品種，落實農業保險政策，提高農業生產抗御風險能力，進一步完善土地流轉、向大戶集中制度和林權制度改革，全力支持休閑、生態、高效農

16、業發展，全力打造“兩型”社會，建設循環農業示范基地，增加農民收入。四是在改善民生創建和諧中樹形象。人民安居樂業、社會和諧進步是黨委政府的首要責任，是城鄉統籌發展、持續發展的基本保障。要進一步健全保障民生的長效機制，要加大農村合作醫療和城鎮居民基本醫療的覆蓋面，關心弱勢群體生產生活，搞好特困戶的救濟工作，積極做好返鄉人員創業再就業工作，加大民生實事辦理力度。各級各部門和全體黨員干部要樹立全心全意為人民服務的思想觀念，繼續健全綜治鎮、村、組三級調解網絡建設，重拳打擊違法犯罪，強化信訪工作責任，引導群眾理性合法的表達個人訴求。進一步完善計生“村為主”的工作機制，加強計生政策的宣傳力度，做好優質服務。努力塑造黨委政府和黨員干部在人民群眾中的良好形象。五是在加強黨的建設、改進干部作風上下功夫。堅持用科學發展觀統