1、某市社會組織孵化基地管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為促進我市社會組織健康有序發展，根據廣東 省委、省政府關于加強社會建設的決定（粵發，2011?17號）、關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案（粵發，2012? 7號）和奧 市委、市政府關于加強社會建 設的實施意見（惠市委發，2011? 32號）、莫 市進一步培 育發展和規范管理社會組織的方案（惠市委發，2012? 18號），結合我市實際，制定本辦法。第二條 奧市社會組織孵化基地（以下簡稱“孵化基 地”），是經市政府批準成立的社會組織公共服務平臺，采取 “政府資金支持、民間力量運作、民政部門管理、政府公眾 監督、社會民眾受益”的

2、運營模式，創新我市培育扶持社會 組織的基地，充分發揮其在創新社會治理機制方面的示范和 引領作用。第二章功能及服務第三條孵化基地的主要功能（一）公益理念普及：以孵化基地為平臺，通過組織面 向群眾的公益普及教育活動和引導入駐社會組織開展公益 服務，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口；（二）社會組織孵化培育：通過入殼孵化模式，提供硬 件設施和軟件服務，對處在成長過程中的社會組織進行系統 培育和扶持，促進其實現持續健康發展；（三）社會組織能力建設：邀請專家教授和社會組織管 理資深人士為社會組織從業人員提供系統培訓，幫助社會組 織改善管理，提升能力和績效，提高社會組織整體水平；（四）社會組

3、織評估：結合政府相關職能部門對于社會 組織規范性建設的具體要求，依托第三方評估機構，完善社 會組織評估指標和社會組織誠信自律規范等標準，開展社會 組織管理政策調研；（五）社會組織信息交流：建立社會組織電子信息網絡， 公布政府轉移職能和購買服務事項，發布社會組織活動信 思，實現政府與社會組織、社會組織與社會組織之間的無縫 對接；（六）社會工作人才實踐：為社會工作人才提供參與社 會實踐的機會和載體，幫助其積累工作經驗，提升實踐能力；（七）社會組織成果展示：展示不同領域、不同類型、 不同時期的社會組織工作成果，為我市社會組織樹精品、創 品牌提供平臺；（八）公益資源共享：為社會組織牽線搭橋， 推動政府

4、、 企業與社會組織對接交流，引導各社會組織合理高效地配置 公益資源，促進開展公益項目合作；（九）社會組織政策咨詢：集中發布、解讀與社會組織 相關的法律法規和政策文件，促進社會組織與政府相關部門 之間的良性互動；（十）社會組織集中監督：為社會組織提供集中、 開放、 透明的辦公平臺，使政府相關職能部門及時把握社會組織動 態，加強監督管理。第四條 孵化基地提供的服務形式（一）指導咨詢服務：為社會組織的活動開展提供業務 指導，同時可以作為主管部門的辦事咨詢窗口，如注冊、評 估等事務的咨詢；（二）硬件服務：對入駐社會組織提供免費的辦公、會 議場地，及通信網絡等一般辦公所需要的基礎服務設備；（三）后勤服務

5、：提供公共水電、公共環境衛生和物業 管理等工作所需的后勤服務；（四）種子基金服務：提供小額資助扶持資金，用于資 助已入住孵化基地、發展較好的社會組織開展公益服務項 目，資金來源于社會組織發展扶持專項資金、社會捐贈、開 展服務活動的收入和其他合法的資金來源；（五）培訓服務：設計提供與組織管理、財務管理等相 關的能力建設課程，促進社會組織的能力提升和規范化發 展。對有相關資質條件的社工人才進行培養并考核，推動社 會工作人才建設和專業服務發展；（六）督導服務：采用“外請督導+本土督導”團隊督 導模式，指導孵化基地社會組織的培育和發展；（七）評估研究服務：引進第三方評估機構，對社會組 織進行規范性建設

6、評估以及組織績效的系統性評估，優化組 織發展路徑，提高社會服務項目績效。（八）成果展示服務：設立公共信息及成果展示平臺（包 括網絡及現場），提供與社會組織相關的政策咨詢、招投標 信息公布、年檢、審計、評估以及行業發展動態等相關的資 訊類服務。定期舉辦具有一定規模的展會，集中展示優秀的 公益項目和組織；（九）資源共享服務：探索打造資源平臺，推動社會資 源、企業資源與社會公益組織、公益項目對接；（十）公益創投服務：通過策劃承辦“公益項目創投” 大賽形式，將政府相關的資源更多地引向民間草根的社會組 織和公益項目。創投資金支持的同時提供管理和技術支持， 通過與被投資者建立長期的合作伙伴關系，達到促進能

7、力建 設和規范化管理的目標。第三章運行機制第五條 市民政局為孵化基地的管理部門。具體負責：（一）審定入駐社會組織名單；（二）研究制定孵化基地的發展規劃，對入駐社會組織 進行綜合管理；（三）籌集孵化基地運營服務經費及小額活動補貼經費;（四）制定小額活動經費補貼的具體方案，并審批補貼金額；（五）孵化基地的對外宣傳和工作交流；（六）協調入駐社會組織與政府相關職能部門等方面的 聯系；（七）跟蹤調查孵化基地資金使用情況和效果，分析評 估孵化基地的社會效益。第六條 市社會組織服務中心負責后勤保障服務。具體 負責：（一）對入駐社會組織進行日常后勤保障管理；（二）協助入駐社會組織落實各項優惠扶持政策，為其 提

8、供經營辦公、成果展示、會議洽談等場所支持，提供稅務、 人事、勞動和相關咨詢等一站式配套服務；（三）完成政府相關職能部門交辦的其他工作任務。第七條市民政局委托第三方專業孵化培育機構負責 社會組織孵化培育。具體負責：（一）招募和甄選入駐社會組織；（二）為入駐社會組織提供信息資訊服務，幫助其拓展 資源，建立公益資源網絡；（三）為入駐社會組織提供戰略規劃、項目設計與管理、籌資等專業指導，提升其項目及組織運營能力；（四）幫助入駐社會組織建立自我學習、互幫互助、自 我管理的網絡；（五）為入駐社會組織提供貼身的日常咨詢和陪伴成長 服務；（六）每年對入駐社會組織孵化情況進行綜合績效評 估，每半年度對孵化基地的

9、運營情況進行總結，按要求報市 民政局。第四章管理規則第八條孵化基地培育在社會治理、社會公益事務領域 有影響力、有發展潛力、社會急需的社會組織。重點培育符 合市場經濟需要的行業類社會組織、滿足科技學術發展需要 的社會組織、適應社會建設需要的公益慈善類社會組織、惠 及民生的城鄉社區服務類社會組織，以及市委、市政府要求 扶持和豉勵發展的其他社會組織。第九條 針對孵化基地提供的各項服務內容，入駐的社 會組織根據自身需求提由申請，經審核后方可享受。第十條社會組織有下列情形之一的，不予受理入駐中 請：（一）申請前三年中曾被登記管理機關或其他政府相關 職能部門行政處罰的；（二）申請前三年中由現年檢不合格或未

10、按期參加年檢的;（三）內部管理制度不健全、 無獨立賬戶、管理混亂的；（四）未辦理稅務登記或未按票據管理規定使用票據的；（五）采取欺騙等不正當手段提供虛假證明材料的；（六）因重大違法違紀行為被查處或由現影響該社會組織誠信的情形；（七）違反國家法律法規和政策的其他情形。第十一條每年將提前發布招募通知。有意向入駐孵化 基地的社會組織，應向市民政局提由書面申請， 填寫奧 市 社會組織孵化基地入駐申請書，并按通知要求提交相關資 料。第十二條社會組織入駐孵化基地的審定分為受理、初 審、評審和公示四個環節。綜合評審由市民政局牽頭，會同 第三方專業孵化培育機構等單位組成綜合評審小組，綜合評 審小組辦公室設在市

11、社會組織管理局。具體程序如下：（一）受理。第三方專業孵化培育機構負責受理社會組 織提交的入駐申請，按規定收取有關證明材料。（二）初審。市民政局委托第三方專業孵化培育機構對 社會組織的入駐申請進行初審，主要對其社會效益、發展前 景、組織資質等情況進行綜合分析和論證，并向綜合評審小 組由具初審意見；（三）評審。綜合評審小組在 5個工作日內審定同意入 駐社會組織名單及場地使用面積；（四）公示。市民政局將評審通過的擬入駐名單在奧社會組織信息網上進行公示，公示時間為5個工作日。對擬入駐名單有異議的，可在公示期間向市社會組織管理局提由。 市社會組織管理局接到異議材料后，應進行審查、核實，提 由處理意見后報

12、綜合評審小組審定。第十三條對于同意入駐孵化基地的社會組織，由市社 會組織管理局向其發生入駐通知書，由第三方專業孵化培育 機構與其簽訂孵化協議，辦理相關入駐手續，并將相關資料 報市社會組織管理局備案。簽訂協議后，社會組織應于1個月內完成入駐，并按照協議開展活動。社會組織1個月內無法完成入駐的，協議自動失效，取消該社會組織入駐資格。第十四條 孵化基地實行“入駐 一孵化一評估一生殼” 的工作模式，確保孵化基地的綜合使用效益和培育、扶持社 會組織形成良性循環。第十五條 已入駐的社會組織需履行以下職責：（一）遵守國家的有關法律、法規，嚴格執行本辦法及 孵化基地入駐協議，積極支持、協助、配合孵化基地的 各

13、項工作；（二）按半年、年遞交工作報告；（三）不得利用孵化基地進行營利性經營活動；（四）愛護孵化基地公共設施，注意維持公共衛生和辦 公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施；（五）每年開展一定的活動，并將每次活動的計劃、總 結及相關影像材料報第三方專業孵化培育機構;（六）每年自覺接受專業團隊的能力提升培訓，骨干人 員需要接受個人督導培訓；（七）努力強化自身能力建設，加強與社會資源的鏈接， 逐步通過提供服務自給自足，實現自身的可持續健康發展；（八）孵化期（延長孵化期的按延長期計算）滿后，在 1個月內搬生孵化基地。第十六條入駐社會組織孵化期原則為 1年。經評估后 對于確需重點培育扶持的社會組織

14、，可適當延長孵化期，但 延長期最長不超過1年。孵化協議約定的孵化期（延長孵化 期的按延長期計算）終止前 1個月內，接受孵化的社會組織 應向市社會組織管理局提由驗收申請，并接受綜合評審小組 驗收。第十七條 社會組織在入駐期間不得違反協議內容，凡 由現以下情形之一即終止協議， 并在1個月內搬生孵化基地：（一）活動次數和由勤率達不到要求的；（二）被服務對象投拆，并經有關部門核實，情節嚴重的；（三）按規定應當參加年檢，但年檢不合格或未按期參 加年檢的；（四）違反國家法律法規和政策開展活動的；（五）將政府扶持資金挪作他用的。第五章經費來源第十八條孵化基地的運營采取政府購買服務的形式， 由市社會組織服務中心負責后勤保障服務，由政府聘請第三 方專業孵化培育機構負責社會組織孵化培育。所需經費主要 在政府購買服務項目