1、關(guān)于合川區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置政策的調(diào)研報(bào)告合川地處重慶西北部，因嘉陵江、渠江、涪江三江匯流而得名。距重慶主城核心區(qū)50公里，是重慶市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市。幅員面積2343平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?56萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，全區(qū)實(shí)施征地項(xiàng)目128個(gè)，征地面積81000多畝，修建安置房（還建房）約200萬(wàn)平方米，安置人員近8萬(wàn)人（其中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約4萬(wàn)人），支付征地補(bǔ)償安置資金約25億元。2012年，全區(qū)征地約6000畝，共農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約0.4萬(wàn)人。但每年的大量征地仍用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即合川府200815號(hào)文，08年以前甚至用的是99年發(fā)的重慶人民政

2、府令第55號(hào)文件，現(xiàn)有征收補(bǔ)償已無(wú)法全面適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是制約全區(qū)加快發(fā)展的一大瓶頸，急需出臺(tái)一個(gè)新的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，10年國(guó)土資源部發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知，要求各地每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人。重慶政府積極響應(yīng)上面通知，于今年7月出臺(tái)了渝府發(fā)201358號(hào)文件，調(diào)整了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合川在重慶市的大風(fēng)向標(biāo)上，出臺(tái)了重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又關(guān)事項(xiàng)的通知，預(yù)示合川區(qū)的土地征收與補(bǔ)償安置將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。一、新舊政策

3、對(duì)比 1、土地補(bǔ)償和人員安置補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)不分地類，按批準(zhǔn)征收的土地總面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為一類地區(qū)（7個(gè)街道辦事處轄區(qū)）每畝16000元，二類地區(qū)（23個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)）每畝15000元，土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%部分統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動(dòng)保障部門。土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20%部分支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活。而在這之前，土地補(bǔ)償費(fèi)只有14000/畝（一類地區(qū)）和13000/畝（二類地區(qū)）。征地范圍內(nèi)的集體組織人員可以選擇轉(zhuǎn)非安置，每個(gè)轉(zhuǎn)非安置的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為36000元，相比舊政策提高了9000元/人。土地

4、補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)償費(fèi)的提高為農(nóng)村集體的發(fā)展及征地戶以后的生活有了巨大保證。2、青苗、林木及地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償青苗、林木和除圍墻堡坎、道路、墳?zāi)购偷貕我酝獾钠渌麡?gòu)（附）著物實(shí)行綜合定額補(bǔ)償，以批準(zhǔn)征收的土地總面積計(jì)算，不分地類，不分地區(qū)，按每畝定額補(bǔ)償12000元補(bǔ)償。在以前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，分為了耕地、其他土地，耕地為5000元/畝，其他土地為7500元/畝。 在新政策中構(gòu)筑物也由08年15號(hào)文件中的12項(xiàng)大類（堡砍圍墻、道路、磚瓦石灰窯、水井、墳?zāi)埂⒌貕巍⒓S池、水渠、電桿、電線、水管、大棚）簡(jiǎn)化為了堡砍圍墻、道路、墳?zāi)埂⒌貕嗡捻?xiàng)大類，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為安置補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施開(kāi)辟了道路。3、房屋補(bǔ)償。

5、 房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為鋼砼結(jié)構(gòu)660元/平方米，磚混600元/平方米，磚木480元/平方米，土墻360元/平方米，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)120元/平方米，較之前的政策，新政策標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，這對(duì)老百姓個(gè)人而言肯定喜笑開(kāi)顏。另外有證房屋裝飾裝修，以實(shí)際裝修房屋的建筑面積計(jì)算，按一類標(biāo)準(zhǔn)每平方米200元、二類標(biāo)準(zhǔn)每平方米150元、三類標(biāo)準(zhǔn)每平方米100元補(bǔ)償。專項(xiàng)設(shè)施以被拆遷房屋實(shí)有設(shè)施數(shù)計(jì)算，按照自來(lái)水每戶780元、照明電每戶600元、天然氣每戶3300元、閉路電視每戶680元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這些都較之前有了大幅提高。4住房安置。住房安置對(duì)象住房安置可采取貨幣安置住房、統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房方式，按每人30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

6、予以安置。對(duì)選擇貨幣安置方式的，貨幣安置具體標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的原則，分不同區(qū)域確定。分為每平方米3000元、每平方米2160元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且出臺(tái)了鼓勵(lì)貨幣安置住房的方式，對(duì)其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行搬遷完畢的，按應(yīng)安置面積，給予20000元/人（二類地區(qū)10000/人）的貨幣安置獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。住房安置對(duì)象選擇統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房的，按應(yīng)安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，以土地征收時(shí)磚混結(jié)構(gòu)原房補(bǔ)償價(jià)格申請(qǐng)優(yōu)惠購(gòu)買安置房。安置對(duì)象具有合法權(quán)屬房屋建筑面積超過(guò)實(shí)際安置建筑面積以上部分，可按經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格扣除磚混結(jié)構(gòu)原房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，或申請(qǐng)以經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格按與安置房戶型就近的原則

7、購(gòu)買相應(yīng)面積的安置房。相比而言，在新舊政策中選擇統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房的被征地戶并沒(méi)有多大變化，而選擇貨幣安置的人員則較之前獲益比較大，以前的貨幣安置價(jià)格僅僅只有615元/平方米。二、對(duì)征地政策的一些建議1.完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足群眾需要的社保障體系，任務(wù)十分艱巨和繁重。在社會(huì)保障的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)上，要給被征地農(nóng)民提供期穩(wěn)定的生活保障：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)繳納階段的政府承擔(dān)比例的優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)50%，個(gè)人承擔(dān)50%；二是將未年滿16周歲的被征地人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立個(gè)人

8、檔案，使其達(dá)到年齡后可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受政府的優(yōu)惠政策；三是建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)共同完善的社會(huì)保障體系；四是建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，將所有成員納入系統(tǒng)管理，以便進(jìn)行安置后的跟蹤調(diào)查及服務(wù)。2.完善配套政策，多種方式安置被征地農(nóng)民豐富留地安置。自1994年12月開(kāi)始，重慶就將留地安置模式作為安置被征地農(nóng)民的方式之一，該安置方式必須通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)進(jìn)行人員安置，且還需安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在10人以上，劃撥的土地還需按規(guī)定繳納征地成本費(fèi)。這一系列限制性條件嚴(yán)重制約了這種方式的推行。建議進(jìn)一步完善留地安置方式，配套產(chǎn)業(yè)政策，突破原有以地安置方式只能通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能

9、進(jìn)行作為安置政策的界限，可采取留地折價(jià)入股、留地建房出租等多種靈活方式，而且這種做法只須地方政府的政策支持，既不需要支出額外的資金，又更好地保障了農(nóng)民的利益，不違反法律禁止性規(guī)定，是讓利與民的善舉，利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，值得提倡和推廣。此外，還可以推行兩套農(nóng)民公寓安置的方式，一套用于自己居住，剩余房子用來(lái)出租，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這樣針對(duì)不同年齡階段人員的不同需求，兩種方式相互補(bǔ)充,既能讓有勞動(dòng)能力的被征地人員充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又能使實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難的“40、50”人員在達(dá)到法定退休年齡前通過(guò)留地安置獲得的經(jīng)濟(jì)收入，以維持被征地人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。3.建立有效的失地農(nóng)民培訓(xùn)制度，盡力妥善做好就業(yè)安置政府作為征地拆遷工作的主體，在嚴(yán)格依法征地的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排就業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。渝府發(fā)200845號(hào)明確規(guī)定要促進(jìn)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，政府要根據(jù)不同年齡段的轉(zhuǎn)非人員自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的就業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為被征地人員提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等服務(wù)。筆者認(rèn)為，可按16歲以下、中青年人員、“40、50”人員三個(gè)年齡段