1、創新與實踐:北京重構新城控規體系以實踐為基礎、以發展為目標的大興新城控制性詳細規劃（街區層面）李金龍 張凱華 張永仲 張圣海 段 西北京規劃建設 專刊 | 75創新與實踐:北京重構新城控規體系大興新城總體空間結構分析圖該項工作認真研究政府在新城規劃和建設中的主導作用和調控職能，突出大興新城街區深化方 案“注重規劃實施、解決農民安置、保證三大設施” 的特點，不斷完善規劃管理體制，探索規劃編制技 術，充分發揮新城各層面控制性詳細規劃在新城建 設中的指導作用，促進大興新城快速、全面地向可 持續發展目標穩步邁進。大興新城街區控規編制特點 根據北京市市委市政府有關政策要求，依據北京城市總體規劃（2005

2、2020 年）、大興新城 規劃、各專題研究成果以及大興新城的現狀和發 展條件，大興新城控制性詳細規劃（深化方案及 地塊控規）在編制過程中，考慮到大興新城“一 心六片三組團”的空間結構，在把握城市“北進西 拓，東控南優，同時進行原衛星城建成區更新與提 升”這一總體空間發展策略的基礎上，各片區具體 規劃建設突出了“注重規劃實施、解決農民安置、 保證三大設施”這三個特點。具體為規劃上注重建 設的可實施性；實際操作上以保證農民拆遷安置、 失地農民就業疏解為穩定發展的基礎；新區建設 及舊城改造過程中優先保證公共服務設施、市政 基礎設施及安全設施這三大設施的建設落地。注重規劃實施大興新城規劃（200520

3、20 年）編制之初 先從現狀社會、經濟、生態、交通等多角度進行了 新城承載力、新城開發時序等十幾項專題研究；同 時，隨著 2005 年大興新城規劃的編制，行政主管 部門又完成了新城綜合交通規劃、新城環衛設施規 劃等多項專項規劃；自 2005 年開始，大興逐步突 出疏解中心城人口和公共服務設施等多種壓力的特 點，先后落實教育、醫療等多項重大公共服務設 施，并于 2008 年啟動地鐵大興線等多項重大市政基礎設施建設。控規編制概況大興新城作為北京未來面向京津冀區域發展 和城市南中軸延長線上的重要節點，為了進一步落 實北京城市總體規劃（20042020 年），從區域 戰略發展的高度全面統籌新城建設的功

4、能定位和空 間拓展，充分發揮其發展潛力和后發優勢，2005 年 大興區政府組織編制了大興新城規劃（2005 2020 年）。2007 年，為進一步實現大興新城戰略 發展節點、新興產業基地、京南綠色新城的功能定 位，保障大興新城全面、協調和可持續發展，為下 一層次詳細規劃的編制和規劃管理提供基本依據， 根據有關法律法規以及批準的城鄉規劃，大興區政 府組織編制了大興新城控制性詳細規劃（街區層 面）。目前，正在開展大興新城控制性詳細規劃（深化方案及地塊控規）的編制工作。76 | 北京規劃建設 專刊創新與實踐:北京重構新城控規體系以上述十幾項有關新城現狀情況的專題研究為基礎，充分結合各相關部門專項規劃

5、內容和市、 區重大基礎設施項目及區重點建設項目，大興新城 控規從實際出發，保證控規在新城建設實施過程中 的可操作性，并在一定程度上為規劃動態維護留出 一定可能。解決農民安置 在編制街區控規及深化方案的同時，依據市規劃委有關要求，同時編制了具體規劃實施方案， 主要解決土地一級開發層面出現的農民、企業拆遷 安置問題，做好現狀調研，分析相關數據，準確估 算投資成本及安置用地和用房，做到“算細賬，穩 實施”，從規劃層面落實農民拆遷安置的相關問題。街區控規及深化方案按照有關要求，在落實 農民拆遷安置問題的同時，不僅要考慮規劃布置居 住用地，同時還要為解決失地農民長久收益問題進 行有益的探索。比如通過在重

6、要地塊周邊配置商業 或混合用地，并使其商業活動收益歸拆遷農民所 有，確保了農民有長效的土地效益。保證三大設施 通過對新城各街區規劃定位、人口、建設總規模的分析，大興新城控制性詳細規劃在編制過程中 已對公共服務設施、市政基礎設施及安全設施這三 大設施的規劃布局，分街區地進行了較為詳盡的安 排。在當前以編制街區深化方案為主的工作階段， 規劃方案將繼續詳細落實各類三大設施的具體地塊 位置、技術指標等內容。同時，平衡各片區、各街 區內經營性、非經營性用地布局，在確保三大設施 只增加不減少的前提下，進一步確定其他可開發用 地和三大設施的開發時序，保證經營性開發同公益 性設施建設的同步實施。大興新城街區控

7、規編制中的幾點探索將地鐵一體化相關研究成果納入控規管理2008 年底，地鐵大興線動工修建。這一重大基礎設施的建設對于未來大興新城的發展具有舉足 輕重的意義。為了更好的利用地鐵給大興新城帶來 的發展機遇，更好的發展地鐵沿線生產性服務業及 相關配套設施，同年開展了地鐵大興線軌道交通一 體化設計工作。隨著地鐵大興線建設的展開及沿線 地塊的逐步開發，如何在控制性詳細規劃及規劃行 政許可中體現一體化設計理念及成果成為越來越突 出的問題。為了解決這一問題，新城控規深化方案 編制工作在實踐中逐步探討，從地鐵一體化設計方 案中提煉出可進行硬性控制或彈性控制的一些內容（例如地鐵出入口具體位置的設定要求、風亭的位

8、 置要求、周邊預留出入口的條件，以及周邊地上換 乘設施用地的布局要求等具體內容），委托北京市 規劃設計研究院針對地鐵大興線各個站點進行了 結合施工圖的規劃控制圖則設計。基于以上工作 的成果，街區控規深化方案對上述內容進行研究， 分別根據條件的硬性、彈性程度在文本說明及控 規圖則中予以不同程度的體現。同時，對站點周邊 地塊的規劃布局提出建議，街區控規深化方案也 根據市規劃委控規編制的有關規定及區委區政府 圍繞地鐵建設所做的工作部署，因地制宜的對街 區控規深化方案進行了動態維護，進一步確保了 規劃的可操作性，也為下一步的規劃行政許可管 理提供了有利的技術支撐。將城市設計導則化，并納入控規管理 根據

9、北京市關于編制城市設計導則的有關精神，大興區委區政府目前正在開展大興新城“兩點 一線”城市設計導則的編制工作。此次城市設計導 則的編制重點在于整合大興新城現有的核心區城市 設計、地鐵一體化設計等多項城市設計成果，并結 合地鐵大興線為新城所帶來的城市更新機遇，打造城市形象，確定城市核心地帶景觀風貌，發揮城市北京規劃建設 專刊 | 77創新與實踐:北京重構新城控規體系78 | 北京規劃建設 專刊設計在城市細節化管理中的獨特作用。城市設計導則的編制以新城街區控規為基礎， 以地鐵沿線地區為重點區域，以最終能夠指導新城 土地一級、二級開發的行政許可控制條件為目標， 以街區為單位，以地段主導功能定位及街區

10、控規為 依據，從細節上發揮城市設計特色，確定如建筑色 彩、建筑體量、退讓距離、開敞空間等內容，力圖 從規劃形式到規劃內容均可同街區深化方案相對 應。街區深化方案在編制過程中也將吸取城市設 計導則的有關內容，將其中硬性管理要素落實到 控規管理中，將彈性要素在說明書中進行對應的 規劃建議與引導。城市設計導則的編制將使新城 控制性詳細規劃在深化方案、地塊控規和城市形 象管理中更加有效，為城市建設的細節化管理提 供可操作依據。合理進行控規動態維護，做到公平公正信息 公開大興新城控規結合這兩年來出現的產業發展、 城市空間布局以及城市功能轉換等多種發展機遇， 發揮控規體系可進行適當動態維護的特點，在保證

11、三大設施等公共利益的基礎上，借機借勢的對新城 用地布局進行優化整合，以促進經濟進一步發展。當前，大興新城內的重大基礎設施包括打通 多條連接新城同市區的重要道路、京滬高速鐵路、 地鐵大興線等，每一個基礎設施建設帶來的都是周 邊地區土地一級開發、二級開發的不斷推進。隨之 而來的還將包括農民拆遷安置、產業用地布局以及 重大建設項目引進等一系列問題，這些都在一定程 度上要求街區控規進行動態維護及深化整合。通過嚴格執行規劃行政主管部門有關的控規 動態維護程序，在滿足相關技術標準的前提下，在 街區內部對規劃要素進行動態平衡。同時，調整項 目依據相關程序在區公共信息平臺進行公示，征 求相關利害關系人意見，做到公平、公正、公開。結語大興新城控規自 2007 年編制至今，隨著國家 整體經濟形勢的變化經歷了多個發展階段，同時也 先后完成了不同層面的控規編制工作。這期間，規 劃編制工作有成功也有教訓，有探索也有創新，但 在每一個階段我們都在秉承以實踐為基礎、以可持 續發展為目標的規劃理念，配合相關單位深入現場 調研，嚴格編制技術要求，遵循內部審查程序，編制成果公開透明，征求社會各方面意見。我們將繼大興新城城市公共服務設施布局圖創新與實踐:北京重構新城控規