1、大慶生產性服務業發展存在的問題及對策         摘要 目前大慶市生產性服務業發展水平較低，基于工業化、城市化水平提高及經濟轉型的需要，卻又有其發展的必要性和緊迫性。針對大慶生產性服務業目前普遍存在增加值較低、結構不合理、組織規模偏        摘要 目前大慶市生產性服務業發展水平較低，基于工業化、城市化水平提高及經濟轉型的需要，卻又有其發展的必要性和緊迫性。針對大慶生產性服務業目前普遍存在增加值較低、結構不合理、組織規模偏小、高

2、端服務外包業發展慢等問題，提出優化大慶生產性服務業結構，優化生產性服務業發展的體制環境、政策環境、市場環境，提高生產性服務企業的自身水平，以及提升高端服務外包競爭力的具體措施。 關鍵詞 大慶 生產性服務業 服務外包 當前，全球產業結構正在呈現出從“制造型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢，生產性服務業已成為發達國家現代服務業發展的主要增長點和就業增加的主渠道，世界經濟中增長幅度最快的行業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。我國第十一個五年規劃綱要指出，要優先發展交通運輸業、大力發展現代物流業、有序發展金融服務業、積極發展信息服務業、規范發展商務服務業。 大慶市作為我國典型的資源型工業城市

3、，正處在大力發展接續產業、積極發展服務業的資源型城市結構調整階段，無論是城市功能完善、工業化發展的內在需要，還是產業轉型、產業融合和產業升級的驅使，均離不開生產性服務業的有利支撐。作為國務院批準的資源型城市轉型試點之一，大慶市近年來積極推進接續產業和替代產業發展。目前，大慶生產性服務業市場規模迅速擴大，領域不斷拓寬。但大慶市經濟增長對生產性服務業的依賴程度還不高，傳統生產性服務業的貢獻度高于現代生產性服務業，仍然存在多方面的問題。 一、大慶生產性服務業發展存在的問題 1.內部結構不合理 (1)科技服務業從業人員的比重過大。如圖表所示，一方面，從從業人數上看,2007年大慶科學研究、技術服務和地

4、質勘查業從業人數明顯高于其他行業，占生產性服務業從業總人數的52.98%，占服務業從業總人數的比重為17.83%，是五類生產 數據來源于2008大慶統計年鑒 性服務業中最高的，這符合大慶絕大多數的科技人員集中在石油石化領域，跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才匱乏的現狀。另一方面，從增加值來看，科技服務業增加值占生產性服務業增加值的比重為9.29%，占服務業增加值的比重僅為2.36%，在生產性服務業五大行業中最低。這不僅有悖于石油石化工業作為大慶支柱產業的地位，也說明由于大慶市以國有企業為主體的經濟結構問題尚未徹底解決，圍繞石油石化的科技服務企業機構還很臃腫，企業效率卻很低。 (2)生產性服務業

5、發展的特色不明顯。由于全國各城市均紛紛建立產業園區，且有園區產業趨同化狀況，再加上各地制定的優惠政策不同，及容易形成相互爭奪服務資源的現象，持續下去將可能造成市場混亂。如表所示，盡管大慶市交通運輸、倉儲及郵政業，以及金融業增加值比重相對大些，但該類產業更易形成城市間服務產業趨同化，不利于培育大慶城市服務品牌和特色。此外，作為有著大慶市最長歷史的科學研究、技術服務和地質勘查業，成績卻非常不理想。 2.增加值較低 在產業結構升級中，發達國家經濟的實際增長，幾乎全部來自于生產性服務業。目前世界主要工業國生產性服務業在第三產業中的比重均在50%以上，國內先進發達地區也已達到35%以上，而2008年大慶

6、生產性服務業增加值占第三產業的比重僅為25.5%。按我國第三產業占GDP的平均值40%來計算，國內發達地區的生產性服務業增加值占地區增加值的比例已達到14%左右，而大慶市2008年生產性服務業占城市增加值的比例僅為3.11%，大大低于國內平均水平。 以信息服務業為例，目前在發達國家信息服務業已占服務業的60%以上，而大慶市2006年、2007年信息傳輸、計算機服務和軟件業的增加值僅占服務業的5.6%和6.0%。 3.生產性服務組織規模偏小 部分生產性服務組織場所小、人員少。大慶市生產性服務業企業員工大多在10人之內，最少的僅1人，存在著高素質人才外流的現象，且企業自身資質不高，組織服務沒有規模

7、特色和競爭優勢。盡管隨著大慶市服務外包園、軟件園等特色產業園的建成和發展，借助大慶市發展生產性服務業的優惠政策，已有很大一部分生產性服務業企業極大地改善了辦公條件，但并不能從根本上解決其規模小、人才流動性大的問題。 4.高端服務外包業發展慢 服務外包業一般分為業務流程外包服務（BPO）和信息技術外包服務（ITO），目前，黑龍江省內的其他城市也在不斷發展服務外包業，并且重視高附加值、高科技含量的ITO發展，而大慶市的服務外包產業大部分還屬于BPO這樣低端服務業。大慶的制造業過于側重實體產品的生產，物資材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的市場銷售支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務支出所占全部支出的比重較小，即使有少數外包項目也主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄。其結果導致大型企業與我市整體的產業關聯度較低，無法帶動地方經濟的發展，尤其是限制了生產性服務業的規?；l展。 二、加快發展大慶市生產性服務業的對策 1.優化生產性服務業結構 (1)提高科技服務業的運營效率。提升科技服務業的運營效率，是相對于從業人員規模與產業增加值之間的協調性而言的。由于大慶市科技服務業很大一部分是石油石化類大型國有企業，為此應采取如下措施： 適時推