1、園區經濟發展中環境污染事故的處理摘要文章以蓬萊經濟開發區信益陶瓷廢氣污染為例，立足于當前園區經濟發展環境，著眼于污染事故處理這一課題，從可持續發展觀、群眾利益以及法治角度闡述環境污染事故的處理原則，探討行政機關解決污染事故的方法，同時對該案例處理過程中的實際操作方法進行深刻反思，并提出建議。關鍵詞園區經濟；污染事故處理；法律責任作者簡介付冷冷，山東經濟學院公共管理學院講師，管理學碩士。研究方向：政府經濟學，山東濟南，250014中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1007-7723(2007)11-0080-0002園區經濟是當前我國最活躍的經濟分子。在經濟高速增長的過程中，許多問題與矛

2、盾逐漸顯露出來，在一些地方，工業園區日益成為污染集中區。2005年以來，蓬萊經濟開發區內先后發生多起污染事故，其中以信益陶瓷廢氣污染事故影響面最廣，危害最為嚴重，村民反映最為強烈，給園區穩定、發展帶來很大壓力。信益陶瓷(蓬萊)有限公司是一家臺資企業，于2003年1月進駐蓬萊經濟開發區，2004年3月正式投產運營。自2005年秋天起，陸續有村民反映陶瓷廠排放的煙霧氣味刺鼻，影響田間作業，附近幾個塊地種植的葡萄明顯減產。2006年開春以來，陶瓷廠排放的廢氣多次對周邊農作物產生損害，污染范圍不斷擴散，損害程度不斷加重，共涉及120余戶農戶，500余畝農田，農作物經濟損失達50余萬元，村民情緒也越來越

3、激動，矛盾逐步激化。在該案例的解決過程中，既有成功的經驗，也遇到了不少的問題。作為一起比較典型的污染事件，通過對它的研究與探討，可以及早地解決問題，有利于下一步工作的開展；同時，對以后類似事件的處理也有指導意義。一、處理環境污染事故的基本原則（一）堅持群眾利益高于一切的原則在環境污染事故中，受害的往往是無辜的群眾，他們作為弱勢群體，信息不對稱，維權意識不強，法律意識淡漠，處于非常被動無助的境地，迫切需要我們政府部門來保障和維護他們的權益。能否處理好環境污染事故，就看政府能不能把群眾利益放在首位，把群眾疾苦系在心中。在信益陶瓷廢氣污染事故中，開發區管委會和新港街道辦事處派駐工作隊到現場觀測紀錄，

4、深入農戶開展工作，并多次協調市環保局、市農業局和市果樹總站等相關部門來現場勘察取證，最終通過經濟補償、協助售果、勸說安撫等多種途徑基本穩住了村民情緒，維護了園區的穩定（二）堅持經濟發展與環境保護共贏的原則經濟發展與環境保護之間可以協調發展。可以將環境保護納入經濟發展體系之內，將其作為一種產業來經營，使經濟主體能夠從治理污染、保護環境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，實現環境保護與經濟發展從相克到共贏的轉變。當然，這種轉變依賴于環境保護制度與管理方式的繼續改進，能夠充分利用市場機制的優勢，給予經濟主體足夠的激勵，將環境問題內化到企業的決策過程中。蓬萊作為一個新興的旅游城市，在發展中更應該重視環

5、境保護工作。在該案例中，各個職能部門本著可持續發展的基本原則，認真解決環境污染事件。事故一發生，環保局派人來現場觀測，開發區管委會召集公安分局、邊防、城管中隊、項目辦、農村辦等相關部門召開陶瓷廠污染事件的專題會議，分析形勢，闡明意義，明確分工，落實責任，把可持續發展落到實處。（三）法治原則十六大報告明確指出：“健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家。”依法治國，是建設社會主義政治文明、發展社會主義民主政治的重要內容。而依法行政是依法治國基本方略在行政領域中的運用。隨著我國依法治國方略的實施，對依法行政提出了新的更高的要求，即要求一切政府機關都必須自覺地、嚴格地依照法律、法規辦事，政府機關的一

6、切行政行為都必須有法律授權并有法律依據。法律、法規是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準。按照這一原則，任何違反環境法律規定，侵犯公民環境權的行為都要承擔相應的法律責任，有關行政機關、司法機關要依法追究其法律責任。二、解決園區環境污染問題的難點與建議（一）解決園區環境污染問題的難點在本案例中，政府部門某些行政行為還不到位，一些客觀現象的存在也影響了該事件的順利解決，具體有以下幾個方面：1、環保部門執法不力從2005年至今，信益陶瓷廠的排污行為已經多次給周邊村民的正常生產帶來損害，僅2006年就有四個污染較為明顯的時間段，期間有粉塵污染，也有酸性氣體危害。最棘手的是，在去年大范圍污染、村

7、民憤怒還未平息的情況下，今年繼續排污，這給污染事件的處理帶來很大難度。究其原因，最主要的還是環保部門執法不力，盡管錄像取證了，上門警告了，罰單也下了，停產整頓通知書也送達了，卻沒見煙囪的煙停過，排污的行為也沒有收斂。今年的“五一”是非常敏感的時期，不僅是因為蘋果開花、葡萄發芽，還因為去年的污染就是在這個時期開始的，老百姓都眼盯著煙囪，聚在田間地頭。盡管如此，污染還是發生了，而且一連好幾天，市環保局下達停產整頓通知書也未見好轉。這是由于環保部門實行雙重領導，以地方政府為主的行政管理體制，在基層實際工作中，就不可避免地受到政府行政干預和地方保護主義的影響。2、開發區有責無權按照山東省人民政府頒發的

8、山東省省級經濟開發區管理暫行辦法有關規定，經所在地政府授權，開發區管委會履行以下職責：負責管理開發區的財政、國有資產、稅收、勞動人事、工商行政、環境保護和社會治安工作。開發區管委會和新港街道辦事處對區內穩定和發展負有完全責任，在整個事件處理過程中，管委會和辦事處領導高度重視，工作開展得非常積極主動。在第一時間成立了工作組，其中有分管區內企業和信訪穩定的領導，也有包村干部、農業和果樹專家等，按照各自分工，深入農戶開展調查摸底、安撫勸說等工作；并且調動區內公安、邊防和信訪、綜合治理辦等工作人員，建立了立體監控網絡，確保不出問題，維護穩定大局；同時，發揮村級組織的戰斗力，通過多種渠道和村委干部溝通，

9、通過他們及時掌握動態信息，做好村民思想工作。但是，在處理過程中，開發區和新港街道的工作人員也遇到了很多尷尬：許多村民指責他們坐視污染發生，不能有效制止；對污染的發生沒有監控辦法，只能在污染發生后處理；甚至于污染發生后，何種氣體致污，濃度達到多少，對人體有無傷害，是正常生產產生的廢氣還是偶然事故發生的泄露，將來工藝可否改良，排放能否達標，他們都不知道。這種信息不對稱給他們的工作也帶來很大壓力，第一手資料的缺失使他們面對受損群眾和治污企業時有些無奈。這些尷尬的產生源于開發區對環境保護的有責無權，責任重大，但是權力缺失。3、市局部門協調困難較大環境污染事故的處理需要很多市局部門的協助配合。在事故發生

10、期，需要有環保部門、農業、果樹等部門對污染事實與程度進行確認；在事故處理期間，還需要農業、果樹、物價和審計等部門進行損失評估與補償測算；在事故頻發、村民關注的敏感時期，環境監察部門更應該在事故現場，加強監測和監管力度，為污染事件的處理爭取主動。開發區管委會和新港街道辦事處作為污染事件的主導處理者，積極地協調相關部門聯合行動，但是協調力度不夠，很多時候不能請到有關部門的專家和技術人員；即便將他們請到了、觀測了，因為事不關己或者怕擔責任，也不出具相關證明、給予明確答復，最終沒有結果。（二）幾點建議1、首先抓源頭，嚴把企業準入關對新人駐企業，都必須完成環保、安全評價；其次是落實責任。與每家企業簽訂安

11、全、環保目標責任書，并將目標責任層層落實到每個崗位；再次是加強考核，實行量化管理。在簽訂責任書的同時，明確風險抵押金制度，配套出臺抵押金考核辦法，通過考核，對安全、環保工作做得好的予以獎勵，對于考核分數不合格的企業，除了扣抵押金外，還在下一年度按扣分比例增加抵押金數量。同時把各級政府對當地環境質量負責作為考核政府實績的一項重要指標。各級政府應把環境質量好壞作為考核政府實績的一項重要指標，應按照當地環境功能區的要求制定功能區達標實施計劃，并根據實施計劃的要求逐步進行排污總量的削減、分配和交易，限期達到功能目標。全面開展園區內空氣質量達標公示，接受公眾的監督。2、開發區環境監察實行屬地管理開發區企

12、業眾多，環保壓力很大，建議成立開發區環境監察大隊，由市環保局和開發區管委會雙管，在區內辦公，負責全區污染源調查工作，提出全區污染源限期治理的建議，并監督治理進展情況；負責全區環境監理工作，檢查污染治理設施運行情況，“三同時”執行情況等；負責全區環境監測、統計工作，掌握環境質量狀況和發展趨勢，提出有關改善的對策和措施，并組織實施；負責調查處理區內發生的環境污染事故和生態破壞事件，處理群眾舉報、投訴、來信來訪和污染糾紛等。這樣一來，將改變目前信息不對稱的局面，有利于管委會及時掌握區內環境狀況和污染隱患，有助于環境污染事故的控制與處理，轉變開發區管委會有責無權的尷尬處境，同時，也完善了開發區機構設置。3、市政府統籌協調重大污染事故處理按照蓬萊市環境污染與破壞事故應急預案內容，及早擬訂執行開發區的環境應急預案，規范事故的報告和處理程序，并且根據蓬萊市環境污染與破壞事故應急預案中規定的事件等級標準，確認區