1、第四章 建設(shè)用地管理第一節(jié)第一節(jié) 建設(shè)用地管理概述建設(shè)用地管理概述第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理第三節(jié)第三節(jié) 征收土地管理征收土地管理第四節(jié)第四節(jié) 建設(shè)用地審查報批管理建設(shè)用地審查報批管理第五節(jié)第五節(jié) 國有建設(shè)用地管理國有建設(shè)用地管理第一節(jié)第一節(jié) 建設(shè)用地管理概述建設(shè)用地管理概述一、一、 建設(shè)用地及其使用權(quán)取得方式建設(shè)用地及其使用權(quán)取得方式 1. 建設(shè)用地的概念建設(shè)用地的概念 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。利設(shè)施

2、用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 建設(shè)用地從大的方面來分可分為兩類：建設(shè)用地從大的方面來分可分為兩類： 一類是建筑物用地。一類是建筑物用地。 另一類是構(gòu)筑物用地。另一類是構(gòu)筑物用地。(1) 城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地(2) 工礦用地工礦用地 (3) 交通水利設(shè)施用地交通水利設(shè)施用地(4) 旅游用地旅游用地(5) 軍事設(shè)施用地軍事設(shè)施用地(6) 其他建筑用地其他建筑用地 建設(shè)用地按土地的所有權(quán)可劃分為國有建設(shè)用建設(shè)用地按土地的所有權(quán)可劃分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建筑用地。地和農(nóng)民集體所有建筑用地。2. 建設(shè)用地的取得方式建設(shè)用地的取得方式 (1)出讓國有土地使用權(quán)出讓國有土

3、地使用權(quán) (2) 國有土地使用權(quán)租賃國有土地使用權(quán)租賃(3) 國有土地使用權(quán)作價入股國有土地使用權(quán)作價入股(4) 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)(5) 劃撥國有土地使用權(quán)劃撥國有土地使用權(quán)(6) 征用集體土地所有權(quán)征用集體土地所有權(quán)(7) 集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 建設(shè)用地管理是指國家為維護社會主義土地公有制、調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系、合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政的、法律的、經(jīng)濟的和工程技術(shù)的綜合性措施。其管理的對象包括已利用土地中一切非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，即廣義的建設(shè)用地所包括的內(nèi)容。三、 建設(shè)用地管理的內(nèi)容 (一一) 建設(shè)用地的計劃管理建設(shè)用地的計劃管理 (1) 編制土地利用總

4、體規(guī)劃、土地利用年度計劃，建編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，建立健全建設(shè)用地管理的宏觀調(diào)控體系；立健全建設(shè)用地管理的宏觀調(diào)控體系； (2) 參與建設(shè)項目的前期用地審查，依法進行建設(shè)用參與建設(shè)項目的前期用地審查，依法進行建設(shè)用地的審批，參與建設(shè)用地批后跟蹤管理工作，推行建地的審批，參與建設(shè)用地批后跟蹤管理工作，推行建設(shè)用地的全程管理；設(shè)用地的全程管理； (3) 會同有關(guān)部門擬訂建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、經(jīng)會同有關(guān)部門擬訂建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、經(jīng)濟管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門和地方編濟管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門和地方編制、修訂工程建設(shè)項目用地指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地定額制、修訂

5、工程建設(shè)項目用地指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地定額指標(biāo)，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地定額管理，科學(xué)合理地利用指標(biāo)，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地定額管理，科學(xué)合理地利用土地。土地。 (二) 建設(shè)用地申請的受理、審查、報批工作(1) 建設(shè)項目用地預(yù)申請階段，對建設(shè)項目的有關(guān)事建設(shè)項目用地預(yù)申請階段，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告；項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告；(2) 建設(shè)用地申請階段，對符合條件的用地申請擬訂建設(shè)用地申請階段，對符合條件的用地申請擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，負(fù)責(zé)建設(shè)項地方案，編制建設(shè)

6、項目用地呈報說明書，負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地的上報審批；目用地的上報審批；(3) 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案的組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案的組織實施工作；工作；(4) 建設(shè)項目補充耕地方案批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)方案的落實建設(shè)項目補充耕地方案批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)方案的落實和監(jiān)督；和監(jiān)督；(5) 征用土地方案批準(zhǔn)后，進行征地方案的公告，征征用土地方案批準(zhǔn)后，進行征地方案的公告，征用土地的補償費、青苗補償費的收取以及農(nóng)業(yè)人口的用土地的補償費、青苗補償費的收取以及農(nóng)業(yè)人口的安置落實等工作。安置落實等工作。(三三) 建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào)建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào) (1) 依法承擔(dān)在建設(shè)用地指標(biāo)范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)建設(shè)用依法

7、承擔(dān)在建設(shè)用地指標(biāo)范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一審核和征用、劃撥的協(xié)調(diào)與管理工作；地的統(tǒng)一審核和征用、劃撥的協(xié)調(diào)與管理工作； (2) 會同有關(guān)部門提出國有土地使用權(quán)出讓方案并分會同有關(guān)部門提出國有土地使用權(quán)出讓方案并分類、協(xié)調(diào)、審查、報批和組織實施，對土地使用權(quán)的類、協(xié)調(diào)、審查、報批和組織實施，對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押進行監(jiān)督管理；轉(zhuǎn)讓、出租和抵押進行監(jiān)督管理； (3) 指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地情況，促進指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地情況，促進各部門管好用好部門用地，及時調(diào)處建設(shè)用地的爭執(zhí)各部門管好用好部門用地，及時調(diào)處建設(shè)用地的爭執(zhí)和糾紛。和糾紛。 (四四) 建設(shè)用地的開源和節(jié)

8、流建設(shè)用地的開源和節(jié)流 (1)進行建設(shè)用地開發(fā)和再開發(fā)的管理工作；進行建設(shè)用地開發(fā)和再開發(fā)的管理工作； (2) 對因建設(shè)而造成的廢棄地進行復(fù)墾。對因建設(shè)而造成的廢棄地進行復(fù)墾。 (五五) 建設(shè)用地的信息管理建設(shè)用地的信息管理 (1) 信息系統(tǒng)建設(shè)與維護；信息系統(tǒng)建設(shè)與維護； (2) 建設(shè)用地信息的建立與更新。建設(shè)用地信息的建立與更新。 1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則 2. 堅持按規(guī)劃、計劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上平堅持按規(guī)劃、計劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上平衡、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的原則衡、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的原則 3. 堅持節(jié)約用地、合理用地、保護耕地的原則堅持節(jié)約用地、合理用地、保

9、護耕地的原則 4. 堅持建設(shè)用地有償使用，實行土地資源和資產(chǎn)管堅持建設(shè)用地有償使用，實行土地資源和資產(chǎn)管理并重的原則理并重的原則 5. 堅持依法用地、依法管理的原則堅持依法用地、依法管理的原則業(yè)務(wù)調(diào)查與分析業(yè)務(wù)調(diào)查與分析詳細(xì)調(diào)查各職能單元，繪制每個職能單元的業(yè)務(wù)處理流程圖 “建設(shè)項目用地報批”的業(yè)務(wù)流程圖項目選址建委項目預(yù)審用地科立項計委定點建委用地測量國土局測量隊規(guī)劃審查規(guī)劃科是否農(nóng)用地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案耕地補充方案否征地方案供地方案市國土局審核省國土局審批市國土局供地項目呈報說明書土地利用規(guī)劃審查表 一、一、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的簡稱，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是

10、農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的簡稱，它是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定它是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的過程實質(zhì)是國家土地發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的過程實質(zhì)是國家土地發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)過程，是一種國家權(quán)利，其特征是國家壟斷性。農(nóng)用程，是一種國家權(quán)利，其特征是國家壟斷性。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)屬于國務(wù)院和省級人民政府。地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)屬于國務(wù)院和省級人民政府。 根據(jù)根據(jù)土地管理法土地管理法，現(xiàn)狀農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用，現(xiàn)狀農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地只能有以下兩種方式：地只能有以下兩種方式： 在各居民點土地利用總體規(guī)劃確

11、定的用地范圍在各居民點土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地可以按土地利用年度計劃分批次轉(zhuǎn)為建內(nèi)的農(nóng)用地可以按土地利用年度計劃分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；設(shè)用地； 大型的建設(shè)項目占用規(guī)劃范圍外的農(nóng)用地，如大型的建設(shè)項目占用規(guī)劃范圍外的農(nóng)用地，如大型交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項大型交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，必須根據(jù)項目的批準(zhǔn)機關(guān)及其法律規(guī)定的批準(zhǔn)目，必須根據(jù)項目的批準(zhǔn)機關(guān)及其法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，先經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，權(quán)限，先經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二、二、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) (一一) 土地

12、利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃 (二二) 土地利用年度計劃土地利用年度計劃 (三三) 建設(shè)用地供應(yīng)政策建設(shè)用地供應(yīng)政策三、三、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理 (一一) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 土地管理法土地管理法規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要實行規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要實行兩級審批，即國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。但考兩級審批，即國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。但考慮到我國的實際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、慮到我國的實際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的審批，授權(quán)給公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的審批，授權(quán)給地地(市市)級人民政府。級人民政府。 1

13、. 國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限(1) 由由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告，批準(zhǔn)可行性研究報告，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨選址單獨選址的項目用的項目用地即國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水地即國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目用地，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍利、礦山等項目用地，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項目用地。事項目用地。(2) 省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水告的鐵路、公路、各種管線及大型

14、的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目需要在城市建設(shè)用地區(qū)外利等基礎(chǔ)設(shè)施項目需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨選址單獨選址的項目用地。的項目用地。(3) 城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市、省城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在城市、城區(qū)人口在和自治區(qū)人民政府所在城市、城區(qū)人口在100萬以上萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市擴張用地。的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市擴張用地。 (1) 除了報國務(wù)院審批之外的其他城市市區(qū)擴張占用除了報國務(wù)院審批之外的其他城市市區(qū)擴張占用農(nóng)用地的；農(nóng)用地的；(2) 縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)擴張占用縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)

15、建設(shè)擴張占用農(nóng)用地的；農(nóng)用地的；(3) 地、市級以下人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的建地、市級以下人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的。設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的。 3.省級人民政府批準(zhǔn)或省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地及鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地及鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的；益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的；(2) 農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村集農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地的。體所有的農(nóng)用

16、地的。 (二二) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施。因此，農(nóng)用劃，它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施。因此，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用申請應(yīng)當(dāng)由組織實施的人民政府或土地行政地的轉(zhuǎn)用申請應(yīng)當(dāng)由組織實施的人民政府或土地行政主管部門提出，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批，而與具體主管部門提出，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批，而與具體的建設(shè)單位及其他用地者不直接發(fā)生關(guān)系。建設(shè)單位的建設(shè)單位及其他用地者不直接發(fā)生關(guān)系。建設(shè)單位只提出用地申請，而不需要提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。只提出用地申請，而不需要提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。 (

17、二二) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 1. 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，按為實施城市、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，按實實施條例施條例第二十條規(guī)定程序辦理第二十條規(guī)定程序辦理 (1) 市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，征用土地方案，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，征用土地方案，分批次逐級上報分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，也就是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，也就是土土地管理法地管理法第四十四條規(guī)定的由原批準(zhǔn)土地利用總第四十四條規(guī)定的由原

18、批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府機關(guān)批準(zhǔn)。體規(guī)劃的人民政府機關(guān)批準(zhǔn)。(2) 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。(3) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣

19、人民政府組織實施，按具體建經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別設(shè)項目分別供地。供地。即在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，即在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 2. 能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理程序按外土地的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理程序按實施條例實施條例第第二十三條規(guī)定辦理二十三條規(guī)定辦理 (1) 在進行建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行在進

20、行建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地的有關(guān)事項進行審查，提政主管部門對建設(shè)項目用地的有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；其可行性研究報告報批時，出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；其可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。報告。(2) 建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定農(nóng)

21、用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及涉及國有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案國有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征地方案時一并批準(zhǔn)準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征地方案時一并批準(zhǔn)(涉涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)

22、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn))。(3) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向和供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市

23、、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。國有土地劃撥決定書。(4) 土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。 一、一、 征收土地概述征收土地概述 我國的征用土地涵義是國家為了進行經(jīng)濟、我國的征用土地涵義是國家為了進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，依法文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，依法強制、有償?shù)卣饔眉w所有土地的行為，也就強制、有償?shù)卣饔眉w所有土地的行為，也就是將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭菩孕惺菍⒓w所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭菩孕姓袨椤Ｕ袨椤?1. 征用土地的主體是國家

24、征用土地的主體是國家 2. 征用土地的行為是政府行為征用土地的行為是政府行為 3. 征用土地是因國家建設(shè)的需要征用土地是因國家建設(shè)的需要 4. 征用土地必須以土地補償為必備條件征用土地必須以土地補償為必備條件 5. 征用土地的行為必須向社會公開，接受社會征用土地的行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督的監(jiān)督二、二、 征用土地的原則征用土地的原則 1. 維護社會主義土地公有制的原則維護社會主義土地公有制的原則 (1) 土地集體所有權(quán)受法律保護。土地集體所有權(quán)受法律保護。 (2) 國家建設(shè)所征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國家建設(shè)所征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位或個人只享有土地的使用權(quán)。國

25、家，用地單位或個人只享有土地的使用權(quán)。 2.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則 3.兼顧國家和集體利益的原則兼顧國家和集體利益的原則 4.符合法律規(guī)定的原則符合法律規(guī)定的原則三、三、 征用土地的程序征用土地的程序 1. 申請申請 2. 審查審查 3. 批準(zhǔn)批準(zhǔn) 建設(shè)項目已經(jīng)獲得主管機關(guān)的批準(zhǔn)并且需要使建設(shè)項目已經(jīng)獲得主管機關(guān)的批準(zhǔn)并且需要使用國有建設(shè)用地；用國有建設(shè)用地； 建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向有建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上土地主管部門提出用地申請并且批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上土地主管部門提出用地申請并且經(jīng)過其審查，認(rèn)為確需使用國有土地且

26、有征地必要；經(jīng)過其審查，認(rèn)為確需使用國有土地且有征地必要； 由該土地主管部門報經(jīng)其所屬的同級人民政府，由該土地主管部門報經(jīng)其所屬的同級人民政府，批準(zhǔn)建設(shè)單位使用國有土地并決定征用土地批準(zhǔn)建設(shè)單位使用國有土地并決定征用土地 4. 公告公告 5. 征地補償征地補償四、征用土地的審批權(quán)限四、征用土地的審批權(quán)限 依法屬于縣級以上的各級人民政府。各級依法屬于縣級以上的各級人民政府。各級土地管理局只是辦理征地事宜、進行初步審查、土地管理局只是辦理征地事宜、進行初步審查、簽署征地意見的主管行政機關(guān)，它不享有審批簽署征地意見的主管行政機關(guān)，它不享有審批權(quán)。權(quán)。 征用土地由國務(wù)院與省政府兩級審批。征用土地由國務(wù)

27、院與省政府兩級審批。國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)為：國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)為：(1) 基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田。所有基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止所有基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止一般項目和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一般項目和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田，要嚴(yán)格審批，并補劃基本農(nóng)田。本農(nóng)田，要嚴(yán)格審批，并補劃基本農(nóng)田。(2) 基本農(nóng)田以外的耕地超過基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃公頃(525畝畝)的。的。這里這里不包括同時征用基本農(nóng)田的行為。不包括同時征用基本農(nóng)田的行為。(3) 其他土地超過其他土地超過70公頃公頃(

28、1050畝畝)的。的。包括耕地之外包括耕地之外的所有土地，及耕地的所有土地，及耕地35公頃以下、其他土地公頃以下、其他土地70公頃以公頃以下，而兩項之和超過下，而兩項之和超過70公頃的，都必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。公頃的，都必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。 省級政府批準(zhǔn)權(quán)限為，除國務(wù)院批準(zhǔn)以省級政府批準(zhǔn)權(quán)限為，除國務(wù)院批準(zhǔn)以外的，均由省級政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。外的，均由省級政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。下述幾種情況需特殊說明：下述幾種情況需特殊說明：(1) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的，則征地批準(zhǔn)權(quán)也農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的，則征地批準(zhǔn)權(quán)也屬國務(wù)院；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬省級政府的，則征地屬國務(wù)院；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬省

29、級政府的，則征地權(quán)也在省級政府。權(quán)也在省級政府。(2) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由省級政府批準(zhǔn)，征地需報國務(wù)院的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由省級政府批準(zhǔn)，征地需報國務(wù)院的，則省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，將材料隨征地方案報則省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，將材料隨征地方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)。(3) 單獨選址的項目在批準(zhǔn)征用集體土地的同時，批單獨選址的項目在批準(zhǔn)征用集體土地的同時，批準(zhǔn)建設(shè)用地。準(zhǔn)建設(shè)用地。(4) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)分批次的土地征用有時在辦理審批手續(xù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)分批次的土地征用有時在辦理審批手續(xù)時無具體的建設(shè)項目，所以在批準(zhǔn)征用土地時，不時無具體的建設(shè)項目，所以在批準(zhǔn)征用土地時，不一定批準(zhǔn)建設(shè)用地一定批準(zhǔn)建設(shè)用地(不批準(zhǔn)供地

30、方案不批準(zhǔn)供地方案)。(5) 建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，只批準(zhǔn)建設(shè)用地，不搞征地；建設(shè)項目使用未時，只批準(zhǔn)建設(shè)用地，不搞征地；建設(shè)項目使用未利用國有土地的，不搞農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，直接批準(zhǔn)建設(shè)利用國有土地的，不搞農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，直接批準(zhǔn)建設(shè)用地用地.五、五、 征地方案的制定、審查與報批征地方案的制定、審查與報批 1. 工作程序工作程序 (1) 確定被征地的位置、面積、界限；確定被征地的位置、面積、界限； (2) 現(xiàn)場調(diào)查；現(xiàn)場調(diào)查； (3) 各類用途土地面積匯總；各類用途土地面積匯總； (4) 確定征地標(biāo)準(zhǔn)和征地費用；確定征地標(biāo)準(zhǔn)和征地費用；

31、(5) 填表簽字。填表簽字。 2.方案主要內(nèi)容方案主要內(nèi)容 (1) 被征地的基本情況、有無耕地、面積、產(chǎn)值等；被征地的基本情況、有無耕地、面積、產(chǎn)值等； (2) 被征地單位的基本經(jīng)濟狀況；被征地單位的基本經(jīng)濟狀況； (3) 征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及所涉及的其它費用；征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及所涉及的其它費用； (4) 安置對象的去向等。安置對象的去向等。3. 審查內(nèi)容審查內(nèi)容 (1) 土地權(quán)屬是否清楚、無爭議；土地權(quán)屬是否清楚、無爭議； (2) 所有的補償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、符合規(guī)定；所有的補償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、符合規(guī)定； (3) 安置途徑是否切實可行。安置途徑是否切實可行。4. 報批報批 六、六、 供地方案的制定供地方

32、案的制定 供地方案主要解決如何提供建設(shè)用地供地方案主要解決如何提供建設(shè)用地(劃撥劃撥還是出讓還是出讓)、什么條件下提供建設(shè)用地的問題。、什么條件下提供建設(shè)用地的問題。供地方案批準(zhǔn)后，建設(shè)用地報批過程就全部完供地方案批準(zhǔn)后，建設(shè)用地報批過程就全部完成了。農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地與供地是兩個不同的內(nèi)成了。農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地與供地是兩個不同的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)不同的法律條文。農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地容，應(yīng)依據(jù)不同的法律條文。農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地直接體現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系；供地方案應(yīng)直接體現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系；供地方案應(yīng)當(dāng)既適用于農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地后的供地，也應(yīng)適當(dāng)既適用于農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地后的供地，也應(yīng)適用于不需轉(zhuǎn)用和征用的供地用于不需轉(zhuǎn)

33、用和征用的供地。 (一一) 編制供地方案的原則編制供地方案的原則 1. 供地政策導(dǎo)向原則供地政策導(dǎo)向原則 2. 集約用地原則集約用地原則 3. 批量轉(zhuǎn)用后建設(shè)用地供應(yīng)方案的編制原則批量轉(zhuǎn)用后建設(shè)用地供應(yīng)方案的編制原則 (1) 主動供地原則主動供地原則 (2) 存量與增量相結(jié)合的原則存量與增量相結(jié)合的原則 (3) 有償供地與劃撥供地相協(xié)調(diào)的原則有償供地與劃撥供地相協(xié)調(diào)的原則(二二) 供地方案的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)供地方案的內(nèi)容和結(jié)構(gòu) (1) 基本情況部分基本情況部分 (2) 適用政策部分適用政策部分 (3) 技術(shù)審查部分技術(shù)審查部分 (4) 輔助部分輔助部分 (三三) 供地方案的實施供地方案的實施 (1)

34、 實施的時間，應(yīng)在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用方案落實施的時間，應(yīng)在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用方案落實以后開始。實以后開始。 (2) 供地方案實施的準(zhǔn)備工作，應(yīng)根據(jù)用地批準(zhǔn)文供地方案實施的準(zhǔn)備工作，應(yīng)根據(jù)用地批準(zhǔn)文件，選擇有資質(zhì)的勘測單位進行勘測，劃定邊界，件，選擇有資質(zhì)的勘測單位進行勘測，劃定邊界，確定供地實際面積。確定供地實際面積。 (3) 頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書和劃撥用地決定書。頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書和劃撥用地決定書。 (4) 有償方式的用地單位按規(guī)定支付土地出讓金并有償方式的用地單位按規(guī)定支付土地出讓金并上繳土地收益分成。上繳土地收益分成。 (5) 按國家有關(guān)規(guī)定進行公告。按國家有關(guān)規(guī)定進行公告。 第四節(jié)第

35、四節(jié) 建設(shè)用地審查報批管理建設(shè)用地審查報批管理 一、一、 建設(shè)用地的審查報批程序建設(shè)用地的審查報批程序 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。其程序一般包括：地的申請受理、審查、報批工作。其程序一般包括： (1) 建設(shè)單位向土地所在地的市、縣土地管理部門建設(shè)單位向土地所在地的市、縣土地管理部門提出用地預(yù)申請，填寫提出用地預(yù)申請，填寫建設(shè)用地申請表建設(shè)用地申請表。 (2) 受理申請的土地行政主管部門對建設(shè)項目的有受理申請的土地行政主管部門對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目

36、用地預(yù)審報告。 (3) 土地行政主管部門編制建設(shè)項目用地呈報說明土地行政主管部門編制建設(shè)項目用地呈報說明書以及相關(guān)方案。書以及相關(guān)方案。 (4) 建設(shè)項目用地呈報說明書及相關(guān)方案經(jīng)同級人建設(shè)項目用地呈報說明書及相關(guān)方案經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查；民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查；審查合格后，報經(jīng)該級人民政府審核批準(zhǔn)；同意后，審查合格后，報經(jīng)該級人民政府審核批準(zhǔn)；同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并將審查所需的逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查；材料及時送該級土地行政主管部門審查； (5) 征用土地方案

37、批準(zhǔn)后，在被征用土地所在地的征用土地方案批準(zhǔn)后，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機關(guān)、批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?。?zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜取?(6) 由市、縣人民政府組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地由市、縣人民政府組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案；轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案；由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽由市、縣人民政府土地行政主管部門

38、與土地使用者簽訂土地有償使用合同或頒發(fā)訂土地有償使用合同或頒發(fā)國有土地劃撥決定書國有土地劃撥決定書，并向建設(shè)單位頒發(fā)并向建設(shè)單位頒發(fā)建筑用地批準(zhǔn)書建筑用地批準(zhǔn)書。 (7) 土地使用者依法申請土地登記。土地使用者依法申請土地登記。二、二、 建設(shè)用地的批準(zhǔn)條件建設(shè)用地的批準(zhǔn)條件 (一一) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案 (1) 符合土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃； (2) 確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)；確定的控制指標(biāo)； (3) 占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)占用耕地的，補充耕地方案符合土地

39、整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求； (4) 單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。件。 (二二) 征用土地方案征用土地方案 (1) 被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；議的； (2) 被征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；被征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的； (3) 被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。行。 (三三) 供地方案供地方案(1) 符合國家的土地供應(yīng)政策；符合國家的土地供應(yīng)政策；(2) 申請

40、用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的需求；申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的需求；(3) 劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；(4) 以有償使用方式供地的，供地的方式、年限及有償以有償使用方式供地的，供地的方式、年限及有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；(5) 只占用國有未利用土地的，必須符合規(guī)劃、界址清只占用國有未利用土地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。楚、面積準(zhǔn)確。三、三、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)的行使用地審批權(quán)的行使 第五節(jié)第五節(jié) 國有建設(shè)用地管理國有建設(shè)用地管

41、理一、一、 國有建設(shè)用地的范圍國有建設(shè)用地的范圍 (1) 現(xiàn)有的屬于國家所有的建設(shè)用地，包括城市市現(xiàn)有的屬于國家所有的建設(shè)用地，包括城市市內(nèi)土地，城市規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)有鐵路、公路、機場、水利內(nèi)土地，城市規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)有鐵路、公路、機場、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、工礦企業(yè)使用的國有土地，國營農(nóng)設(shè)施、軍事設(shè)施、工礦企業(yè)使用的國有土地，國營農(nóng)場內(nèi)的建設(shè)用地等。場內(nèi)的建設(shè)用地等。 (2) 依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。 (3) 依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地。依法辦理了農(nóng)用地

42、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地。 所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度，國有土地的所有權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度，國有土地的所有權(quán)永久屬于國家，不可流動，而土地使用權(quán)可以依法流永久屬于國家，不可流動，而土地使用權(quán)可以依法流動，即出讓動，即出讓(或劃撥或劃撥)、轉(zhuǎn)讓、抵押等。、轉(zhuǎn)讓、抵押等。二、二、 國有土地使用權(quán)出讓管理國有土地使用權(quán)出讓管理 (一一) 國有土地使用權(quán)出讓的概念國有土地使用權(quán)出讓的概念 國有土地使用權(quán)出讓，就是國務(wù)院授權(quán)市、縣人國有土地使用權(quán)出讓，就是國務(wù)院授權(quán)市、縣人民政府以國家土地所有者代表的身份，與受讓人簽訂民政府以國家土地所有者代表的身份，與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將國有土地使用權(quán)以指定的

43、地土地使用權(quán)出讓合同，將國有土地使用權(quán)以指定的地塊、年限、用途和其他條件讓與土地使用者，并一次塊、年限、用途和其他條件讓與土地使用者，并一次性收取土地使用權(quán)出讓金的行為。性收取土地使用權(quán)出讓金的行為。 中華人民共和國境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織中華人民共和國境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可通過協(xié)議、招標(biāo)、和個人，除法律另有規(guī)定外，均可通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等三種方式取得政府出讓的國有土地使用權(quán)。拍賣等三種方式取得政府出讓的國有土地使用權(quán)。出讓的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但國有出讓的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但國有土地所有權(quán)始終不變。土地所有權(quán)始終不變。 出讓合同規(guī)定的使用期滿，用地者如不續(xù)期，出讓合同規(guī)定的使用期滿，用地者如不續(xù)期，土地使用權(quán)連同地上建筑物、附著物所有權(quán)由國家土地使用權(quán)連同地上建筑物、附著物