1、分析財政支農、涉農貸款對農業開展的影響三農問題是關系國計民生的大問題，始終是我國社會各界長期以來關注的重點。農村經濟的穩定開展離不開資金投入。隨著連續幾年中央一號文件引導，財政支農資金、涉農貸款資金穩步增長，為農村、農業開展提供了源源不斷的資金支持。在增加支農資金數量的同時，如何更好地把握其質量、發揮其效率成為更為關鍵的問題。財政支農資金、涉農貸款績效如何，是否能有效解決農村資金短缺現狀，是否能促進農業開展，本文將在國內外研究的根底上，結合河北省數據進展實證研究，試圖解決以上問題。一、文獻綜述財政支農資金績效程度問題一直受到學術界的關注。財政支農資金的績效主要受到農村金融開展程度的限制，同時也

2、與財政支農資金的構造親密相關。溫濤和王煜玉指出財政支農資金的增加并不是促進農民收入程度進步的關鍵因素，這主要是由于我國缺乏穩定的農業、農村資本形成機制而導致資金配置效率低下。李煥彰、錢忠好認為財政支農政策對農業增長至關重要，農業公共產品投入缺乏是制約農業可持續增長阻力，因此必須大幅度增加農業科技投入，適度增加農業根底設施投入。肖新成指出財政支農資金組成與構造對于農業經濟開展具有重要影響，為最大限度地進步財政支農資金的配置效率，應根據當年情況，及時調整支農資金構造。對于在如何進步財政支農資金績效問題上，首先要解決農村、農業的弱質性。宜文和王小華說明增加支農資金供給是必要的，但假設僅依靠政府及其金

3、融機構的資金支持形成的外生金融深化，卻不消除農村內生金融抑制以進步縣域金融資源配置效率，農村經濟難以安康持續開展。當然，財政支農資金自身的問題也不容無視。黃擁政提出適宜的財政投入產出規模是進步財政支農資金效率程度的關鍵，而城市化程度偏低抑制了財政支農支出效率的擴散，財政支農資金的整合程度是財政支農資金效率進步的關鍵。吳慶田和方倩通過實證研究指出，農村科技三項給予農村GDP沖擊最大，往后依次為農業綜合開發、農業根底設施建立和農村社會事業投入，財政支農資金構造直接影響其奉獻度。王勝指出區域財政支農資金配置存在資金投入規模缺乏與資金配置構造不合理的雙重矛盾，而且地區差異較明顯，當前存在普遍問題是支農

4、資金配置增長不穩定、強度卜滑、農業科技投入比重過低、事業費支出剛性增長等。在財政支農與金融支農關系的問題上，大部分學者認為兩者都是進步農民收入程度的有利因素，但兩者績效程度存在差異，涉農貸款奉獻程度高，而財政支農奉獻度長期維持在低程度。杜興端和徐萬剛指出財政支農支出的增加能有效促進第一產業增加值增長，同時涉農貸款可能對財政支農支出具有某種擠出效應，涉農貸款的增加影響了財政通道對農業消費的投入，不能因為金融支農的增長而無視了財政支農，不能用金融支農替代財政支農。二、研究方法與數據說明根據研究需要，結合現有的文獻資料，本文應用對數據進展單位根檢驗、格蘭杰因果關系檢驗、協整檢驗、脈沖反響分析以及方差

5、分解等處理，建立農業總產值和財政支農、涉農貸款的多變量自回歸模型。為了能更好地提醒財政支農、涉農貸款對于農業產值的影響，本文采用河北省七五方案以來的數據，即1986-2021年數據指標，并且根據研究的實際需要進展了統計口徑的統一化處理。人均農林牧副漁業產值變量。相比于農村居民人均收入變量，該指標能更好地反映農業開展成果與將來潛力。數據來源于?河北農村統計年鑒?，均采用不變價格，用APV表示。人均財政支農資金變量。該指標是指財政支出中直接用于支援農業消費或與農業消費聯絡較為親密的資金。數據來自河北省財政廳各個年度結算資料，包含支援農村消費支出、農業綜合開發支出、涉農根本建立支出、涉農科技三項支出

6、和農業部門基金支出等，由于2006年財政涉農支出統計口徑調整，2007-2021年數據根據明細支出功能分類重新計算而得，并用符號AGR表示。人均涉農貸款變量。該變量指金融機構針對農業消費的需要，提供給從事農業消費的企業和個人的貸款，包含商業銀行貸款和農村信譽社貸款。涉農貸款資料來源于?河北經濟年鑒?，用符號AGRL表示。三、結論與建議實證研究的結果說明:河北省1986-2021年問，財政支農資金、涉農貸款對農業產值具有有利影響，涉農貸款的奉獻逐步上升，超越財政支農的奉獻程度。同時，兩者影響力均處于較低程度，尤其是財政支農資金開展較為緩慢，影響力程度沒有較大提升，沒有成為推動農業開展的核心引導力

7、量。這一結論并不能否認財政支農資金、涉農貸款對農業產值的重大意義，但是說明了財政支農資金、涉農貸款配置效率低下，沒有完全發揮其效用。究其原因，可以歸結為以下三點。第一，河北省農業產業構造非常特殊，中南部為糧棉油主產區，東部沿海地區以漁業等海產品為主，北部壩上高原以畜牧業為主，同時河北省環繞京津，三北防護林體系建立任務繁重，客觀上造成了財政支農工程分散，資金零碎，不利于形成財政支農資金的規模效益。第二，河北省財政支農資金歷史欠賬較多，改革開放至20世紀末，財政支農資金安排整體較少，用于根本建立方面的投入那么更少，農林牧漁消費因消費力得到釋放，呈現的是復性增長;隨著財政和金融支農力度的不斷加大，增

8、量資金主要用于根底設施建立維護(例如南水北調工程、水庫大壩建立與維護、農田改造等)、科技投入等方面。這些工程資金的投入是基于河北農業經濟可持續開展的需要，真正產生效益，轉化為農林牧漁產值，尚需時日。第三，河北省縣域經濟落后，財政在支農資金安排上重點向公益性事業傾斜，其外溢效應日趨明顯。金融機構那么因涉農工程風險大，在涉農貸款方面積極性整體表現不高，創新才能缺乏。同時，各級政府還缺乏一套完好的支持、培育現代化涉農龍頭企業開展的政策、制度和管理體系，對促進農村居民就業、進步農產品增加值、帶動農村經濟開展，作用非常有限。根據河北省農業開展的實際情況，提出以下建議。第一，科學規劃農業產業布局，整合工程

9、資金，進步資金規模效益。河北省財政和金融支農資金重點工程多、規模小、分散程度高，難于形成合力，不利于其發揮規模作用，成為了制約財政支農資金奉獻的重要原因。因此，科學規劃農業產業布局，明確各地區的農業經濟開展的功能定位，選擇重點支農工程，加強工程資金管理和監視，集中力量解決農業經濟開展瓶頸，調整財政支農資金構造與投向，將有效促進支農資金配置效率的進步。第二，財政支農資金與涉農貸款分層互補。財政支農資金主要用于宏觀調控，投資方向較少且相對固定，投資數額較大，主要用于根底設施建立、農業科技程度進步以及重點工程的開發。而涉農貸款主要針對個人、企業投資，投向領域廣、投資數額靈敏，可以根據市場情況及時調整

10、。兩者分層次保障農村資金流，可以有效防止涉農貸款對財政支農資金的擠出效應，保證農業產業全面和諧開展。第三，農業貸款創新。縣域金融機構涉農貸款較好地解決了農業短期消費資金短缺，但是在支持重點農業工程開展、農業高新技術產業開展等領域還沒有發揮充分作用。應該鼓勵農業貸款工程大力創新，完善金融支農工作機制，推出專門支持農業產業開展的長期貸款工程，加強對新型農業經濟主體的資金支持，探究和搭建覆蓋廣闊農村的融資平臺，同時充分用好政府對農業推出的貼息政策，為三農提供更全面的資金支持，為農業開展提供充足資金保障。第四，加強農業產業建立，廣泛吸引社會資金。財政支農資金、涉農貸款配置效率不高，根源在于農村金融程度低下。通過強化政