1、國際化學品管理戰略辦法籌備委員會第二屆會議關于理想、總體目標和具體目標的集思廣益文件由政府間化學品安全論壇常務委員會編寫政府間化學品安全論壇的巴伊亞宣言和2000年以后行動重點經認可作為進一 步制定國際化學品管理戰略辦法（SAICM的基礎。明確要求政府間化學品安全論壇及 其它各方密切合作制定國際化學品管理戰略辦法。政府間化學品安全論壇以一份廣泛 的集思廣益文件的形式對籌備委員會第一屆會議作出了貢獻。現在這份集思廣益的文 件是政府間化學品安全論壇常務委員會對籌備委員會第二屆會議的貢獻。它涉及籌備 委員會主席為輔助委員會討論提出的 10項主題中的2項。這份集思廣益的文件旨在促進國際化學品管理戰略辦

2、法籌備委員會第二屆會議的討 論，其中就考慮政治戰略理想、總體目標和具體目標時可采取的措施提出了一些可能 的方案并提供了例子以闡明這些方案。本文件無意突出或選擇某種結果。? 可規定2020年的化學品影響，即對 人類健康和環境的影響水平或無影 響；? 可確認力爭達到的環境狀況或條件， 例如環境中存在的化學品水平（例如, 大范圍環境中不存在特定危害類別的 合成化學品，而且金屬等自然存在的 化學品接近或處于低水平）；? 可說明如何管理化學品，即其管理的 完整性或有效性（例如，可涉及化學 品安全機構和慣例、立法、監測、信 息、協調與合作、工業界的承諾以及 使用條件和慣例）；? 可規定在化學品管理方面達到

3、的平衡 （例如，作出關于化學品安全的決定時，風險和收益之間應有良好的平衡）政治戰略理想約翰內斯堡可持續發展問題世界首腦會議的執行計劃中規定，國際化學品管理戰略辦法的時間范圍到2020年為止。可以多種不同方式擬訂國際化學品管理戰略辦法的政治戰略理想。可以是簡短和鼓舞人心的，其性質可不同于約翰內斯堡2020年的目標但又與之相符。其中可描述 2020年的化學品安全，舉例如下：例1到2020年在我們設想的世界中， 化學品的生產和管理能夠做到：?即便是最脆弱人群的健康也不 會受到顯著的不良影響；以及?不會因為接觸化學品而造成生 態系統、生物界或物種的損 失。例2到2020年，我們生活的世界中?食物、水、

4、空氣和生物區系很 少含有可危害人類健康或環境 的化學污染物?農民、工人和社區很少因接觸 農場、工廠及其它設施中使用 或生產的化學品而受到危害例3甚至更簡短的陳述，例如?到2020年，人人享有化學品 安全，人人為化學品安全作出 貝獻? 2020年人人享有化學品安全? 2020年世界化學品安全? 2020年化學品風險極小的世界可影響如何編寫政治戰略理想的其它問題包括：? 理想應有多大高度？其高度是否應推動所有參與者達到最佳可能的結果？它是否應現實化，以便確保避免不適當地提高期望？（一項方案是在理想、總體目標和具體目標的某些部分中提出更高的要求，而在其它部分中提出較低的要求，以便達到平衡，例如制定要

5、求更高或理想主義的理想以及更為實際的總體目標。）? 約翰內斯堡執行計劃規定的 2020 年指標與理想（以及總體目標和具體目標）如何聯系起來？? 設想化學品在社會中將發揮的作用是否很重要或有益，例如理想是否應憶及化學品對社會做出貢獻但在有些情況中造成必須進行管理的風險？起草政治戰略理想時，也可廣泛地反映我們認為在化學品管理良好的條件下世界上將出現的景象。總體目標和具體目標籌委會第一屆會議商定，“應考慮把約翰內斯堡首腦會議執行計劃在其第 23 段中闡明的目標至2020 年時化學品的使用應不再對人類健康和環境造成任何有害影響作為化學品管理戰略方針的總體目標。有人指出，約翰內斯堡執行計劃第 23（b）

6、 段探討了兩項很值得注意的層面：即為實現可持續發展而推動管理化學品的健全管理、以及增強發展中國家在此方面的能力。”（國際化學品管理戰略辦法籌備委員會第一屆會議最后報告第 53 段。約翰內斯堡會議的有關文字作為附件1 附后供參考。）在籌備委員會第一屆會議上，提出了關于國際化學品管理戰略辦法目標的若干建議。這些建議在普遍性和措施方面各不相同，綜合起來尚不能構成一套完整的措施以處理化學品安全常見的各個方面。籌委會第二屆會議及隨后的任何會議上關于總體目標和具體目標的討論將充實這套措施，但是把這些建議按數量不多的標題進行歸類以協助組織代表們的思維可對會議有幫助。一個明顯的出發點是使用 21 世紀議程第

7、19 章中的 6 個方案領域（風險評估、分類和標簽的一致化、交換資料、減少風險、加強能力以及非法販運）。這一措施的一個缺點是在1992 年設計的某些方案領域與其它方案領域的時間范圍不一樣，到 2020年不會都具有同樣的相關性。一個替代方案是把方案領域更廣泛地歸類為四個標題：? 知識和信息（包括產生信息以及有關方面之間的信息交流）? 管理（減少）風險（涉及減少風險的所有行動，例如管制行動、限制使用、保護職業衛生和安全、禁止使用和逐步淘汰）? 管理（包括決策制度和程序、遵守和實行、合作與協調、公眾參與、決策效率）? 加強能力或能量（包括與實現目標所需的技能、基礎設施和財力資源相關的各方問題）構造目

8、標的方法舉例按照上文建議的模式（把目標分類為四個標題并籠統地予以表示），可按如下方法制 定目標（所作建議是說明性的，而不是詳盡無遺的）。知識和信息目標涉及：?為決策提供信息?國家之間和社區中的信息交流，其中考慮到公眾知情權與保護秘密商業信息的 必要性之間達成平衡等問題?獲取知識和信息以直接改進化學品安全，例如用于開發危害較少的產品以替代 有害化學品；并開展化學品分類和標簽管理（減少）風險目標涉及：?消除或減少與特定類別的化學品（例如致癌、致突變和具有生殖毒性的化學 品）相關的人類健康風險?保護脆弱人群，例如兒童、老年人、工人?減少或消除特定類別的化學品對更廣泛環境造成的危險（例如殺蟲劑對非目標

9、 生物造成的危險）?避免與特定活動（例如化學品意外事故）相關的風險管理目標涉及：?控制和實施系統的普遍性和完整性?使用以科學為基礎的決策，包括對不確定因素的管理?公眾參與和參加決策?遵守國家和國際法律的程度，包括與化學品跨國界流動相關的法律?管制系統的效率和成本效益，包括協調數據收集和風險評估、管理和溝通?把化學品安全問題納入其它政策方面?化學品安全主管機構之間的合作與協調?監測和衡量進展的機制加強能力或能量目標涉及：?技能和技術人員的水平與分布?實驗室和設備等實際基礎設施的可得性?向發展中國家和經濟轉型國家提供技術和財政援助并轉讓技術附件 2 中為可能的目標提供了一些具體的例子。還有其它的問

10、題需要解決，包括：?目標的普遍性應達到什么程度？?如何以及在什么水平上納入進展指標？在國際化學品管理戰略辦法籌備委員會第一屆會議上，許多代表團對可衡量的指標或具體目標和時間范圍的必要性提出了問題，以后的籌委會會議將需要決定是否以及如何處理這些問題。雖然這些問題因此是由代表討論的事項，但一項方案是籠統地規定目標并在具體行動過程中確定對進展的衡量。按照本樣板，構成國際化學品管理戰略辦法最大部分的具體行動將以較特別和能夠衡量進展的方式制定，使行動能夠在情況發生變化或出現新的挑戰時進行更新，而目標將在較長的時間內保持有效。附件1.可持續發展問題世界首腦會議執行計劃三、改變不可持續的消費形態和生產形態*

11、23.再次作出21世紀議程所載的承諾，在化學品出廠到最后消費的過程中對其以及對 有害廢物進行健全的管理，以促進可持續發展，保護人類健康和環境，其中力求確保 在2020年，利用具有透明度的科學風險評估和科學風險管理程序，盡可能減少我們使 用和生產的化學品對人類健康和環境產生嚴重的有害影響，同時銘記關于環境與發 展的里約宣言原則15規定的預防方法，通過提供技術和財政援助，支持發展中國家 加強健全管理化學品和有害廢物的能力。這包括在各級采取行動，以：(a)促進批準和執行關于化學品和危險廢物的有關國際文書，其中包括關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約， UNEP/FA

12、O/PIC心onf.5 ,附件三。以使其于2003年生效和關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約，www.chem.unep.ch/sc 。以使其于2004年生效，并鼓勵和改進這些文書的執行以及支助發展中國家執行這些文書；(b)根據政府間化學品安全論壇政府間化學品安全論壇，第三屆會議，第三次論壇最后報告( IFCS/Forum III/23w ),附件6的巴伊亞宣言和2000年后行動優先事項，于2005年進一步擬訂國際化學品管理的戰略辦法，并敦促聯合國環境規劃署、 化學品安全論壇、處理化學品管理問題的其他國際組織和其他有關國際組織和行動者 酌情就此開展密切合作；(c)鼓勵各國盡快采用全球化學品統

13、一分類和標簽制度，以便在2008年全面實行這一制度；(d)鼓勵建立伙伴關系以促進以下列事項為目的的活動：加強對化學品的無害環 境管理，執行多邊環境協定，提高對化學品和危險廢物相關問題的認識，以及鼓勵更 多地收集和利用科學資料；(e)以符合有關國際文書、例如控制危險廢物越境轉移及其處巴塞爾公約聯合國條約匯編，第 1673卷，第28911號所規定義務的方式，促進努力防止危險化學品和危險廢物跨界運送和處置造成的這些化 學品的非法國際販運； 鼓勵建立關于化學品的連貫一致的綜合資料，例如通過建立全國污染物釋放 和轉移登記冊；(g)促進減少有害人體健康和環境的重金屬構成的風險，具體做法包括審查有關 研究結

14、果，例如聯合國環境規劃署有關水銀及其化合物的全球評估。八.非洲可持續發展68 .商定特別是通過協助非洲國家制訂國家化學品簡況，訂立區域和國家化學品管 理框架和戰略，并設立化學品協調中心，實現化學品的妥善管理，特別以有害化學品 和廢物為重點。附件2.可能目標的舉例信息和知識知識和信息不是對化學品安全的一種制約?已有關于市場上所有化學品的信息，而且國家之間和公眾可自由交流與安全相 關的化學品信息?研究和監測可提供信息以便能夠有信心地管理化學品并通過創新以危險性較小 的用法替代危險性較大的用法?為化學品安全方面的所有學術層次制定了教育方法管理（減少）風險市場上不存在具備無法有信心地管理的危險性的化學品；所有其它風險得到管理，使任何接觸不造成顯著的不良影響，包括來自下列方面的影響：?使用殺蟲劑（無中毒；對非目標生物造成最小的影響）?職業接觸有害化學品?兒童、老年人等脆弱人群接觸化學品?化學品意外事故管理健全、高效率和高效益的化學品安全機構、基礎設施及慣例?所有國家具有完善的管制制度，使用以科學為基礎的決策，包括對不確定因素 的管理? 一切有關組織、一切有關部門以及政府各級經常