1、學號: 學院城市與環境科學學院專業地理科學專業年級09級姓名論文(設計題目淺議我國中小城市新區的規劃布局建設以信陽市羊山新區為例指導教師靳軍職稱副教授成績201 2 年 5 月 15 日目錄摘要 (31.羊山新區概況 (32.羊山新區規劃發展的時代背景 (42.1.全球經濟一體化進程進一步加深 (42.2知識經濟進一步發展 (42.3信息化時代 (42.4、我國堅持走可持續發展戰略 (43.羊山新區空間布局規劃的具體內容 (43.1 調整土地利用結構和布局 (53.1.1 合理調整土地利用結構 (53.1.2其他土地 (53.2 優化土地利用空間布局 (53.2.1優化農用地布局 (53.2.

2、2建設用地布局 (63.3 合理調控建設用地 (63.3.1 合理調控中心城區建設用地 (63.3.2 重點保障產業集聚區用地需求 (73.3.3 合理安排其他城鎮工礦用地 (73.3.4加強北湖旅游區土地利用力度 (84.羊山新區規劃布局中應注意的其他問題及對策分析 (84.1集約利用城鎮工礦用地 (84.2強力推進新農村建設,實現城鄉一體化發展 (94.3 合理確定交通水利等基礎設施用地 (94.4合理安排農副產品精深加工園用地需求 (9淺議我國中小城市新區的規劃布局建設以信陽市羊山新區為例姓名:學號:城市與環境科學學院地理科學專業指導教師:靳軍職稱:副教授摘要為全面落實科學發展觀、建設資

3、源節約型、環境友好型社會,更好地統籌各行各業用地,切實保護和合理利用土地資源,實現經濟社會全面、協調、可持續發展,信陽市規劃成立羊山新區。本文具體介紹了新區規劃建設的時代背景和國內外環境,以及新區的總體規劃,并且在此基礎上分析了新區在規劃建設中應注意的問題,能夠使人們對新區的規劃建設有更進一步的了解,也有助于新區的進一步建設。關鍵詞羊山新區城市規劃建設1.羊山新區概況羊山新區位于信陽市老城區東北部,土地總面積83平方公里,下轄羊山、前進、南京路、龍飛山四個辦事處和北湖管理區。新區地理位置優越,北距鄭州313公里,南距武漢200公里,東距合肥360公里,特殊的地理位置使新區所在的信陽成為三大城市

4、之間最具區域性中心城市發展潛力地區;新區陸路交通四通八達,京廣鐵路與寧西鐵路,京珠高速與滬陜高速,107國道與312國道在新區形成三個十字交叉,建設中的京廣高速鐵路客運專線縱貫南北,西合復線即將開工建設,即將使新區融入“鄭州-武漢-合肥”1小時經濟圈,信陽鐵路樞紐的地位再度加強;新區航空運輸方便快捷,南距武漢天河機場150公里,北距鄭州新鄭機場280公里,西距明港機場48公里,發達的交通網絡,使新區成為擁有“立中原而通八方,居腹地而達九州”的交通樞紐優勢?！八诔侵?、城在園中、樓在綠中、人在景中”勾勒出羊山新區山水園林城市景觀的畫面。在羊山、龍飛山等8處重點山區有4.35平方公里的原生態保護區

5、, 11條自然河道和濱水綠廊,“點、線、面”相結合的5個層級的綠化系統,形成了獨特的“三大綠環”景觀結構,其中有生態隔離綠帶429公頃,公園、街頭公共綠地455公頃,人均公共綠地15.28平方米。在建筑風格上力求塑造現代文明、活力充沛的城市新區形象,建筑造型力求簡潔明快、新穎大方、健康環保、節能高效。未來的新區將呈現出一種繁華而不繁雜、開闊而不空蕩的特有風貌,將成為中原大地上一支美麗的奇葩。2.羊山新區規劃發展的時代背景2.1.全球經濟一體化進程進一步加深經濟全球化是21世紀世界經濟發展的一種大趨勢,我國加入WTO后,經濟全球化對我國中原地區、對信陽經濟影響的程度將逐漸加深。經濟全球化的時代,

6、判斷城市經濟發展是否有活力、城市經濟競爭力高低的重要標準之一就是城市經濟是否具有較高的外向度。比較河南省的十八個地級市,信陽市經濟外向度在全省城市中是最低,與省內外向度高的城市相差甚遠。從未來發展來看,中國入世后,商品出口競爭更加激烈,招商引資所能利用的政策優惠措施將越來越少。信陽市必須有面向全球市場的戰略眼光,抓住機遇,迎接挑戰,吸引外資,大力發展外向型經濟。只有這樣,信陽才能在我國城市之間新一輪發展競爭中取得先發優勢。2.2知識經濟進一步發展21世紀將是人類全面依靠知識創新和可持續發展的世紀,世界將進入知識經濟的時代。但是信陽在知識經濟時代卻先天不足:盡管信陽市教育事業相對較為發達,但多局

7、限于多為初等教育和中等教育,最能體現知識水平的高等教育還很少,全市僅有兩所高等院校。此外作為一個在河南省經濟比較落后的城市,對知識性人才的吸引力也不強。在知識經濟時代,信陽必須營造適合發展教育和利于科技創新的環境,采取各種措施引進人才,加大科技成果引進力度,鼓勵企業技術開發投入,提高信陽企業產品的市場競爭力,確保信陽經濟持續快速發展。2.3信息化時代在信息化浪潮的沖擊下,城市信息化成為城市發展的新主題、新動力和城市之間競爭的焦點。同國內先進城市相比,信陽城市信息化的水平較低,這不僅表現在信息化建設的硬件和信息產業方面的落后,也表現在信息的利用、傳播和發布方面的落后。因此,信陽市應該有高瞻遠矚的

8、目光,在未來經濟發展到一定程度的條件下,制定信息化的發展規劃,大力推進信息化進程,通過信息化為經濟發展提供動力。2.4、我國堅持走可持續發展戰略中國21世紀議程確定了我國經濟與社會發展將選擇可持續發展的道路。十六屆三中全會提出的“五個統籌”的戰略方針和黨中央提出的樹立和落實科學發展觀,指明了我國經濟建設應落實到速度同結構、質量、效益的統一;經濟發展和人口、資源、環境相協調;加強對自然資源的合理開發利用,保護生態環境,促進人與自然的和諧發展1。3.羊山新區空間布局規劃的具體內容城市設計的目標應以提高人的生活質量,城市的環境質量以及景觀的藝術水平為目標,并且充分體現社會公平,強調為人民服務的目的2

9、.3.1 調整土地利用結構和布局城市土地利用模式是城市活動的空間表現,它決定了城市的運行效率和生態質量,是城市總體規劃布局的依據之一3.3.1.1 合理調整土地利用結構耕地:2005年,全區耕地面積1626.07公頃,占土地總面積的19.48%。規劃期末,耕地保有量為1060.56公頃。規劃期間,耕地面積減少565.51公頃,全部為建設占用。植樹造林,綠化國土,是保護和改善生態環境的根本性措施.城市綠化作為國土綠化的重要組成部分,對改善城市生態和景觀環境,提高人民群眾的生活質量,提高城市品位,促進城市經濟社會的可持續發展,具有重要作用4.園地、林地:2005年,全區園地面積590.44公頃、林

10、地面積1219.63公頃,分別占土地總面積的7.07%、14.61%,規劃期間園地、林地面積保持不變。其他農用地:2005年,全區其他農用地面積918.80公頃,占土地總面積的11.01%;規劃至2020年,調整為820.15公頃,占土地總面積的9.83%;與2005年相比減少98.65公頃。城鄉建設用地:2005年,全區城鄉建設用地規模2845.78公頃,占土地總面積的34.10%,其中城鎮工礦用地2107.92公頃,農村居民點用地737.86公頃。規劃至2010年,城鄉建設用地面積增加到2900.78公頃,占土地總面積的34.76%;到2020年城鄉建設用地增加到3340.78公頃,占土地

11、總面積的40.03%,與2005年相比,分別增55.00公頃、495.00公頃。交通水利用地:2005年,全區交通水利面積354.28公頃,占土地總面積的4.25%。規劃期內,安排新增交通水利用地23.02公頃,主要用于寧西鐵路增建二線和信陽環城公路建設。其他建設用地:2005年,全區其他建設用地面積16.85公頃,占土地總面積的0.20%,規劃期間安排新增其他建設用地指標260.00公頃,用于北湖生態旅游設施用地。3.1.2其他土地2005年,全區其他土地面積773.82公頃,占土地總面積的9.27%,規劃期內,由于建設占用減少其他土地113.86公頃,至規劃期末,其他土地面積減少到659.

12、96公頃。3.2 優化土地利用空間布局3.2.1優化農用地布局耕地布局按照總量不減少,質量有提高這一目標優化全區耕地布局,利用科學技術和生物技術,全面提高耕地質量。2005 年全區耕地面積 1626.07 公頃，規劃至 2010 年耕地面積調整為 1535.71 公 頃，到 2020 年耕地面積調整為 1060.56 公頃，與 2005 年相比減少 565.51 公頃。 園地、林地布局 2005 年，羊山新區園地面積 590.44 公頃、林地面積 1219.63 公頃，規劃期間上 級規劃沒有下達新增園地、林地任務，但園地、林地屬預期性指標，為保護生態環境 安排植樹造林的均應給予鼓勵。 3.2.

13、2 建設用地布局 鎮城工礦用地布局 規劃期間，羊山新區城鎮工礦用地規劃沿新二十四大街兩側、北環路兩側布局。 規劃期間，上級規劃下達羊山新區新增城鎮工礦用地指標 810.00 公頃，其中中心城 區 620.00 公頃（含產業集聚區 420.00 公頃），分別為二十里河村 45.00 公頃、高廟 村 40.00 公頃、三橋村 135.00 公頃、倉房村 291.00 公頃、十二里廟村 9.00 公頃、 銀錢村 75.00 公頃、 光明村 25.00 公頃； 獨立建設用地 190.00 公頃， 分別為周灣 34.89 公頃、倉房村 31.47 公頃、二十里河村 74.80 公頃、高廟村 42.62

14、公頃、顧崗村 6.22 公頃。 村莊用地布局 村鎮是由居住,生活,生產,交通運輸,公用設施和園林綠化等多種體系組成的一 個綜合體,是人們共同生活與經濟活動而聚集的定居場所5. 結合村鎮體系規劃， 以“布局優化、 道路硬化、 村莊綠化、 路燈亮化、 衛生潔化” 為重點，加強村莊建設，逐步縮并“偏、遠、小”等農村居民點，引導農民向中心城 區、中心村集中。 交通水利用地布局 經過近 30 年的改革開放,我國大城市的城市空間,土地利用和交通都進入了一個 全新的發展時期.城市正在擺脫蔓延式空間生長,逐漸進入空間結構調整階段,交通的 內涵,功能,影響,發展制約因素和發展策略都在隨著城市發展環境的變化進行調

15、整 6 . 統籌安排交通用地，加快改造提升省、縣道建設，形成以高速、省道為骨架、縣 鄉公路為支脈的四通八達的交通網絡。 按照水資源可持續利用和節水型社會建設的要 求，加快水利工程建設，進一步完善提高現有水利設施防洪能力；以中小型水庫灌區 續建配套、河道治理為重點，解決農村安全飲用水問題，改善農村生產和生活條件。 3.3 合理調控建設用地 3.3.1 合理調控中心城區建設用地 羊山新區中心城區是信陽市中心城區的重要組成部分，是全區的政治、經濟、文 化中心。 2005 年，羊山新區中心城區面積 2099.66 公頃，城區總人口 9.36 萬人，人均用 地 224 平方米； 2010 年， 到 中心

16、城區建設用地規模為 2219.66 公頃， 城區總人口 12.60 6 萬人，人均用地 176 平方米；2020 年，中心城區建設用地規模為 2719.66 公頃，城 區總人口 27.19 萬人，人均用地 100 平方米。 中心城區規模邊界大致以現狀北環路為界，東與工業城相連，西與浉河區對接， 北至北環路南側和三橋村北部，南至平橋區。 規劃期間，中心城區發展所需的 620.00 公頃用地已納入規劃，用城鎮工礦用地 指標給予保障（含產業集聚區 420.00）公頃，并劃定擴展區規模 1080.34 公頃，為 中心城區預留一定的發展空間。 中心城區擴展邊界規劃北以顧崗水庫、上武高速公路為界，東至二十

17、里河村，南 至北環路，西與浉河區對接。 3.3.2 重點保障產業集聚區用地需求 按照節約集約用地基本原則，工業項目向產業集聚區集中，將產業集聚區納入土 地利用總體規劃，統籌布局，整合優化現有建成區，保障近期發展區。對產業集聚區 要科學定位、規模適當、動態管理、滾動發展，集聚區規模必須符合人均城鎮用地控 制標準和投資強度、容積率的有關要求，提高節約集約用地水平。 信陽市（羊山）產業集聚區是省級產業集聚區，是市政府整合行業優勢，找準位 置，合理布局，發展特色化產業,打造信陽·中國茶都的重大戰略舉措。羊山產業集 聚區以茶葉深加工、茶食品、茶醫藥為主導產業，以茶葉深加工、茶食品、茶醫藥、 茶

18、化工、茶保健品為主要特色，集工業、物流、科研、培訓、茶種植、茶文化、茶產 業技術推廣與人居、旅游為一體的現代化新型園區、茶產業生態旅游區。 羊山產業集聚區是信陽市茶產業發展的動力心臟, 是信陽市茶產業創新、升級、 服務平臺，是信陽市茶文化展示中心。同時，也是羊山新區極為重要的功能區，作為 拉動羊山新區城市發展的重要引擎，將大大提高羊山新區人口、產業集聚能力，為羊 山新區城市化與產業化保持同步提供強有力的支撐。 羊山新區產業集聚區位于信陽市中心城區北部，東至龍飛山辦事處二十里河村； 南至羊山新區北環路；西至羊山新區三橋村、龍飛山辦事處二十里河村、高廟村；北 至龍飛山辦事處二十里河村、高廟村，以茶

19、葉深加工、高新技術為主導產業。羊山新 區產業集聚區建成區規模 570.00 公頃，發展區規模 420.00 公頃，已納入中心城區， 控制區規劃規模 740.00 公頃，已納入中心城區擴展區。 羊山新區將產業集聚區納入城市總體規劃，統籌布局，整合優化現有建成區，保 障近期發展區，適當預留遠期控制區。為保障產業集聚區的發展，羊山新區主要通過 拆舊建新、掛鉤，購買用地指標，局部規劃調整三種方式進行。規劃期內，建成區主 要靠內涵挖潛，盤活存量；發展區的 292.56 公頃、控制區的 127.44 公頃用地已納入 規劃，用城鎮工礦建設用地指標給予保障，其余 127.44 公頃發展區、612.56 公頃控

20、 制區通過城鎮建設用地增加與農村居民點用地減少自求平衡解決。 3.3.3 合理安排其他城鎮工礦用地 為保障新區產業項目建設用地需求，另外安排新增城鎮工礦用地指標 190.00 公 頃，用于城鄉一體化發展。 7 分別為周灣村 25.21 公頃、倉房村 4.52 公頃、二十里河村 69.52 公頃、高廟村 30.66 公頃、顧崗村 53.75 公頃、石子崗村 6.34 公頃。 3.3.4 加強北湖旅游區土地利用力度 羊山新區的旅游資源比較豐富，根據新區現有的山水地貌，規劃期內，羊山新區 強力打造北湖管理區的旅游。北湖休閑度假風景區位于河南省信陽市行政中心以北 3 公里處，轄顧崗、周灣、石子崗、倉房

21、 4 個行政村，總面積 30.61 平方公里。北湖風 景區地處大別山北麓，座落在淮河支流小洪河上，以顧崗水庫為依托，控制流域面積 21.5 平方公里，最大庫容 1495 萬立方米。風景區東連京珠高速下線,南接 312 國道 和信陽市北環大道，西臨京廣鐵路、寧西鐵路和 107 國道，北有滬陜高速公路，交通 十分便利。 北湖風景區地處亞熱帶向暖溫帶過渡區，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候四季宜 人，年均氣溫 15.1,無霜期年均 221 天，林草覆蓋率達 90%。環湖形成了以松樹、 國槐、 野桃、 櫟類為主的人工林和天然次生林， 其中更有極具代表性 700 年古柏、 400 年紅檀、300 年皂角、2

22、00 年紅柳以及百年銀杏。大氣質量優于國家一級質量標準， 是名副其實的天然“氧吧”。景區內樹茂林密，林中隨處可見野兔、雉雞、野鴨、野 豬、白鷺以及大雁等，是野生動物的“樂園”。北湖景區河渠縱橫、塘堰眾多，水田 如網，久負盛名的北湖鮮魚頗受游人親睞，盛產青魚、花鰱、翹嘴魚、白鰱等，曾多 次捕撈到上百斤大青魚。景區盛產桃、李、杏、茶葉、板栗、石榴、糍粑等信陽特產。 北湖管理區是“中國綠化基金會生態科技教育基地”、 “河南省水利風景區”、 “河 南省無公害水產基地”。由于它位于信陽市區以北，與南灣湖遙相對應，謂之“北 湖”。 北湖風景區融“自然、生態、工程、歷史、人文”景觀于一體，集“山、水、林、茶

23、、漁”于一 身，景區自然景觀與人文景觀相映成趣，構成了秀美北湖的無窮魅力。 4.羊山新區規劃布局中應注意的其他問題及對策分析 4.1 集約利用城鎮工礦用地 積極盤活城鎮存量建設用地。積極加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用地的清 查與整合力度， 按照法律和規劃的有關要求，充分利用市場經濟手段引導和推動城鎮 土地轉換。 加大城鎮工礦集約用地引導。嚴格執行國家建設項目用地控制指標，優先發展節 地型的工業企業， 有效控制工業用地規模。 加強各類建設項目節約集約利用土地評價， 引導建設用地集約利用。 在符合城市規劃的前提下，鼓勵適度提高建筑高度和建筑容 積率，促進建設項目向空中發展，合理利用城市地上空間

24、；加強城市地下空間開發利 用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發利用方式。 引導產業向產業集聚區集中。嚴格執行國家建設項目用地控制指標，優先發展節 地型的工業企業， 有效控制工業用地規模， 拉長產業、 產品鏈條， 提升工業發展水平， 建設新型工業基地。以區域經濟和資源特點為基礎，以現有企業為依托，充分把握產 業發展趨勢，引導產業向產業集聚區集聚，發展適合當地的市場前景廣闊、規模經濟 效益突出、可持續發展性強、環境污染少或無污染的產業，培育獨具特色的產業集聚 區。 8 4.2 強力推進新農村建設，實現城鄉一體化發展 嚴格控制農村居民點用地規模。以城鄉一體化、產業集聚區的建設契機，以產業 發展為基礎， 逐步吸納農村人口向城鎮和產業集聚區轉移， 加大農村居民點整治力度。 2005 年，羊山新區農村居民點面積 737.86 公頃，規劃期間，區級規劃下達羊山 新區農村居民點整治指標為 315.00 公頃，用于城市發展。到規劃期末，農村居民點 用地規模控制在 422.86 公頃以內。 4.3 合理確定交通水