1、金融危機(jī)形勢(shì)下勞動(dòng)合同法實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策        內(nèi)容摘要：勞動(dòng)合同法在我國和社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。全球性危機(jī)的爆發(fā)，使得勞動(dòng)合同法實(shí)施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)這部的普法、執(zhí)法、立法和司法解釋等工作，以便更好地發(fā)揮這部法律在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面所起的作用。 關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 勞動(dòng)合同法 挑戰(zhàn) 對(duì)策 作為調(diào)整我國勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，中華人民共和國勞動(dòng)合同法（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法）的頒布和實(shí)施，得到了社會(huì)各界特別是廣大勞動(dòng)者的好評(píng)，但全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得勞動(dòng)合同法實(shí)施不久就面臨許多

2、挑戰(zhàn)。當(dāng)前需要加強(qiáng)這部法律的普法、執(zhí)法、立法和司法解釋等工作，以便更好地發(fā)揮這部法律在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用，本文對(duì)此進(jìn)行探討。 勞動(dòng)合同法實(shí)施在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用 勞動(dòng)合同法在堅(jiān)持勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度框架基礎(chǔ)上，不僅對(duì)勞動(dòng)合同期限、試用期、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，而且對(duì)用人單位民主管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工、競(jìng)業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定，是調(diào)整我國勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。它的頒布施行，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用。 （一）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 勞動(dòng)是人類社會(huì)最基本的

3、社會(huì)活動(dòng)，正如馬克思所說：“任何一個(gè)民族，如果停止勞動(dòng)，不用說一年，就是幾個(gè)星期，也要滅亡，這是每一個(gè)小孩都知道的”。所以，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證用人單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基石。勞動(dòng)合同法在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，減少了因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 （二）有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 勞動(dòng)者是社會(huì)主義國家的主人，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是我國社會(huì)主義化建設(shè)的根本要求，也是

4、社會(huì)主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。勞動(dòng)合同法通過對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的規(guī)定，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動(dòng)者關(guān)心的問題上，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。體現(xiàn)黨和政府對(duì)勞動(dòng)的尊重，實(shí)現(xiàn)黨的十七大所要求的勞有所得。 （三）有利于增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量 “勞動(dòng)合同短期化”現(xiàn)象目前在我國較普遍，一項(xiàng)調(diào)查表明，我國有60%以上的用人

5、單位與員工訂立的勞動(dòng)合同是短期合同，合同期限大都在1年之內(nèi)。勞動(dòng)合同短期化傾向，影響了勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量，勞動(dòng)者缺乏對(duì)用人單位的歸屬感，從而影響了其為用人單位長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，勞動(dòng)合同法中關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的條款成為引人注目的焦點(diǎn)，對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同方面提出了更高的要求。 （四）有利于鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)用工機(jī)制 為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1995年1月施行的勞動(dòng)法正式確立了勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)法實(shí)施以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、用人單位與勞動(dòng)者

6、雙向選擇的新型用人機(jī)制基本形成，勞動(dòng)力這一最重要的生產(chǎn)要素按市場(chǎng)得以合理配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)合同法既堅(jiān)持了勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度的基本框架，同時(shí)又對(duì)勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善，從而有利于鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置。 金融危機(jī)背景下勞動(dòng)合同法實(shí)施面臨的挑戰(zhàn) 2008年下半年開始，全球性的金融危機(jī)影響我國，導(dǎo)致許多特別是中小企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，出現(xiàn)了全國范圍的企業(yè)減薪裁員現(xiàn)象，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，高校畢業(yè)生更加難以就業(yè)，也使得勞動(dòng)合同法實(shí)施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。 （一）企業(yè)增加用

7、人成本與降低用人成本的矛盾 勞動(dòng)合同法關(guān)于合同期限、裁員補(bǔ)償、工齡等方面的一些條款，使得用人單位用人成本明顯增加，而受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)效益下降，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)等現(xiàn)象，使得許多企業(yè)不得不在用人方面減薪裁員，降低用人成本。勞動(dòng)合同法的實(shí)施企業(yè)增加用人成本與金融危機(jī)的影響企業(yè)要降低用人成本的矛盾，使得勞動(dòng)合同法實(shí)施不久就面臨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)合同法所要求的用人單位必須與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同、用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、用人單位解除和終止勞動(dòng)合同必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等對(duì)于受金融危機(jī)影響的一些困難企業(yè)來說很難落實(shí)。 （二）部分勞動(dòng)者要就業(yè)與難就業(yè)的矛盾 勞動(dòng)合同法從長

8、遠(yuǎn)來看有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，然而，如上所述，勞動(dòng)合同法關(guān)于合同期限、裁員補(bǔ)償、工齡計(jì)算等方面的一些條款，使得用人單位用人成本明顯增加，一些企業(yè)在用工方面顧慮重重，紛紛采取一些針對(duì)性措施，減少勞動(dòng)用工數(shù)量，而受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本不得不在用人方面減薪裁員，使得一部分勞動(dòng)者就業(yè)難上加難。 我國高校擴(kuò)招后，每年畢業(yè)的高校學(xué)生數(shù)量增加很快，快速增加的畢業(yè)生數(shù)量和有限的工作崗位之間本來就存在著不匹配的矛盾，勞動(dòng)合同法的實(shí)施特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，用人單位為保障自身利益，在人力資源組織配置上將更加謹(jǐn)慎，對(duì)招人進(jìn)人會(huì)反復(fù)比較、衡量得失，這樣，大量沒有工

9、作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)就變得更加嚴(yán)峻。 另外，勞動(dòng)合同法在繳納保險(xiǎn)和執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等方面加大了用人單位的用人成本，且不正式簽訂勞動(dòng)合同的用工又被視為“非法用工”，這些條款在保障在職勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也在一定程度上抬高了就業(yè)門檻，以至于用人單位盡可能地壓縮用人數(shù)量，使得大量農(nóng)民工和大齡失業(yè)者不能很好就業(yè)，而金融危機(jī)爆發(fā)后，大量農(nóng)民工因被企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)，使得本來就業(yè)就很困難的季節(jié)性農(nóng)民工和大齡失業(yè)者更難就業(yè)。 （三）保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾 勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)利。由于工會(huì)等權(quán)利維護(hù)組織的不力和缺位，政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門工作不到位，用人單位和勞動(dòng)者缺乏必要的法律意識(shí)等原因，我國現(xiàn)階段工人階層（包括農(nóng)民工群體）的勞動(dòng)權(quán)利往往受到侵害。如今，對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注和解決民生問題的重點(diǎn)，勞動(dòng)合同法的制定體現(xiàn)了黨和政府對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的尊重，其立法宗旨主要是維護(hù)處于弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此社會(huì)越發(fā)展，越要保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。但是，金融危機(jī)爆發(fā)后，許多企業(yè)生產(chǎn)效益下降，有些企業(yè)面臨停