1、2011公務員考試熱點總結2011公務員考試申論熱點（一）國家公務員考試申論熱點之生態文明【背景鏈接】生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化。科學發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。【標準表述】要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展。科學發展觀，第一要義是發展。只

2、有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。第三，建設生態文明，目標是不斷提

3、高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設要求全社會履行維護生態安全的責任和義務。現實社會中資源和環境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的。“生態效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必

4、須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理念轉變。 （二）國家公務員考試申論熱點之三農問題【背景鏈接】新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見的文件推

5、出了一系列含金量高的強農惠農新政策。【標準表述】總體要求各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。原因當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。措施三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：第一，穩定

6、和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農

7、業經營收入穩定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業。第五，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。 第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。（三）食品安全事關百姓福祉食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象及威望。近年來，我國食品中毒事件屢見不鮮，食品安全監管漏洞日益凸顯。因此，采取有力措施加強食品安全監管已成為政府各級部門的一項緊迫任務和重要

8、工作。一、加大投入提高檢測能力目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面偽造得越來越巧妙。在這種情況下，如果對食品真假的辨別再*眼看、手摸、鼻子聞已經不合時宜，尤其是對色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統的方法已無濟于事。因此，政府部門應支持質監部門加大對檢測設備的投入，建設國家級、省級微生物檢驗室及設備先進的食品化工檢驗室，提高對食品的檢測能力。二、吸收國際先進的食品安全管理經驗要積極吸收國際先進的食品安全管理經驗，結合本地的實際情況，將監督的重點從對終端產品的抽測過渡到生產經營全過程的管理。由質檢、衛生、工商等部門定期向社會公布監測結果，以指導消費者選購食品。

9、監督、敦促食品生產經營企業重視并加強內部管理，提高食品質量。對發現的安全質量問題，要追蹤到底。同時，開展食品污染物監測工作，完善監測網。要與國內外食品安全監測機構進行信息交換，采用國際標準監測食品污染物，消除工業污染對食品質量安全構成的威脅和影響。三、加強監督執法工作食品安全事關百姓福祉。食品質量安全整治工作，應由政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門配合，有重點有步驟開展。重點對無生產許可證企業、不符合衛生條件企業嚴加監管，對集市、鄉鎮、城鄉結合部的食品小作坊加大監管力度，對出租屋等流動性的非法食品黑窩點予以嚴懲，從源頭上堵住劣質食品流入市場，杜絕不合格食品在市場銷售。定期開展食品質量安全監督

10、執法行動，規范市場經濟秩序，對抗拒執法的違法者要依法懲處。質監、工商、衛生等部門既各負其責，又配合作戰，確保食品質量安全，共同履行好保護人民群眾生命安全的神圣職責。 （四）國家公務員考試申論熱點之住房問題2010年5月，國家發改委發布關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見。意見中表示：逐步推進房產稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，現在開征的話，條件尚不具備；而強制征收會造成新的不公平。2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。國家和一些地方連

11、續出臺抑制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購房，其力度和針對對象的明確程度前所未見；預計短期內，它們將對房價過快上漲有一定抑制作用，但從長期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。一、租房問題近期房屋租金價格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產市場分析師張月說，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應屆畢業生產生的新增租賃需求同比增加。據統計，2010年北京地區高校畢業生21.9萬人，預計新增住房需求就達8萬余人，這加劇了近期市場租賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉租的人群將逐漸穩定，高校畢業生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱

12、，租賃市場不會再出現近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現都將變得更加溫和。當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態，尤其是租賃合同可有可無，業主可以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉建設部等7部門聯合制定的關于加快發展公共租賃住房的指導意見近日正式對外發布。與經濟適用房和廉租房不同，“公租房”供給對象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”。指導意見

13、的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該項措施能夠盡快落實到位。解決這一問題的關鍵在于兩點，即引入行政問責機制與市場化的規范運作。其一，必須要強化地方行政部門職責，一方面中央財政要擴大相關轉移支付資金規模，另一方面對于地方行政部門拖延公租房建設的行為，須明確建立問責機制。其二，海外公共租賃房建設的經驗表明，政府提供并不意味著政府建設，通過面向市場進行招標建設，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規模不足的問題。二、買房問題住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。因此，房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數居民的基本居住條件改善，而且增加了金

14、融風險，不利于經濟社會的協調發展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產業問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、保證中國經濟得以持續發展、保證中國社會和諧的根本所在。破解高房價困境的根本之道，在于徹底改革。把改善民生與調整房地產供應結構緊密結合，努力增加保障性住房供給。積極推進保障性住房的大規模建設，進而大幅度增加保障性住房比例。同時要加快制訂、完善全國統一的保障性住房配售條件、流轉、管理等的法律和制度規范，嚴格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場化開發和商業化投資炒作。加快產業結構

15、調整，有計劃有步驟地使房地產業退出國民經濟支柱產業序列。房地產業相對IT、生物制藥等行業，技術含量低，對國力增強的綜合推動作用有限；而且這一行業的興盛是以資源損耗為代價的，因為土地是越用越少的資源。國家的實力提升，不可能靠房地產業暴利來實現。構建類似調控通脹的全國統一的房地產價格指標體系和調控機制。必須盡快落實各級政府調控房價的責任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各級政府的工作目標。 （五）國家公務員考試申論熱點之縣域經濟黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六

16、屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導

17、向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的基本單元。發展和壯大縣域經濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰略任務，是統籌城鄉協調發展、促進工農結合、落實科學發展觀的重要體現，是解決好“三農”問題，促進農民增收、農業增效、農村繁榮的基本保證，是加快工業化、城鎮化和現代化的迫切要求，是保持黨的先進性、鞏固基層政權、提高黨員領導干部執政能力的重要舉措，是構建社會

18、主義和諧社會的必然選擇，它關系到我國改革、發展、穩定的大局。（六）安全生產事件回顧與思考意見和建議 （一）貫徹落實國務院常務會議精神，深入開展百日安全督查專項行動 認真貫徹落實國務院第七次常務會議精神和國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知精神，增強緊迫感和危機感，針對今年以來部分行業領域重大事故時有發生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓，深入扎實的開展安全生產百日督查專項行動，落實總局視頻會議部署的七項措施，切實做好當前的安全生產工作。 （二）貫徹落實國辦通知精神，防范煤礦重特大事故 按照國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知和總局視頻會議對煤礦安全生產工作提出的要求，煤礦

19、安監局下發了關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知，針對煤礦在安全生產中的重要地位，從思想認識、百日督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責任追究、行政執法等六個方面提出了具體要求，防范煤礦發生重大事故。 （三）深刻吸取鐵路交通“4.28”事故教訓，認真開展鐵路交通安全隱患排查治理專項行動 針對鐵路交通發生特別重大事故的情況，加強交通運輸安全監管工作，支持配合鐵路部門開展安全生產百日督查專項行動，深刻吸取“4.28”特別重大事故教訓，督促鐵路運輸企業開展各個環節隱患排查治理。加強對事故發生頻繁、車流較大的線路、道口設備、設施的安全監控，加強調度指揮管理，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為

20、，確保旅客和貨物運輸安全。 （四）切實加強漁業船舶安全監管，遏制漁業船舶重大事故 針對漁業船舶重大事故多發的情況，切實加大漁業船舶監管力度，層層落實監管責任制和監管措施，督促各地認真開展百日安全督查專項行動，按照農業部漁業行業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見，有針對性地對重點環節進行檢查，對事故多發地區進行重點督查；督促漁民嚴格執行操作規則和船舶航行規定，嚴肅查處違章航行違規操作等行為；加強漁民安全生產宣傳教育和技能培訓，切實提高漁民安全事故預防和處置能力。 （五）加大民航飛行安全監管力度，認真開展民航飛行安全隱患排查治理專項行動 針對近期民航飛行連續出現重大事故征候的問題，民航局于

21、5月1日和5日下發通報和明傳電報，對相關航空公司做出處罰，并要求嚴肅追究相關人員責任，開展安全整頓。要支持配合民航局，進一步加大加強民航飛行的安全監管力度，深化隱患排查治理，盡快開展百日安全督查專項行動，切實解決民航飛行管理中存在的突出問題，加強對駕駛人員的教育，樹立法制觀念，確保飛行安全。 2008年發生安全生產的事故災難，南通市安委會辦公室提出了09年五條對策措施：一是廣泛開展事故災難應急防范知識的的宣傳教育。通過電臺、廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗，以“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動為載體，以及在學校開設事故災難應急防范課等多種形式，積極加強應急防范知識的宣傳教育，努力提

22、高全社會應對事故災難的意識和能力；二是鞏固“隱患治理年”成果。以南通市重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定為抓手，深入推進安全生產隱患排查治理工作，進一步強化各地、各級隱患排查責任，注重事前防控，狠抓源頭監管，努力減少事故災難發生的概率；三是繼續在重點行業（領域）開展安全生產專項整治，著力解決重點行業（領域）安全生產工作存在的突出問題，積極防范和應對重特大突發事故災難；四是嚴格安全生產行政執法，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，進一步規范安全生產秩序，努力減少事故源；五是加強事故災難的研究分析，積極整合應急資源，適時開展應急演練，努力提高應對事故災難的反應和處置能力。（七）國家公務員考試申論熱點之紫金礦業污染事件7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。撈起的死魚約50萬斤, 清洗后回投江中的活魚約三四百