1、附件3中國好糧油”行動計劃實施方案實施“中國好糧油”行動計劃，是深入推進糧食行業供給側結構性改革一項重要舉措。主要目的是發揮流通對生產和消費的引導作用，按照全面建成小康社會的要求，大力增加綠色優質糧油產品供給，促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變，讓中國人“吃出健康”；在確保糧食數量安全的前提下，促進廣大種糧農民和糧食企業生產優質糧油，在優質優價中增加收入,力爭到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上，農民種植優質糧油的收益顯著提升，糧食產業經濟實現提質增效。一、加強科技支撐各級糧食部門要進一步突出科技創新驅動作用，會同相關部門、科研機構共同開展以提升糧油品質為重點的科技攻關，

2、研究制定優于現行國家及行業標準的“中國好糧油”系列標準，加強糧食產后保質科技服務，全面推進“中國好糧油”產品的研究開發，為增加綠色優質糧油產品的供給和消費提供科技保障。（一）大力開發優質糧油產品。國家糧食局、財政部會同農業部、衛生計生委等部門組織糧食、農業、營養等方面的科技力量，系統研究我國主要糧食及油料油脂加工品質、營養特性及不同人群消化吸收與代謝特性、健康機理及與營養相關慢性疾病關系研究，建立糧油生產流通全流程的技術評價體系，制定綠色優質糧油產品生產指南，明確全面提升糧油產品質量和檔次的基本方向和重點領域，為全國提供科學指導。地方糧食部門以國家指南為基礎，結合地域優勢和傳統名牌、老字號等名

3、優糧油產品的發展實際，研究制定本地區指南。各級糧食部門要積極引導企業加大綠色優質糧油產品的研發力度，支持高等院校、科研機構與企業開展科技合作，大力推進產學研聯合。國家糧食局科學研究院等研究機構集中力量突破公共性的關鍵技術難題，認真落實國家促進科技成果轉化的各項政策措施，加快產品中試步伐，讓科研成果盡快變為市場認可的優質糧油產品，不斷豐富“好糧油”的花色品種（二）開展糧食產后科技服務。國家糧食局組織科研力量對不同區域條件和主要糧油品種，開展收購、儲存、加工、物流、銷售的全流程產后品質控制研究，制定并發布符合優質糧油流通的工作參數體系，對收購、儲存、加工、物流等作出技術規定。各地糧食部門按照工作參

4、數的要求，深入分析本地區糧油品質的影響因素，有針對性地加強產后技術服務，逐步建立適應區域優質糧油流通需要的產后科技服務模式。（三）建立“好糧油”質量標準和技術評價體系。國家糧食局科學研究院牽頭采集全國糧油原料及制品，進行品質、營養及功能分析檢測和綜合評價，研究建立全國主要糧油品質和營養成分數據庫，在此基礎上分品種制定優質糧油產品質量標準和技術評價體系,研究制訂優質糧油品質與安全測報測評技術規程。各級糧食部門嚴格執行質量標準和技術評價體系，對本地區糧油產品進行全面測評，指導產品研發和產業升級。積極采取第三方服務的方式，幫助企業分等定級。二、建設銷售渠道建立經濟高效的銷售渠道，是“中國好糧油”行動

5、計劃的關鍵一環。各級糧食部門要根據優質糧油產品的生產和消費特點，合理設計線上線下的營銷模式和銷售體系，努力為優質糧油生產方提供具有公信力的產品信息推介服務，為優質糧油需求方提供具有質量保障的產品。（一）建設國家級“好糧油”網上銷售平臺。建立國家級“中國好糧油網”線上平臺，充分利用“互聯網+”擴大優質糧油銷售規模。國家糧食局制定“好糧油”產品進入國家級平臺標準，各省級糧食部門按照標準和要求，組織開展遴選、審核和上報本地區“好糧油”產品和品牌，并對上報的“好糧油”產品的質量和信用負責?！昂眉Z油”產品的銷售實行末尾淘汰制，對于抽檢達不到標準要求、消費者認可度低的產品應及時調整退由。國家級平臺將與國內

6、知名電商平臺、地方骨干糧油企業電商平臺、大型企業自建電商平臺開展緊密合作，在這些平臺上開設“好糧油”專欄鏈接，既擴大社會影響力也提高產品銷量。同時，將結合糧食產后服務中心建設，對部分現有糧食倉儲設施進行改造升級，打造一批符合優質糧油產品儲存、運輸和交割要求的糧庫，為有意愿參加優質糧食倉單交易的生產經營主體提供專業化倉儲服務。（二）建立“好糧油”線下銷售渠道。國家糧食局統一制定“好糧油”標準、標識及使用管理規定，經省級糧食行政管理部門認定符合標準的，允許使用國家統一標識。各級糧食部門支持優質糧油產品的生產經營企業建立銷售渠道，具體包括：在大型綜合超市、便利店、專賣店設立“好糧油”專柜，在居民社區

7、設立優質糧食門店，在住宅小區和商務樓宇設置自助銷售設備等。各省級糧食部門要結合本地成品糧油應急保供體系建設需要，采用改造、租賃等方式，在大中城市建立一批具有公益屬性、滿足優質糧油產品保鮮儲存要求、便于優質糧油產品配送的低溫成品糧“公共庫”，為產品銷售提供有償的公共服務?！肮矌臁钡囊幠２季?、改造標準、運行管理應充分考慮優質糧油存儲的實際需要，做到規范合理。三、做好專題宣傳各級糧食部門要圍繞“中國好糧油”行動計劃的惠眾性，大力開展專題宣傳，形成全方位、立體化、持續性宣傳格局。國家糧食局和地方糧食部門加強統籌協調，形成工作合力，共同營造良好氛圍。（一）制定工作方案國家糧食局統一制定“好糧油”行動計

8、劃的總體宣傳工作方案。各省級糧食部門結合實際，制定本地區工作方案。國家總體工作方案既要與地方工作方案搞好銜接，還要與中國科協、營養學會等相關單位的科普宣傳工作相互配合、相互借力，形成上下聯動、左右互動的良好局面，達到事半功倍的效果。（二）制作宣傳材料。在深入研究的基礎上，編寫通俗易懂的“好糧油”科普宣傳資料。國家糧食局科學研究院要組織力量系統研究我國主要糧食及油料油脂營養成分與人民群眾健康的關系。要針對不同人群的糧油健康膳食狀況分類構建消費指導模型，編纂糧油健康消費指南，為進一步提升全社會健康糧油消費認知水平提供理論資料。宣傳材料有教材、讀物、大型公益廣告、系列專題電視宣傳片、動漫視頻等多種形

9、式，主要內容可以是：糧油營養常識。介紹谷物膳食平衡搭配原則，以及不良飲食習慣的危害和合理膳食的知識，宣揚“以谷類為主，食物多樣”的科學消費理念。地方特色糧油產品。圍繞適宜的自然條件、悠久的飲食文化、有機的作業方式、獨特的品質特征等，非排他性地宣傳地域特色糧油產品?！昂眉Z油”產品標準。積極宣傳優質糧油產品的主要評價指標和分類分級方法，提高消費者鑒別優質糧油產品的能力。大型龍頭企業。選擇有代表性的“好糧油”生產經營企業開展重點宣傳，介紹企業開發的新產品、采用的新技術以及營銷服務新模式，不斷增強國產優質糧油的消費信心。愛糧節糧知識。針對當前社會上存在的不良消費習慣，大力倡導愛糧節糧的優良傳統，積極宣

10、傳科學合理適量消費的新理念和新模式。（三）采取多種宣傳渠道。各級糧食部門應邀請知名院士和行業專家學者舉辦專題科普講座。同時，開展電視、廣播、網絡、雜志、報紙等全方位媒體宣傳。面向種糧農民、糧食經營者組織開展優質糧油生產銷售專題培訓，通過優質糧油產品進學校、進機關、進社區、進市場等方式，廣泛開展體驗式宣傳。還要積極運用微信微博等新興自媒體，開設“好糧油”公眾號和實名認證用戶，發布真實、高質量的科普信息，大力宣傳優質糧油產品。四、實施示范工程為加強對“中國好糧油”行動計劃的示范引導，財政部、國家糧食局共同組織實施“中國好糧油”示范工程，著力支持一批具有優質糧油生產潛力的產糧、產油大縣和具有示范帶動

11、效應的糧油加工企業，開展示范縣和示范企業建設。注重發揮有關中央糧食企業以及本地區大型國有糧食企業的示范帶動作用，充分調動各類企業的積極性。同時，加大科技應用示范力度，創新體制機制，及時總結推廣典型經驗。（一）擇優選擇示范主體。主產省一般可支持10個以內示范縣，其他省份可支持5個左右示范縣，示范縣應具備以下條件：一是處于優質糧油優勢生產區，具備良好產地環境和發展潛力，并列入財政部產糧（油）大縣名錄。二是具備較好的規?；N植發展基礎和糧食產后服務能力。三是具有較好的優質糧油加工、銷售和區域公共品牌建設基礎。四是地方政府高度重視，實施方案目標明確，措施可行，具有創新引領作用。要鼓勵引導中央糧食企業和

12、省級國有糧食企業積極參與，并按程序審核實施方案和撥付資金。示范縣人民政府制定的建設方案，報省級糧食、財政部門備案后組織實施，原則上要結合本地實際通過競爭性遴選的方式確定1-2家示范企業。有關中央糧食企業和省級國有糧食企業制定本單位具體實施方案，報省級糧食、財政部門批準后組織實施。示范企業應具備以下條件：一是企業有注冊商標和品牌，優質糧油的市場開拓能力強，有銷售渠道。二是企業資產負債率一般應低于60%，有銀行貸款的企業，近2年內不得有不良信用記錄。三是企業的總資產報酬率應高于現行一年期銀行貸款基準利率，無相關違法違規行為。四是產品質量、科技含量、新產品開發能力在同行業中處于領先水平，或是具有特色

13、生產和營銷方式的。五是產品符合國家產業政策、環保政策，并獲得相關質量管理標準體系認證，近2年內沒有發生產品質量安全事件及安全生產事故。六是企業實施方案總體目標和考核指標清晰，措施具體可行，帶動作用明顯，能夠落實企業自籌資金。示范縣政府與示范企業簽訂建設合同，由示范企業按照優質優價原則對優質糧油品種進行市場化收購和銷售，確保實現本地區農民優質糧油種植收益提高20%以上、糧油優質品率提升30%以上等建設目標。對于達成建設目標的企業，示范縣政府通過財政資金獎勵、先建后補、貼息及政府購買服務等方式予以支持。要打破示范縣與示范企業“結對子”的地域限制，既鼓勵跨區域引進大型示范企業參與本地區的示范縣建設，

14、也支持有實力的大型示范企業參與多個示范縣建設。主銷區可針對本地糧源較少的實際情況，由省級財政和糧食行政管理部門直接選擇具備一定規模、有較大發展潛力的骨干糧油企業，給予重點扶持。鼓勵企業到優質糧油產區建立生產加工基地和物流營銷網絡。要根據示范企業生產銷售的優質糧油產值及其增長、農民增收情況等，給予相應的財政資金補助。示范縣政府應統籌使用相關資金開展以下公共服務工作：一是優質糧油調查統計、品質測評。二是優質糧油宣傳、銷售渠道及公共品牌創建。三是優質糧油檢驗、質量控制體系建設、產后科技服務公共平臺。省級糧食部門應當做好公共服務統籌工作。（三）搞好統計調查。國家糧食局建立健全優質糧油品質測評和產業發展

15、的統計調查工作機制，統一對外發布相關統計信息。各級糧食部門應根據調查內容和對象的不同特點，采取逐級調查、匯總上報、企業網絡直報，以及全面調查、重點調查和抽樣調查相結合的方法，組織好優質糧油相關調查統計工作。省級糧食部門負責對各類調查主體上報數據的審核把關，確保統計調查數據真實、準確、完整。五、保障措施（一）統籌規劃，協調推進。省級糧食、財政部門根據省級人民政府關于推進農業供給側結構性改革的總體部署，結合本地實際，加強優質糧油發展總體設計，科學編制實施方案，明確本?。▍^、市）推進“中國好糧油”行動計劃總體目標和分年度目標、重點任務、時間進度安排及主要措施。要成立工作領導小組，安排專人抓工作落實。注重整合資源，將“中國好糧油”行動計劃與產后服務中心建設、質檢體系建設、應急保供和放心糧油體系建設等項目協調推進。（二）突生實效，強化考核。省級糧食、財政部門要將提升糧油優質品率、提高農民種植優質糧油收益、