1、WTO貿(mào)易救濟措施與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策        摘要：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要是通過征收關稅、提供出口補貼和數(shù)量限制等措施來扶持本國的產(chǎn)業(yè)，提高競爭優(yōu)勢，在市場上占領更大的市場份額。WTO是當今世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎。GATT經(jīng)歷了八輪貿(mào)易談判后，關稅大幅度降低，一些補貼也不允許使用，這對成員方戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的使用起到了限制作用。與此同時，WTO的反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施目前卻成為了一些國家實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新工具。本文闡述了WTO貿(mào)易救濟措施的相關規(guī)定對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的常用工具關稅、補貼

2、和數(shù)量限制行使的影響及我國應采取的對策。 關鍵詞：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，關稅，補貼，保障措施 一、前言 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是國家從戰(zhàn)略性的高度，用關稅、出口補貼等措施，對現(xiàn)有或潛在的戰(zhàn)略性部門、產(chǎn)業(yè)進行支持和資助，使其取得競爭優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益和國民福利。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策放松了傳統(tǒng)貿(mào)易理論的假設條件，研究在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下國家如何行使貿(mào)易政策：如果在某種商品或與之密切相關的商品的國際市場上只有少數(shù)幾個廠商時，這些廠商獲得的利潤就有可能超出完全競爭行業(yè)中的利潤。于是，企圖從這些國際利潤中獲得盡可能多的份額的貿(mào)易政策便應運而生。該理論認為，在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下，

3、通過限制進口促進出口可以提高國內(nèi)企業(yè)的盈利能力，獲得超額利潤，擴大本國企業(yè)的市場份額，從而增加本國的國民收入。因此，自由貿(mào)易并不是最優(yōu)的，政府采取相關措施保護本國產(chǎn)業(yè)是有利的。美國、法國、日本等主要發(fā)達資本主義國家，都分別在一些戰(zhàn)略部門進行了這樣或那樣的實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的嘗試。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要是通過征收關稅、提供出口補貼和數(shù)量限制等措施來扶持本國的企業(yè)，提高競爭優(yōu)勢，在市場上占領更大的市場份額。WTO的反傾銷和反補貼措施是為了彌補不公平貿(mào)易造成的損失而采取的救濟措施，保障措施是當一國市場受到進口的巨大沖擊而采取的救濟措施，世界貿(mào)易組織對各國實施貿(mào)易救濟措施雖說有嚴格的規(guī)定，但是

4、目前一些國家正將貿(mào)易救濟措施作為一國扶植本國產(chǎn)業(yè)，提高本國產(chǎn)品市場份額的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具。本文闡述了WTO貿(mào)易救濟措施的相關規(guī)定對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的常用工具關稅、補貼和數(shù)量限制的影響及我國應采取的對策。 二、反傾銷措施與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 (一)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強調(diào)征收關稅可以使國家獲得份額較大的利益 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策認為在不完全競爭的市場條件下，進口國有可能通過征收關稅分享出口國商品利潤并提高本國的福利水平。由于進口產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)是不完全競爭的，產(chǎn)品主要由少數(shù)幾家外國企業(yè)提供，這些外國企業(yè)在進口國的相關產(chǎn)品市場上就有一定的壟斷力量。在追求最大利潤的目標下，這些寡頭或壟

5、斷企業(yè)在進口國的銷售量會確定在其產(chǎn)品的邊際收益等于邊際成本的水平上，而價格則根據(jù)進口國的需要定在高于邊際成本的水平。如果進口國政府征收關稅，外國企業(yè)的邊際成本提高。在新的邊際成本與邊際收益相等的企業(yè)均衡點上，外國企業(yè)的銷售量會下降，價格則會上升。進口國政府所得的關稅收益有可能大于其消費者所受的損失，從而使整個國家受益。所以通過關稅可以來分享外國寡頭或壟斷企業(yè)的利潤并提高整個國民福利。運用關稅抽取一部分利潤通常便是本國的利益所在。關稅對外國廠商來說實際上是一種稅。對進口產(chǎn)品征收進口關稅增加了外國廠商的成本，可以減少外國公司在本國的銷售，增加本國公司在本國市場上的銷售份額。 (二)WTO

6、關稅減讓談判結(jié)果制約了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施關稅的使用 通過征收關稅轉(zhuǎn)移壟斷企業(yè)的利潤是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的一種手段，但WTO的關稅減讓談判的結(jié)果對關稅措施的使用產(chǎn)生了重要影響。GATT八輪貿(mào)易談判尤其是烏拉圭回合的關稅減讓談判的成果，使各類成員的關稅稅率有明顯的下降。 發(fā)達國家整體的工業(yè)制成品的加權(quán)平均關稅從烏拉圭回合前的6.3%下將到3.8%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的關稅整體從8.6%下將到6.0%，發(fā)展中國家均有不同程度的下降。在烏拉圭回合中，發(fā)達國家間在藥品、醫(yī)療器械、建筑、礦山鉆探機械、農(nóng)用機械、部分酒、家具等部門達成零關稅協(xié)議；在紡織品、化學品方面達成了協(xié)調(diào)關稅協(xié)議。WTO信息技

7、術協(xié)議規(guī)定，參加方在1997年7月1日前約束信息技術產(chǎn)品的關稅，并在1997-2000年分四個階段均等的削減關稅至零，每一個階段削減現(xiàn)行關稅的25%。這些關稅減讓的成果，極大的降低了WTO成員方的關稅水平，使世界貿(mào)易組織成員方的自由化程度進一步提高。 主要國家的關稅水平經(jīng)過多邊貿(mào)易談判有了很大的降低，這在一定程度上限制了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策運用征收關稅的方式來達到轉(zhuǎn)移利潤的目的。 (三)反傾銷措施與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具的使用 WTO反傾銷協(xié)議指出：傾銷是一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價格的價格進入另一國

8、商業(yè)。由于傾銷是不正當競爭行為，會對貿(mào)易進行扭曲，因此為了維護正常的國際貿(mào)易秩序，促進國際貿(mào)易公平競爭，有關國家可以采取反傾銷措施。 反傾銷協(xié)議規(guī)定實施反傾銷措施必須具備的三個要件是傾銷存在、造成損害及傾銷與損害之間有因果關系。一旦進口產(chǎn)品符合了這三個要件進口方就可以采取反傾銷措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。 根據(jù)WTO的規(guī)定我們可以看出，反傾銷措施主要是通過關稅來實施的。雖然WTO對傾銷及其構(gòu)成要件有明確的規(guī)定，并且合理的使用反傾銷手段對于防止國際貿(mào)易中的不正當競爭，維護國際貿(mào)易體制是十分必要的。但現(xiàn)實是一些國家尤其是發(fā)達國家經(jīng)常濫用反傾銷措施保護本國生產(chǎn)者。有的

9、成員的反傾銷措施并非是為了公平貿(mào)易，而是讓競爭不公平，成為了該國實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具。一國通過提高正常價值和降低平均出口價格的方法來增加傾銷幅度。以反傾銷的名義對進口的低價競爭力強的產(chǎn)品征收較高的關稅來轉(zhuǎn)移國外廠商的利潤，加大其成本，達到保護本國市場扶植本國相關企業(yè)提高其競爭力的目的。 三、反補貼措施與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 (一)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中補貼的作用  由于現(xiàn)代國際市場上產(chǎn)品的競爭多為不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟的存在，市場份額對各國企業(yè)變得更加重要。市場競爭變成一場少數(shù)幾家企業(yè)之間的博弈，誰能占領市場，誰就能獲得超額利潤。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主張通過政府補貼來幫

10、助本國企業(yè)在國際競爭中獲勝，使本國企業(yè)的市場份額擴大，使外國出口企業(yè)的一部分利潤轉(zhuǎn)向本國企業(yè)，而企業(yè)獲勝之后所賺得的利潤會大大超過政府所支付的補貼，一國通過補貼扶植了本國的產(chǎn)業(yè)。對國內(nèi)的企業(yè)提供補貼使國內(nèi)的廠商獲得了一筆額外的收益，刺激了國內(nèi)企業(yè)增加產(chǎn)量，外國企業(yè)由于沒有補貼在與有補貼的國內(nèi)廠商競爭中處于劣勢，產(chǎn)出減少。補貼的增加使得本國的最佳反映曲線向外移動，因為在對手給定的補貼水平上，本國成本的下降使出口增加。 2.通過補貼發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟效應。 外部規(guī)模經(jīng)濟指行業(yè)規(guī)模擴大成本降低。外部規(guī)模經(jīng)濟主要來源于行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增加所引起的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。由于同行業(yè)內(nèi)企業(yè)

11、的增加和相對集中，提供了專業(yè)化的供應商、勞動力市場可以共享，知識會外溢的效應會使整個行業(yè)廠商的成本降低。尤其在一些高科技行業(yè)，由于研究開發(fā)的外溢效應或向其他廠商轉(zhuǎn)讓技術，一家創(chuàng)新廠商不能得到研究開發(fā)的全部受益，造成這些行業(yè)的私人投資不足、實際產(chǎn)出低于社會最優(yōu)的產(chǎn)出水平，從而給政府使用政策提供了余地。新興的高技術產(chǎn)業(yè)往往具有正向的外部經(jīng)濟效果，它們一旦成長為戰(zhàn)略性支柱工業(yè)，其創(chuàng)造的知識、技術和創(chuàng)新產(chǎn)品將對全社會的科技進步與經(jīng)濟增長起到了不可估量的推動作用。 (二)WTO對于補貼的相關規(guī)定 WTO補貼與反補貼協(xié)議將專向性補貼分成了三類：禁止使用的補貼、可以申述的補貼和不可申述的

12、補貼。  禁止使用的補貼又稱“紅燈補貼”。WT04補貼與反補貼措施協(xié)議將禁止性補貼分為出口補貼和進口替代補貼。WTO對于禁止使用的補貼WTO是不允許使用的。  可以申述的補貼是指那些不是一律被禁止，但又不能免于置疑的補貼。對這類補貼，要根據(jù)其客觀的效果才能判定是否符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。  不可申述的補貼又稱“綠燈補貼”。補貼與反補貼措施協(xié)議第四部分規(guī)定了兩大類不可申述的補貼：一類是不具有專向性的補貼；另一類是符合特定要求的專向性補貼。 (三)禁止使用的補貼和可以申訴補貼的相關規(guī)定限制了成員方戰(zhàn)略性貿(mào)易政策補貼的使用

13、0;補占與反補貼措施協(xié)議規(guī)定的禁止使用的補貼成員方是不能使用的，一旦成員方違反了規(guī)定而使用了補貼，則另一成員方即可請求與其進行磋商。如在提出磋商后30天內(nèi)未能達成雙方同意的解決辦法，則參加此類磋商的任何成員可將該事項提交爭端解決機構(gòu)，成立專家組，如所涉及的措施被視為屬禁止性補貼，則專家組應該建議進行補貼的成員立刻取消該補貼。如在專家組指定的時限內(nèi)建議未得到遵守，則爭端解決機制應給予起訴方采取適當反措施的授權(quán)。 對于可訴補貼來說只要一成員有理由認為另一成員的補貼對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生損害、使其利益喪失或減損或產(chǎn)生嚴重侵害，則該成員可以請求與另一成員進行磋商。磋商不能達成一致提交爭端解決機構(gòu)由

14、專家組進行裁決，若專家組認為補貼對另一成員的利益產(chǎn)生了不利影響，則實施補貼的成員方應撤銷補貼。若該成員沒有撤銷補貼，另一成員可以采取反補貼措施。 補貼與反補貼措施協(xié)議還規(guī)定了反補貼的措施規(guī)則。進口方主管機構(gòu)應相關產(chǎn)業(yè)的申請，對受補貼的進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，并采取征收反補貼稅或價格承諾等方式，抵消補貼對貿(mào)易的扭曲恢復公平競爭。 (四)有關補貼可以促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口 雖然WTO對補貼有嚴格的規(guī)定，但也允許成員方采用不可申訴的補貼和有條件的采取可訴的補貼。一國采用補貼可以達到扶植本國產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，保護本國市場，擴大對他國市場份額的目的。WTO補貼與反補貼措施協(xié)

15、議第四部分第八條規(guī)定下列補貼屬不可訴補貼： 1.對公司進行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C構(gòu)或研究機構(gòu)與公司簽約進行研究活動的援助，援助涵蓋不超過工業(yè)研究成本的75%或者競爭前開發(fā)活動成本的50%。 2.按照地區(qū)發(fā)展總體框架對一成員領土內(nèi)落后地區(qū)的援助，且在符合條件的地區(qū)內(nèi)屬非專向性。 3.為促進現(xiàn)有設施適應法律和或法規(guī)的新的環(huán)境要求而提供的援助，這些要求對公司產(chǎn)生更多的約束和財政負擔。 WTO不可訴補貼雖然對補貼的使用也規(guī)定了限制條件，但是畢竟在符合條件的情況下是允許使用的。尤其是公司研發(fā)補貼和高等教育機構(gòu)的研究活動補貼的允許使用，政府可以提供補貼，政府

16、的補貼導致國內(nèi)研發(fā)活動的增加，從而增加出口利潤，而且增加的利潤會超過研究開發(fā)補貼的成本，促進本國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造外部經(jīng)濟效應，彌補基礎學科研究投入的不足，提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 四、保障措施與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 保障措施協(xié)議規(guī)定了WTO成員實施保障措施必須滿足三個條件：一某項產(chǎn)品的進口激增；二進口激增是由于不可預見的情況和成員方履行世界貿(mào)易組織的義務的結(jié)果；三進口激增對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的損害或嚴重的損害威脅。一旦具備了這三個條件，WTO成員可以實施保障措施，采取提高關稅、純粹的數(shù)量限制和關稅配額等形式限制產(chǎn)品的進口。按照上述規(guī)定，保障措施

17、是WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，但其實施是有條件的，而且必須嚴格遵守有關的規(guī)定。 但是，現(xiàn)在越來越多的國家正在濫用保障措施，從而引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦。作為WTO規(guī)則允許使用的貿(mào)易救濟措施，各國在實施保障措施的時候都存在合理的借口。但是，一些國家為了保護本國的夕陽工業(yè)或競爭力比較弱的產(chǎn)業(yè)頻頻使用保障措施。 近年來，隨著中國出口的持續(xù)高速增長，越來越多的國家開始頻繁地對中國的出口產(chǎn)品實施保障措施。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，截至2004年5月底，中國出口已經(jīng)遭遇51起他國的保障措施調(diào)查，其中有相當多的調(diào)查都導致了最終保障措施的實施。美國及歐盟對中國紡織品實施的特別保障措施就是最好的例子。&#

18、160;各國使用保障措施的主要工具是關稅和配額。關于關稅的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策分析與第二部分的分析相同。根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的觀點，政府可以用配額來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。配額措施主要是政府對進口數(shù)量進行直接的限制，這樣可以明顯地減少國外商品的進口。如果經(jīng)驗曲線的向下移動能產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟或動態(tài)的學習經(jīng)濟，對外國競爭關閉或部分關閉國內(nèi)市場從理論上可以降低邊際生產(chǎn)成本，從而促進出口。 五、我國應采取的對策分析 WTO公平競爭與補救的貿(mào)易救濟措施目前成為了一些國家實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新工具，許多國家對我國的出口產(chǎn)品實施反傾銷和保障措施對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了極大的影響，作為WTO的成員方，我國也

19、應該采取相應的WTO允許的措施來應付，以減少損失，提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。 (一)完善我國的貿(mào)易法規(guī)體系，在具備條件的情況下實施對應的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施 在當前各國經(jīng)濟聯(lián)系增強，貿(mào)易自由化成為普遍趨勢，我國加入WTO的背景下，要注意處理好實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與遵守WTO規(guī)則的關系。一方面，我國是WTO的成員方，因此我國必須遵守WTO的各項規(guī)則，履行我們的義務，實行貿(mào)易政策不能違背WTO的規(guī)則，盡量避免貿(mào)易爭端的發(fā)生，另一方面考慮到我國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段，一些產(chǎn)業(yè)比較落后，可以適當?shù)倪\用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對某些產(chǎn)業(yè)進行適度的保護和支持。 此外，作為發(fā)展中國家，還

20、可以利用WTO以發(fā)展中國家的例外規(guī)定為本國貿(mào)易干預提供辯護。但應注意在使用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時要慎重，因為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的使用有可能會引起其他國家的報復，一旦使用的不好有可能出現(xiàn)避免囚徒兩難的困境，給我國產(chǎn)品的出口帶來負面影響。 (二)充分利用WTO允許的措施，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力 高新技術產(chǎn)業(yè)其市場結(jié)構(gòu)有非常明顯的外部經(jīng)濟效應，成為政府實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的首選。從日、美等國家運用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功經(jīng)驗可以看出，以外部經(jīng)濟為依據(jù)的貿(mào)易干預政策發(fā)揮了積極作用。政府從生產(chǎn)領域入手，使之與出口鼓勵政策一起促進了特定產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并特別注重自主技術對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

21、0;中國的高技術含量的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部門的技術創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴國外的技術進口。沒有自己的核心技術，中國在世界市場上只能靠低廉的勞動力成本取勝，我國出口的產(chǎn)品也只能是勞動密集型低附加值的產(chǎn)品，我國的企業(yè)在國際分工中只能獲得加工費。因此，為了改變我國在國際分工中的地位，進行產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的技術含量，政府應對戰(zhàn)略部門進行扶植。根據(jù))L貼反補貼措施協(xié)議不可訴補貼的使用雖有嚴格的限制，但對公司進行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C構(gòu)或研究機構(gòu)與公司簽約進行研究活動的援助補貼是允許使用的，因此我國應采取相應的措施，對這些產(chǎn)業(yè)進行扶植，創(chuàng)造外部經(jīng)濟效應。 (三)運用WTO的爭端解決機制處理貿(mào)易爭端 一旦遭遇別國對中國的出口產(chǎn)品濫用反傾銷措施、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，我們應該積極利用WTO的爭端解決機制，來爭取公正的裁決，迫使有關國家改變其實施不公平貿(mào)易的錯誤做法。在應對2002年美國鋼鐵保障措施時，中國就已經(jīng)有了成功