1、前言2010年7月7日，美國總統奧巴馬正式簽署了復合木制品甲醛標準法案。這項旨在保護消費者免受復合木制品中化學黏合劑危害的法案，確定了在全美銷售和批發的刨花板、中纖板、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量的相關要求，其中規定的甲醛釋放限量較原限量要求大幅提高。該法案已于2011年1月3日正式生效，并于今后兩年內逐步實施。    美國環保署須于2013年1月1日前頒布規例，以確保產品符合上述建議中的釋放標準，并須與美國海關邊境保護局及其他合適的聯邦政府部門協調合作，在同年7月1日前修訂現行進口規例，以確保進口產品符合釋放標準。屆時進口木制品將全部按照新法案之規定進行檢驗

2、。這必將對我國的復合木制品出口企業造成較大的負面影響。    一、法案的制定基礎    美國復合木制品甲醛標準法案以加利福尼亞州現行相關法例為基礎。美國家居用品聯盟的官員們與美國加州空氣資源管理委員會合作7年多的時間制定出這項復合木制品甲醛標準法案。其針對在美國供應、銷售或制造的硬木膠合板、中密度纖維板及碎料板等復合木制品，確立了全國甲醛釋放標準。法案要求全美的家具零售商和供應商采用類似加州法律規定的甲醛標準，要求產品要具備供應鏈各個環節的詳細文件，以證明該產品釋放的氣體不會超過規定的限度。    二、法

3、案的主要內容    美國復合木制品甲醛標準法案作為目前世界上最嚴格的復合木制品甲醛釋放限量法規，其有關標準如下：    1. 帶單板芯的硬木膠合板：甲醛釋放量不得超過0.05 ppm。    2. 帶復合芯的硬木膠合板：甲醛釋放量不得超過0.08 ppm，法規頒布180天后開始生效，直至2012年6月30日。2012年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.05 ppm。    3. 中密度纖維板：甲醛釋放量不得超過0.21 ppm，法規頒布180天后開始生效，直至2011年6月3

4、0日。2011年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.11 ppm。    4. 薄身中密度纖維板：甲醛釋放量不得超過0.21 ppm，法規頒布180天后開始生效，直至2012年6月30日。2012年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.13 ppm。    5. 刨花板：甲醛釋放量不得超過0.18 ppm，法規頒布180天后開始生效，直至2011年6月30日。2011年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.09 ppm。    相關部門會按照測試方法ASTMI E-1333-96 (2002)，或在某些情況下按照A

5、STM D-6007-02進行季度測試，以確定產品是否符合上述釋放標準。品質控制測試會根據ASTM D-6007-02、ASTM D-5582或其他法定測試方法進行。    值得注意的是，上述釋放標準不適用于若干類木制品，其中包括硬板、標準PS 1-07中注明的結構膠合板、標準PS 204中注明的結構單板、標準ASTM D545606中注明的結構復合木材、刨花板、標準ANSI A190.12002 中注明的膠合層積木材等。    三、法案對中國木制品出口企業的影響    木制品是我國大宗出口商品，美國又是

6、我國出口的主要貿易國之一，是我國木制品出口的最大市場。而此次美國復合木制品甲醛標準法案規定的甲醛釋放標準較現行標準大幅提高，同時也顯著高于目前我國及世界各國的通行標準。以刨花板為例，我國現行的國家標準是參照歐盟的限量標準制定的，最高標準規定的甲醛釋放量不得超過9mg/100g，而美國新法案規定的刨花板甲醛釋放量為不得超過0.09ppm，整整高出我國標準的1000倍。根據檢驗檢疫部門的抽檢數據，目前我國再生板材除少數已通過美國加州CARB認證的產品外，大多數產品都不能滿足美國新法規的要求。因此，這一法案的出臺，必將對我木制品出口造成較大負面影響：提高出口企業的生產成本和檢測成本。延長在進口國口岸

7、的通關時間。因限量標準的提高導致被國外通報甚至被退運和召回。為有效應對新法案對我國木制品出口的影響，建議相關企業采取如下措施：    1.深入研究分析美國新法案的相關內容，對新法案中規定的各類不同產品的甲醛釋放限量標準和實施期限要準確把握，科學調整出口產品種類和生產計劃，同時密切關注其他國家可能采取的跟進措施。    2.加強對原輔料的管理，對供應商進行重新評定，盡量使用已經通過CARB認證企業的原輔料或零甲醛釋放量的再生板材，把好源頭關，確保原輔料質量安全。及時調整生產工藝，建立健全出口木制品有毒有害物質的控制體系，以保證該法案實施

8、以后出口的相關產品甲醛釋放量能符合輸入國的要求。    3.及時升級轉型，努力提高產品附加值；積極參加相關檢驗檢疫部門的各種形式的培訓，掌握相關檢測方法，提高自檢自控水平。加強產品自主創新設計，加強出口復合木制品的自有品牌建設。    4.積極拓展國內外營銷渠道，開發新的國際市場，降低市場過度集中帶來的風險，及時與國外客戶溝通，通過合同條款明確雙方責任，避免造成損失。附件：法案S.1660美國第111屆國會第二次會議2010年1月5號華盛頓為了減少復合木制品的甲醛釋放和其他目的，特修訂有毒物質控制法參議院與眾議院通過執行第1節 簡稱本

9、法案被引用為復合木制品甲醛標準法案第2節復合木制品甲醛標準法案（a）修正案有毒物質控制法修正時在結尾處添加了以下內容：第VI篇復合木制品甲醛標準法案第601節：甲醛標準（a）定義本節內（1）成品（A）通常“成品”表示含有以下成分的任何貨物或產品（板材除外）：（i）硬木膠合板；（ii）刨花板；（iii）中密度纖維板。（B）例外情況“成品”不包括：（i）成品裝配過程中使用的任何構件或部分；或者（ii）任何已事先銷售或者提供給個人或單位的，個人和單位善意購買或取得用于自用而非轉賣的成品，例如：（I）古董；（II）二手家具。（2）硬質纖維板所謂硬質纖維板是指官方按照（d）小節以法規形式所確立的定義；（

10、3）硬木膠合板（A）通常硬木膠合板表示如下硬木或裝飾用板材：（i）用于室內裝修，并且；（ii）用如下材料經粘合劑粘合而成，多層單板的組合：（I）木芯板；（II）刨花芯板；（III）中密度纖維芯板；（IV）硬質纖維芯板；（V）任何其它特種芯板或特種背板。（B）例外情況硬木膠合板不包括：（i）軍事專用膠合板；（ii）成型膠合板；（iii）其他任何如下標準內規定的產品：（I）名為“Voluntary Product StandardStructural Plywood”的標準，編號為PS 107，或者；（II）名為“Voluntary Product StandardPerformance Stan

11、dard for Wood-Based Structural-Use Panels”的標準，編號為PS 204。（C）層壓制品（i）規則制定（I）總則根據（d）小節官方需要實施法規的制定，制定過程需要使用所有相關信息，來自政府、工業和其它可適用的類似信息，需要分析信息以決定（官方自我裁量）是否對于“硬木膠合板”的定義需要免除飾面薄板或層壓制品。（II）修改 依據子條款（I）在將定義放進頒布的法規之前，官方可以修改條款（ii）中定義的任何部分。（ii）層壓制品指如下產品： （I）貼有飾面薄板的：（aa）刨花板基板；（bb）中密度纖維板基板；（cc）單板芯板基板。（II）同時是：（aa）一個構件/

12、組件；（bb）用于成品的建造或裝配，并且；（cc）由最終完成成品的生產商或者制造商制造的。（4）活動板房“活動板房”的定義在聯邦法典中第24篇第3280.2節有作出規定（依據（d）小節在法規頒布之日起生效）。（5）中密度纖維板中密度纖維板指由干燥的木材加工成纖維后，施加樹脂和其它助劑，壓制而成的纖維質板材。（6）模塊板房“模塊板房”是指工廠制造的一間帶有一個或者幾個模塊的如下房屋：（A）每個模塊應符合聯邦和放置地區的建筑法規；（B）模塊被運輸到安置場所后，需完成安裝。（7）無甲醛膠粘劑（A）總則（i）復合木制品內所使用的樹脂耦合劑內不含有甲醛成分，并且按照如下方法測試后，符合第（C）小段甲醛釋

13、放標準：（I）依照ASTM E133396 （2002）方法進行檢測，或者符合ASTM D600702中條款（ii）的要求，同時；（II）按照ASTM D600702或者ASTM D5582或者官方制定的其它常規質量控制檢測方法進行3個月的常規質量控制檢測。（ii）條款（i）（I）或者（II）項下的試驗結果如果不是通過ASTM E133396（2002）方法得出的，官方必須通過制定法規以顯示同等效力。（B）包含無甲醛膠粘劑可由如下物品制成：（i）大豆；（ii）多乙酸乙烯酯；（iii）亞甲基二異氰酸酯。（C）釋放標準下列是本章中使用無甲醛膠粘劑制成的復合木制品中甲醛釋放標準：（i）在按照（A）（

14、ii）小段進行3個月的常規質量控制測試中，90的數據不得高于0.04ppm；（ii）硬木膠合板甲醛釋放量不得超過0.05ppm，刨花板、中密度纖維板和薄型中密度纖維板不得超過0.06ppm。（8）刨花板（A）總則刨花板指用含有木質纖維素的碎料（區別于纖維，薄片或者木段）施加膠粘劑后壓制而成的板材。（見標準ANSI A208.12009）。（B）例外情況刨花板不包括Voluntary Product StandardPerformance Standard for Wood-Based Structural-Use Panels和PS 204內特指的產品。（9）休閑車“休閑車”的定義在聯邦法規編

15、碼中標題24項下的3282.8 S1660-4部分有作出規定（依據（d）小節在法規頒布之日起生效）。（10）超低甲醛釋放量膠粘劑（A）總則（i）超低甲醛釋放量膠粘劑指復合木制品內使用的膠粘劑按照如下方法測試后符合第（C）小段的釋放標準：（I） 按照ASTM E133396 （2002）的測試方法進行2個季度的測試，或者符合ASTM D600702內第（ii）條款的要求，并且；（II） 按照ASTM D600702或者ASTM D5582或者官方制定的其它常規質量控制檢測方法進行6個月的常規質量控制檢測。（ii）條款（i）（I）或者（II）項下的試驗結果如果不是通過ASTM E133396 （2

16、002）方法得出的，官方必須通過制定法規以顯示同等效力。（B）包含超低甲醛釋放量膠粘劑可能包括：（i）三聚氰胺脲醛樹脂；（ii）酚醛樹脂；（iii）間苯二酚樹脂。（C）釋放標準（i）依據（d）小節的規定，如生產商在其產品中使用超低甲醛釋放量的膠黏劑，且符合下列釋放標準時，官方可減少對生產商的測試次數：（I）硬木膠合板：甲醛釋放量不得超過0.05ppm；（II）中密度纖維板：按照（A）（ii）小段方法進行6個月的常規質量控制檢測中，90的數據不得超過0.06ppm，并且不得有檢測結果超過0.09ppm；（III）刨花板：按照（A）（ii）小段方法進行6個月的常規質量控制檢測中，90的數據不得超過

17、0.05ppm，并且不得有檢測結果超過0.08ppm；（IV）薄型中密度纖維板：按照（A）（ii）小段方法進行6個月的常規質量控制檢測中，90的數據不得超過0.08ppm，并且不得有檢測結果超過0.11ppm。（ii）依據（d）小節的規定，官方可以不予免除要求生產商進行第三方認證的要求，除非其產品使用符合如下標準的超低甲醛釋放量膠粘劑制成：（I）按照（A）（ii）小段方法進行6個月的常規質量控制檢測中，90的數據不得超過0.04ppm，（II）硬木膠合板無檢測結果超過0.05ppm，刨花板、中密度纖維板和薄型中密度纖維板無檢測結果超過0.06ppm。（b）要求（1）總則依據（d）小節，除了依據

18、法規可適用的銷售，法規將于頒布之日起180天后生效，第（2）段中描述的甲醛釋放標準應當適用于在美國銷售、供應、供銷或生產的硬木膠合板、中密度纖維板和刨花板。（2）釋放標準段落（1）所提及的釋放標準基于ASTM-E1333-96（2002）規定的試驗方法，具體標準如下：（A）單板芯硬木膠合板0.05ppm；（B）復合芯硬木膠合板：（i）0.08ppm，在段落（1）日期后，并且在2012年7月1日前；（ii）0.05ppm，在段落（1）日期和2012年7月1日兩個時間中較遲的一個。（C）中密度纖維板：（i）0.21ppm，在段落（1）日期后，并且在2011年7月1日之前；（ii）0.11ppm，在

19、段落（1）日期和2011年7月1日兩個時間中較遲的一個。（D）薄型中密度纖維板：（i）0.21ppm，在段落（1）日期后，并且在2012年7月1日前；（ii）0.13ppm，在段落（1）日期和2012年7月1日兩個時間中較遲的一個。（E）刨花板：（i）0.18ppm，在段落（1）日期后，并且在2011年7月1日之前；（ii）0.09ppm，在段落（1）日期和2011年7月1日兩個時間中較遲的一個。（3）釋放標準測試（A）段落（2）所示的釋放標準應當根據如下方法進行測試：（i）根據ASTM E133396 （2002）、（B）段要求或者ASTM D600702方法進行季度測試，并且（ii）根據A

20、STM D600702、ASTM D5582或者其他類似的由官方制定的測試方法進行品質控制測試。（B）條款A）（i）或者（ii）下的試驗結果如果不是通過ASTM E133396 （2002）方法得出的，官方必須通過制定法規以顯示同等效力。（C）除非另有規定，官方需要規定測試次數和頻率以證實符合釋放標準。（4）適用性段落（1）所指的甲醛釋放標準始終適用，無論硬木膠合板、中等密度纖維板或者刨花板是：（A）半成品；或者，（B）已組裝成成品。（c）豁免（b）（1）分段所指的甲醛釋放標準不適用于：（1）硬質纖維板； （2）編號為PS 107 的“Voluntary Product StandardStr

21、uctural Plywood”標準中所注明的結構膠合板；（3）編號為PS 204的“Voluntary Product StandardPerformance Standard for Wood-Based Structural-Use Panels”標準中所注明的結構單板；（4）編號為ASTM D 545606的“Standard Specification for Evaluation of Structural Composite Lumber Products”標準中所注明的結構復合木材；（5）定向結構板；（6）編號為ANSI A190.12002的“Structural Glued

22、 Laminated Timber”標準中所注明的膠合層積木材；（7）編號為ASTM D 505505 的“Standard Specification for Establishing and Monitoring Structural Capacities of Prefabricated Wood I-Joists”標準中所注明的預制工字型木托梁；（8）指接板；（9）木質包裝（包括托盤，板條箱，線軸、墊木）；（10）在如下新產品中使用的復合木制品：（A）完全由新的零部件組成的交通工具（除了休閑車），從未（i）零售；或者（ii）向州有關代理或者機動交通工具的權威部門或者任何外省、外國登記；

23、（B）機動軌道車；（C）船舶；（D宇宙飛船，或者（E）飛機。（11）包含復合木制品的窗戶，如果窗戶包含的硬木膠合板、刨花板或者中密度纖維板含量小于成品窗戶總體積的5%；或者（12）含有復合木制品的戶外門、車庫門，如果（A）門是由使用無甲醛膠粘劑或者超低甲醛釋放量膠粘劑的復合木制品制成的；或者（B）門使用的硬木膠合板、刨花板或者中密度纖維板含量小于成品總體積的3%。（d）規則（1）總則2013年1月1日前，官方需頒布法規以實施（b）小節規定的標準要求，以保證符合（b）（2）小節甲醛釋放標準。（2）包含根據段落（1）制定的法規需要包含以下內容：（A）標簽；（B）產銷監管鏈要求；（C）延續銷售規定；

24、（D）超低甲醛釋放量膠粘劑；（E）無甲醛膠粘劑；（F）成品；（G）第三方測試和認證；（H）第三方認證機構的審核和報告；（I）記錄保存；（J）執行；（K）層壓制品；以及（L）不包括此條款規定的符合要求的、含有允許微量的成品及成品組成部分。在“（L）條款的原則中，官方不能就（b）小節的甲醛釋放標準規定例外情形。（3）延續銷售規定（A）總則官方在此小節設定有關復合木制品和含有相關復合木制品（包括娛樂性的交通工具，活動板房和模塊板房）的成品的延續銷售規定，應當：（i）作為基準的指定日期是復合木制品或者成品的生產日期（根據此小節，在此條款頒布的180天后）而不是銷售日期，并且（ii）在指定日期前生產的復合木制品