1、 禹城市國地稅合作辦稅范例禹城市國地稅合作是從2015年4月份國地稅開展融合辦稅開始的。6月份國地稅合作工作規(guī)范下發(fā)后，按照規(guī)范要求進一步抓好落實，通過“四統(tǒng)一、五聯(lián)合”實現(xiàn)了國地稅雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，切實提升了服務(wù)和管理水平，更好地方便納稅人，同時實現(xiàn)稅收的堵漏增收。一、合作方式以禹城市政務(wù)服務(wù)大廳為平臺，通過“三整三優(yōu)”（整合業(yè)務(wù)、優(yōu)化辦稅流程，整合機構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)方式，整合平臺、優(yōu)化辦稅環(huán)境），以資源整合的“加法”和流程再造的“減法”換取綜合效益的“乘法”，實現(xiàn)“四統(tǒng)一、五聯(lián)合”（辦稅服務(wù)統(tǒng)一、政策宣傳統(tǒng)一、權(quán)益保護統(tǒng)一、信用評定統(tǒng)一，聯(lián)合稅源管理、聯(lián)合風(fēng)險監(jiān)控、聯(lián)

2、合稅務(wù)檢查、聯(lián)合稅種管理、聯(lián)合稅收分析）。二、合作內(nèi)容（一）融合辦稅服務(wù)四統(tǒng)一，服務(wù)合作提升水平。1、共建融合辦稅廳，實現(xiàn)辦稅服務(wù)統(tǒng)一。市政府對原來的國地稅窗口進行重新規(guī)劃和布局，成立的新的融合辦稅服務(wù)大廳，從硬件設(shè)施上對融合辦稅提供全力保障。國地稅根據(jù)稅收業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃功能區(qū)域和服務(wù)窗口。辦稅廳設(shè)立5個區(qū)域，分別是導(dǎo)稅咨詢輔導(dǎo)區(qū)、前臺辦稅服務(wù)區(qū)、后臺業(yè)務(wù)支撐區(qū)、自助辦稅區(qū)和等待休息區(qū)。共設(shè)置16個窗口，除國地稅正式人員外，新進工作人員16人，全部為政府雇員。真正實現(xiàn)“一站式”辦稅服務(wù)、“走進一家門，來到一個窗，辦完兩家事”。以“一人一屏雙機雙網(wǎng)雙系統(tǒng)”為主要手段，實現(xiàn)每一個窗口都能辦理國

3、地稅的業(yè)務(wù)；以信息共享為支撐，實行窗口人員“一崗雙責(zé)”，對國地稅稅費、基金等同步征收，堵塞征管漏洞，最大限度地減少體制性稅收流失。2、聯(lián)合宣傳培訓(xùn)，實現(xiàn)政策宣傳統(tǒng)一。利用稅企QQ群、微信平臺、LED顯示屏、稅務(wù)網(wǎng)站、12366熱線等方式進行稅收宣傳。組建專家輔導(dǎo)團隊，通過現(xiàn)場解答、深入企業(yè)等形式對納稅人進行稅收輔導(dǎo)。聯(lián)合創(chuàng)辦納稅人學(xué)樣，在政務(wù)中心成立納稅人學(xué)堂，實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)，真正達到“進一家門，受兩家教育”。6月份以來，組織專題宣傳6次，組織納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)5次。其中針對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實宣傳4次，培訓(xùn)3次。3、聯(lián)合共建納稅人維權(quán)組織，實現(xiàn)權(quán)益保護統(tǒng)一。我們在辦稅廳統(tǒng)一設(shè)立“納稅人維

4、權(quán)中心”，暢通納稅人維權(quán)渠道，及時解決納稅人訴求。統(tǒng)一開展明察暗訪，對稅務(wù)人員工作作風(fēng)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進行監(jiān)督。定期召開納稅人權(quán)益保護聯(lián)席會議，及時解決問題、改進工作，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害。4、聯(lián)合納稅信用評價，實現(xiàn)等級評定統(tǒng)一。共同確定信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對采集的納稅人信息集中分析，對納稅人等級共同評定，對評定結(jié)果統(tǒng)一運用，實現(xiàn)納稅人差別化管理和服務(wù)。聯(lián)合評估A級納稅人49戶，B級納稅人582戶，C級納稅人87戶，D級納稅人5戶。對信用等級評定為A級的納稅人，聯(lián)合向上級部門和當(dāng)?shù)卣扑]年度納稅先進；將有較大社會影響的涉稅違法失信行為納稅人列入黑名單，作為國地稅稽查管理重點，定期向社會公

5、布并通報相關(guān)部門，營造依法納稅氛圍，促進納稅遵從。（二）稅收管理五聯(lián)合，有效堵塞征管漏洞。在做好融合服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強與稅源管理的有機結(jié)合，通過稅收管理“五個聯(lián)合”，實現(xiàn)堵漏增收。1、聯(lián)合做好稅源管理一是共同開展戶籍管理。聯(lián)合設(shè)立、變更及注銷登記，推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，有效避免了漏征漏管戶的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，定期交換稅源管理信息，對開業(yè)、變更、停業(yè)、注銷、外出經(jīng)營、證件遺失、非正常戶等信息進行比對，對異常信息雙方共同開展清理。截止8月份，聯(lián)合設(shè)立登記364戶，變更登記185戶，聯(lián)合注銷101戶戶。二是共同開展稅源調(diào)查。共同對所轄范圍重點行業(yè)、重點

6、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品價格情況、市場供求情況等進行綜合性的調(diào)查摸底。掌握行業(yè)發(fā)展趨勢以及主要產(chǎn)品的市場形勢，共同分析研究稅收收入形勢，為制定征管措施和工作重點提供依據(jù)，為提報地方級預(yù)算收入提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是共同推進大企業(yè)稅收管理。加強大企業(yè)服務(wù)和管理工作，建立共管機制。探索聯(lián)合駐廠管理機制，搭建上下聯(lián)通、相互溝通、稅企互通的平臺。聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風(fēng)險評估、稅務(wù)審計、風(fēng)險處置和報送材料等工作。四是聯(lián)合欠稅清理，統(tǒng)一公告。定期交換欠稅數(shù)據(jù)，對共同欠繳稅款的納稅人聯(lián)合進行欠稅情況分析、調(diào)研，有針對性地采取清繳措施。對同時欠繳國地稅稅款的納稅人，共同在指定媒體上發(fā)布欠稅公告。2、聯(lián)合開展風(fēng)險監(jiān)控成

7、立國地稅聯(lián)合評估小組，建立聯(lián)合評估制度，定期召開聯(lián)席會議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動建立第三方信息共享機制，構(gòu)建重點行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)、模型。協(xié)同部署行業(yè)評估方案，合作開展共管戶的納稅評估工作。定期交流互通風(fēng)險疑點信息，集體討論確定評估對象、提出應(yīng)對風(fēng)險的措施。聯(lián)合開展案頭評估、約談和實地檢查，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題集體討論擬定處理意見，風(fēng)險點相互印證，舉證資料“一證兩用”，評估結(jié)果雙方共享。聯(lián)合采集11個部門信息，共采集第三方涉稅信息1233條。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點納稅人29戶次，通過補充申報、評估自查入庫稅款260萬元。3、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查一是共享案源信息。定期交換案源資料信息，提高了選案的準(zhǔn)確率。在受理

8、稅收違法舉報案件、辦理稅收協(xié)查案件時，發(fā)現(xiàn)屬于對方管轄范圍的案源線索，及時向?qū)Ψ揭平痪€索、信息。查處共管戶稅收違法案件時，及時向?qū)Ψ揭平话讣€索和相關(guān)證據(jù)資料。二是共同開展檢查。堅持“減輕納稅人負擔(dān)、減少重復(fù)檢查”的原則，對國地稅共同管轄的納稅人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“進戶”人員和時間，共同檢查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分別執(zhí)行。三是共用稽查成果。對被查的國地稅共管納稅人涉嫌對方管理稅種可能存在問題的，及時通知對方進行處理；定期交換已查處的稅務(wù)稽查案件信息，共享共管納稅人涉稅案件查處結(jié)果。4、聯(lián)合加強稅種管理一是加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好“營改增”工作。及時交換營改增納稅人涉稅風(fēng)險信息，協(xié)調(diào)解決過渡期間征管范圍問題，重點防

9、范可能出現(xiàn)的虛開發(fā)票等涉稅風(fēng)險，有效避免兩不管和重復(fù)征稅的現(xiàn)象。二是聯(lián)合加強企業(yè)所得稅管理。統(tǒng)一所得稅政策執(zhí)行口徑，統(tǒng)一所得稅管理工作方式。積極探索在金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、核定征收企業(yè)所得稅管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理等方面的合作。三是聯(lián)合落實稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合組織高新技術(shù)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)、非營利性組織、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策落實情況調(diào)查。四是建立國際稅收共同管理機制。聯(lián)合開展非居民涉稅信息的獲取工作，統(tǒng)一征管尺度和判定標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合做好“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作。定期到商務(wù)、外管等部門走訪、座談，主動獲取第三方信息，全面開展稅源調(diào)查。聯(lián)合開展反避稅調(diào)查，定期交流企業(yè)境外投資和對

10、外支付信息。5、聯(lián)合開展稅收分析一是共同建立稅收分析制度，開展稅收政策效應(yīng)分析，聯(lián)合發(fā)布重大政策調(diào)整、重點行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域的分析報告，綜合反映發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效等重點關(guān)注的問題，共同向黨委政府提出支持和服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的意見和建議。二是探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，定期交換稅收月報及會統(tǒng)報表數(shù)據(jù)，及時交換重點稅源監(jiān)控、稅收資料調(diào)查和減免稅普查等數(shù)據(jù)，定期上傳分行業(yè)、分稅種的數(shù)據(jù)信息和雙方認定的重點企業(yè)財務(wù)信息、稅種申報信息等數(shù)據(jù)，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。三是定期召開由國地稅參加的稅收分析會議，著重分析組織收入過程中存在的經(jīng)濟、政策、征管等方面的問題，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，及時調(diào)

11、整工作計劃，有針對性地加強管理。聯(lián)合召開稅收形勢研討會3次，聯(lián)合上報專題報告1次。三、合作初步成效一是實現(xiàn)了空間的整合，共享人力資源與空間資源。國地稅在一個服務(wù)大廳融合辦稅，實現(xiàn)了國稅和地稅事項在同一空間的全方位聯(lián)合。咨詢服務(wù)實現(xiàn)了“三聯(lián)合”，辦稅合作做到“五聯(lián)辦”，所有崗位通過“一人雙機雙系統(tǒng)”“一鍵切換”的模式，全部實現(xiàn)了國地稅的聯(lián)合聯(lián)辦，真正達到“進一家門 辦兩家事”，提高了征管效率，極大地方便了納稅人。二是服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范，確保辦稅程序順暢。自全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范推行以來，在服務(wù)環(huán)境、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面做到“一把尺子”“一個標(biāo)準(zhǔn)”， 對原本復(fù)雜的稅收業(yè)務(wù)進行融合，按照總局要求全部

12、梳理與簡化，減輕納稅人負擔(dān)，解決了納稅服務(wù)在國地稅間不均衡的問題。三是解決了納稅人多頭跑多頭找的問題。所有職能科室全部實現(xiàn)實體化，推行“前臺受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口出件”的辦稅模式。把涉稅審批事項、稅法咨詢等后臺工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出廳即可辦結(jié)全部涉稅事項。 四是強化了稅源管理，堵塞了征管漏洞。通過稅源管理的五個聯(lián)合，完善了征管措施，避免了國家稅費的流失。聯(lián)合戶藉管理，有效避免了漏征漏管戶的發(fā)生，確保了國地稅戶籍管理信息一致。對國地稅稅費同步征收。避免了國家稅收的流失。共同采集分析涉稅數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展納稅評估，最大限度地減少體制性稅收流失。4、 政府和上級局支持 聯(lián)合辦稅的成功推行，得益于德州市局的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于禹城市委市府的大力支持，沒有多方的大力支持，一切工作的開展都無從談起。德州市局、禹城市委市政府和禹城市行政服務(wù)中心為我們提供了大量的服務(wù)和技術(shù)支持，投入幾百萬元的資金為我們購買專業(yè)設(shè)備，大力支持我們的工作，從根本上為