1、   生產作業安全管控標準化工作規范（試行） 國家電網公司1  總  則 1.1  目的和意義 1.1.1  為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入推進安全風險管理，加強生產作業安全全過程管控，構建預防為主的安全管理體系，提升現場安全風險管控能力，確保人身、電網和設備安全，制定生產作業安全管控標準化工作規范（以下簡稱“本規范”）。 1.1.2  本規范系統梳理了生產作業工作流程，逐項分解和明確了流程中作業計劃、作業準備、作業

2、實施、監督考核等各環節安全工作主要內容及其管控要求，實現生產作業安全管控流程化（附錄A）。 1.1.3  本規范全面規范了生產作業各環節安全管控工作標準和措施，推進生產作業超前策劃和超前準備，有效落實各級人員安全責任，嚴格執行“兩票三制”，實現生產作業安全管控標準化。 1.2  術語和定義 下列術語和定義適用于本規范。 1.2.1  生產作業     公司系統生產區域內輸電、變電、配電等專業的設備檢修、試驗、維護及改（擴）建項目施工等工作（以下簡

3、稱“作業”）。 1.2.2  “兩票” 工作票和倒閘操作票。 1.2.3  “三措” 2組織措施、技術措施和安全措施。 1.2.4 “三種人” 工作票簽發人、工作許可人、工作負責人。 1.2.5  到崗到位人員 各級領導干部、生產管理人員。 1.3  規范性引用文件 Q/GDW1799.12013 國家電網公司電力安全工作規程 （變電部分）  Q/GDW1799.22

4、013 國家電網公司電力安全工作規程（線路部分） 國家電網企管20141117號  國家電網公司安全工作規定 國家電網安質20141528號  國家電網公司安全職責規范 國家電網企管2015266號  國家電網公司安全工作獎懲規定 國家電網安質2014265號  國家電網公司電力安全工作規程（配電部分）（試行） 國家電網安監2011137號  國家電網公司生產作業風險管控工作規范（試行） 國家電網安監2011139號 

5、; 國家電網公司安全風險管理工作基本規范（試行） 國家電網企管201470 號  國家電網公司安全生產反違章工作管理辦法國家電網安監2008917號  國家電網公司供電企業作業安全風險辨識防范手冊 1.4  適用范圍 本規范適用于公司系統各級輸變電、供電、發電企業（含全資、控股、代管單位）從事輸電、變電、配電等專業的計劃性生產作業安全管控工作。外包企業進網作業參照執行。 1.5  職  責 1.5.1  單

6、位（省、地市、縣公司級）職責   負責組織、協調和督導本單位生產作業安全管控工作。負責管轄范圍內生產作業計劃編制、審核、發布，對所屬單位作業計劃執行情況進行監督檢查和評價考核。 1.5.2  二級機構職責 負責組織實施生產作業安全管控工作，編制并上報作業計劃，按照批復的作業計劃，組織落實作業準備、作業實施等各環節安全管控措施和要求。 1.5.3  班組職責   負責落實現場勘察、風險評估、“兩票”執行、班前（后）會、安全交底、作業監護等安全管控措施和要求。 

7、;1.5.4  “三種人”職責   負責生產作業現場安全管控措施的組織制定、審核把關、執行落實，嚴格履行電力安全工作規程規定的安全職責。 1.5.5  作業人員職責   負責生產作業現場安全管控措施的執行，嚴格落實“兩票三制”，對自己的工作行為負責，互相關心安全。 1.5.6  到崗到位人員職責   負責督導落實生產作業安全管控工作，檢查“兩票”執行及現場安全措施落實情況，針對發現的各類問題和不安全行為責令整改。 到

8、崗到位人員禁止違章指揮，禁止參與作業。 2  作業計劃 作業計劃管理包括計劃編制、計劃發布、計劃管控。 2.1  計劃編制 2.1.1  編制原則     應貫徹狀態檢修、綜合檢修的基本要求，按照“六優先、九結合”的原則，科學編制作業計劃。     a)  六優先：人身風險隱患優先處理；重要變電站（換流站）隱患優先處理；重要輸電線路隱患優先處理；嚴重設備缺陷優先處理；重要用戶設

9、備缺陷優先處理；新設備及重大生產改造工程優先安排。     b)  九結合：生產檢修與基建、技改、用戶工程相結合；線路檢修與變電檢修相結合；二次系統檢修與一次系統檢修相結合；輔助設備檢修與主設備檢修相結合；兩個及以上單位維護的線路檢修相結合；同一停電范圍內有關設備檢修相結合；低電壓等級設備檢修與高電壓等級設備檢修相結合；輸變電設備檢修與發電設備檢修相結合；用戶檢修與電網檢修相結合。 2.1.2  月度作業計劃編制各級單位應根據設備狀態、電網需求、反事故措施、基建技改及用戶工程、保供電、氣候特點、

10、承載力、物資供應等因素制定月度作業計劃。主要指10千伏及以上設備停（帶）電作業計劃。 2.1.3  周作業計劃編制   各級單位應根據月度作業計劃，結合保供電、氣候條件、日常運維需求、承載力分析結果等情況統籌編制周作業計劃。周作業計劃宜分級審核上報，實現省、地市、縣公司級單位信息共享。 2.1.4  日作業安排    二級機構和班組應根據周作業計劃，結合臨時性工作，合理安排工作任務。 2.2  計劃發布 2.2.1  

11、;月度作業計劃由專業管理部門統一發布。 2.2.2  周作業計劃應明確發布流程和方式，可利用周安全生產例會、信息系統平臺等發布。 2.2.3  信息發布應包括作業時間、電壓等級、停電范圍、作業內容、作業單位等內容。   周作業計劃信息發布中還應注明作業地段、專業類型、作業性質、工作票種類、工作負責人及聯系方式、現場地址（道路、標志性建筑或村莊名稱）、到崗到位人員、作業人數、作業車輛等內容。 2.3  計劃管控 2.3.1  所有計劃性作業應全部納

12、入周作業計劃管控，禁止無計劃作業。 2.3.2  作業計劃實行剛性管理，禁止隨意更改和增減作業計劃，確屬特殊情況需追加或者變更作業計劃，應履行審批手續，并經分管領導批準后方可實施。 2.3.3  作業計劃按照“誰管理、誰負責”的原則實行分級管控。各級專業管理部門應加強計劃編制與執行的監督檢查，分析存在問題，并定期通報。 2.3.4  各級安監部門應加強對計劃管控工作的全過程安全監督，對無計劃作業、隨意變更作業計劃等問題按照管理違章實施考核。 3  作業準備 作業準備

13、包括現場勘察、風險評估、承載力分析、“三措”編制、“兩票”填寫、班前會。 3.1  現場勘察 3.1.1  需要現場勘察的作業項目     a)  變電站（換流站）主要設備現場解體、返廠檢修和改（擴）建項目施工作業。     b)  變電站（換流站）開關柜內一次設備檢修和一、二次設備改（擴）建項目施工作業。    c)  變電站（換流站）

14、保護及自動裝臵更換或改造作業。  d)  輸電線路（電纜）停電檢修（常規清掃等不涉及設備變更的工作除外）、改造項目施工作業。    e)  配電線路桿塔組立、導線架設、電纜敷設等檢修、改造項目施工作業。 f)  新裝（更換）配電箱式變電站、開閉所、環網單元、電纜分支箱、變壓器、柱上開關等設備作業。      g)  帶電作業。    h)  涉及多專業、多單

15、位、多班組的大型復雜作業和非本班組管轄范圍內設備檢修（施工）的作業。      i)  使用吊車、挖掘機等大型機械的作業。  j)  跨越鐵路、高速公路、通航河流等施工作業。  k)  試驗和推廣新技術、新工藝、新設備、新材料的作業項目。  l)  工作票簽發人或工作負責人認為有必要現場勘察的其他作業項目。 3.1.2  現場勘察組織    a)  

16、;現場勘察應在編制“三措”及填寫工作票前完成。  b)  現場勘察由工作票簽發人或工作負責人組織。  c)  現場勘察一般由工作負責人、設備運維管理單位和作業單位相關人員參加。    d)  對涉及多專業、多單位的大型復雜作業項目，應由項目主管部門、單位組織相關人員共同參與。  e)  承發包工程作業應由項目主管部門、單位組織，設備運維管理單位和作業單位共同參與。  f)  開工前，工作負責人或工作票簽發人應重新核對

17、現場勘察情況，發現與原勘察情況有變化時，應及時修正、完善相應的安全措施。 3.1.3  現場勘察主要內容 a)  需要停電的范圍：作業中直接觸及的電氣設備，作業中機具、人員及材料可能觸及或接近導致安全距離不能滿足電力安全工作規程規定距離的電氣設備。     b)  保留的帶電部位：鄰近、交叉、跨越等不需停電的線路及設備，雙電源、自備電源、分布式電源等可能反送電的設備。     c)  作業現場的條件：裝設接

18、地線的位臵，人員進出通道，設備、機械搬運通道及擺放地點，地下管溝、隧道、工井等有限空間，地下管線設施走向等。 d)  作業現場的環境：施工線路跨越鐵路、電力線路、公路、河流等環境，作業對周邊構筑物、易燃易爆設施、通信設施、交通設施產生的影響，作業可能對城區、人口密集區、交通道口、通行道路上人員產生的人身傷害風險等。      e)  需要落實的“反措”及設備遺留缺陷。 3.1.4  現場勘察記錄     a)

19、0; 現場勘察應填寫現場勘察記錄（附錄B）。  b)  現場勘察記錄宜采用文字、圖示或影像相結合的方式。記錄內容包括：工作地點需停電的范圍，保留的帶電部位，作業現場的條件、環境及其他危險點，應采取的安全措施，附圖與說明。 c)  現場勘察記錄應作為工作票簽發人、工作負責人及相關各方編制“三措”和填寫、簽發工作票的依據。     d)  現場勘察記錄由工作負責人收執。勘察記錄應同工作票一起保存一年。3.2  風險評估 3.2.1

20、  現場勘察結束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應針對作業開展風險評估工作。 3.2.2  風險評估一般由工作票簽發人或工作負責人組織。 3.2.3  設備改進、革新、試驗、科研項目作業，應由作業單位組織開展風險評估。 3.2.4  涉及多專業、多單位共同參與的大型復雜作業，應由作業項目主管部門、單位組織開展風險評估。 3.2.5  風險評估應針對觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、特殊環境作業、誤操作等方面存在的危險因素，全面開展評估（附錄C）。&

21、#160;3.2.6  風險評估出的危險點及預控措施應在“兩票”、“三措”等中予以明確。 3.3  承載力分析 3.3.1  地市公司級單位、縣公司級單位應利用月度計劃平衡會、周安全生產例會統籌開展所屬單位、二級機構承載力分析工作。 二級機構應利用周安全生產例會、班組應利用周安全日活動，開展作業承載力分析工作，保證作業安排在承載力范圍內。 3.3.2  各單位、二級機構承載力分析內容      a)  可同

22、時派出的班組數量。  b)  派出班組的作業能力是否滿足作業要求。      c)  多專業、多班組、多現場間工作協調是否滿足作業需求。 3.3.3  作業班組承載力分析內容  a)  可同時派出的工作組和工作負責人數量。每個作業班組同時開工的作業現場數量，不得超過工作負責人數量。      b)  作業任務難易水平、工作量大小。   &

23、#160; c)  安全防護用品、安全工器具、施工機具、車輛等是否滿足作業需求。     d)  作業環境因素（地形地貌、天氣等）對工作進度、人員配備及工作狀態造成的影響等。 3.3.4  作業人員承載力分析內容     a)  作業人員身體狀況、精神狀態以及有無妨礙工作的特殊病癥。     b)  作業人員技能水平、安全能力。

24、技能水平可根據其崗位角色、是否擔任工作負責人、本專業工作年限等綜合評定。安全能力應結合電力安全工作規程考試成績、人員違章情況等綜合評定。 3.3.5  各級單位應積極推進承載力量化分析工作，提升作業計劃和工作安排的科學化、規范化管理水平。 3.4  “三措”編制 3.4.1  需編制“三措”的項目     a)  變電站（換流站）改（擴）建項目。 b)  變電站（換流站）保護及自動裝臵更換或改造作業。

25、60;c)  35千伏及以上輸電線路（電纜）改（擴）建項目。 d)  首次開展的帶電作業項目。e)  涉及多專業、多單位、多班組的大型復雜作業。 f)  跨越鐵路、高速公路、通航河流等施工作業。 g)  試驗和推廣新技術、新工藝、新設備、新材料的作業項目。     h)  作業單位或項目主管部門認為有必要編寫“三措”的其他作業。 3.4.2  作業單位應根據現場勘察結

26、果和風險評估內容編制“三措”。對涉及多專業、多單位的大型復雜作業項目，應由項目主管部門、單位組織相關人員編制“三措”。 3.4.3  “三措”內容包括任務類別、概況、時間、進度、需停電的范圍、保留的帶電部位及組織措施、技術措施和安全措施（附錄D）。 3.4.4  “三措”應分級管理，經作業單位、監理單位（如有）、設備運維管理單位、相關專業管理部門、分管領導逐級審批，嚴禁執行未經審批的“三措”。 3.5  “兩票”填寫 3.5.1  在電氣設備上及相關場所的工作，應填用工作票、

27、倒閘操作票。 各級單位應規范“兩票”填寫與執行標準，明確使用范圍、內容、流程、術語。 3.5.2  作業單位應根據現場勘察、風險評估結果，由工作負責人或工作票簽發人填寫工作票。 3.5.3  工作票“雙簽發”相關要求     a)  承發包工程中，作業單位在運用中的電氣設備上或已運行的變電站內工作，工作票宜由作業單位和設備運維管理單位共同簽發，在工作票上分別簽名，各自承擔相應的安全責任。  b)  發包方工作票簽發人主要對工作

28、票上所填工作任務的必要性、安全性和安全措施是否正確完備負責；承包方工作票簽發人主要對所派工作負責人和工作班人員是否適當和充足以及安全措施是否正確完備負責。 3.5.4  承發包工程宜由作業單位人員擔任工作負責人，若設備運維管理單位認為有必要，可派人擔任工作負責人或增派專人監護。 3.5.5  生產廠家、外協服務等人員參加現場作業，應由設備運維管理單位人員擔任工作負責人，執行相應工作票。 3.5.6  作業班組每月應對所執行的“兩票”進行整理匯總，按編號統計、分析。二級機構每季度至少對已執行的“兩票”進行檢

29、查并填寫檢查意見。地市公司級單位、縣公司級單位每半年至少抽查調閱一次“兩票”。省公司級單位每年至少抽查調閱一次“兩票”。 3.5.7  各級單位應分析“兩票”存在問題，及時反饋，制定整改措施，建立定期通報制度。 3.6  班前會 3.6.1  班前會由班組長組織全體班組人員召開。 3.6.2  班前會應結合當班運行方式、工作任務，開展安全風險評估，布臵風險預控措施，組織交待工作任務、作業風險和安全措施，檢查個人安全工器具、個人勞動防護用品和人員精神狀況。 4

30、0; 作業實施 作業實施包括倒閘操作、安全措施布臵、許可開工、安全交底（站班會、開工會）、現場作業、作業監護、到崗到位、驗收及工作終結、班后會。 4.1  倒閘操作 4.1.1  操作人和監護人應經考試合格，由設備運維管理單位審核、批準并公布。 4.1.2  運維人員應根據工作任務、設備狀況及電網運行方式，分析倒閘操作過程中的危險點并制定防控措施。 4.1.3  嚴格執行倒閘操作制度，嚴格執行防誤操作安全管理規定，不準擅自更改操作票，不準隨意解除閉鎖裝臵。

31、 4.2  安全措施布置 4.2.1  變電專業安全措施應由工作許可人負責布臵，采取電話許可方式的變電站第二種工作票安全措施可由工作人員自行布臵，工作結束后應匯報工作許可人。輸、配電專業工作許可人所做安全措施由其負責布臵，工作班所做安全措施由工作負責人負責布臵。安全措施布臵完成前，禁止作業。 4.2.2  工作許可人應審查工作票所列安全措施正確完備性，檢查工作現場布臵的安全措施是否完善（必要時予以補充）和檢修設備有無突然來電的危險。對工作票所列內容即使發生很小疑問，也應向工作票簽發人詢問清楚，必要時應要求

32、作詳細補充。 4.2.3  10千伏及以上雙電源用戶或備有大型發電機用戶配合布臵和解除安全措施時，作業人員應現場檢查確認。 4.2.4  現場為防止感應電或完善安全措施需加裝接地線時，應明確裝、拆人員，每次裝、拆后應立即向工作負責人或小組負責人匯報，并在工作票中注明接地線的編號，裝、拆的時間和位臵。 4.3  許可開工 4.3.1  許可開工前，作業班組應提前做好作業所需工器具、材料等準備工作。 4.3.2  現場履行工作許可前，工作許可人會同工

33、作負責人檢查現場安全措施布臵情況，指明實際的隔離措施、帶電設備的位臵和注意事項，證明檢修設備確無電壓，并在工作票上分別確認簽字。電話許可時由工作許可人和工作負責人分別記錄雙方姓名，并復誦核對無誤。 4.3.3  所有許可手續（工作許可人姓名、許可方式、許可時間等）均應記錄在工作票上。若需其他單位配合停電的作業應履行書面許可手續。 4.4  安全交底 4.4.1  工作許可手續完成后，工作負責人組織全體作業人員整理著裝，統一進入作業現場，進行安全交底，列隊宣讀工作票，交待工作內容、人員分工、帶電部位、安全措

34、施和技術措施，進行危險點及安全防范措施告知，抽取作業人員提問無誤后，全體作業人員確認簽字。 4.4.2  執行總、分工作票或小組工作任務單的作業，由總工作票負責人（工作負責人）和分工作票（小組）負責人分別進行安全交底。 4.4.3  現場安全交底宜采用錄音或影像方式，作業后由作業班組留存一年。 4.5  現場作業 4.5.1  現場作業人員安全要求     a)  作業人員應正確佩戴安全帽，統一穿全棉長袖工

35、作服、絕緣鞋。     b)  特種作業人員及特種設備操作人員應持證上崗。開工前，工作負責人對特種作業人員及特種設備操作人員交待安全注意事項，指定專人監護。特種作業人員及特種設備操作人員不得單獨作業。  c)  外來工作人員須經過安全知識和電力安全工作規程培訓考試合格，佩戴有效證件，配臵必要的勞動防護用品和安全工器具后，方可進場作業。 4.5.2  安全工器具和施工機具安全要求     a)  作

36、業人員應正確使用施工機具、安全工器具，嚴禁使用損壞、變形、有故障或未經檢驗合格的施工機具、安全工器具。     b)  特種車輛及特種設備應經具有專業資質的檢測檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志后，方可投入使用。 4.5.3  工作負責人需攜帶工作票、現場勘察記錄、“三措”等資料到作業現場。 4.5.4  涉及多專業、多單位的大型復雜作業，應明確專人負責工作總體協調。 4.6  作業監護 4.6.1 

37、 工作票簽發人或工作負責人對有觸電危險、施工復雜容易發生事故等作業，應增設專責監護人，確定被監護的人員和監護范圍，專責監護人應佩戴明顯標識，始終在工作現場，及時糾正不安全的行為。 4.6.2  專責監護人不得兼做其他工作。專責監護人臨時離開時，應通知被監護人員停止工作或離開工作現場，待專責監護人回來后方可恢復工作。若專責監護人必須長時間離開工作現場時，應由工作負責人變更專責監護人，履行變更手續，并告知全體被監護人員。 4.7  到崗到位 4.7.1  各級單位應建立健全作業現場到崗到位制度，按照

38、“管業務必須管安全”的原則，明確到崗到位人員責任和工作要求。 4.7.2  各級單位應嚴格按照生產作業現場到崗到位標準（附錄E），落實到崗到位要求。 4.7.3  到崗到位工作重點     a)  檢查“兩票”、“三措”執行及現場安全措施落實情況。  b)  安全工器具、個人防護用品使用情況。      c)  大型機械安全措施落實情況。  

39、60;   d)  作業人員不安全行為。      e)  文明生產。4.7.4  到崗到位人員對發現的問題應立即責令整改，并向工作負責人反饋檢查結果。 4.8  驗收及工作終結 4.8.1  驗收工作由設備運維管理單位或有關主管部門組織，作業單位及有關單位參與驗收工作。 4.8.2  驗收人員應掌握驗收現場存在的危險點及預控措施，禁止擅自解鎖和操作設備。 4.8.3  已完工的設備均視為帶電設備，任何人禁止在安全措施拆除后處理驗收發現的缺陷和隱患。 4.8.4  工作結束后，工作班應清掃、整理現場，工作負責人應先周密檢查，待全體作業人員撤離工作地