1、第六章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理第一節(jié)城市基礎(chǔ)實(shí)施概述一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類(lèi)型和作用城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱(chēng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為下列種類(lèi)：（1 ）能源設(shè)施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；（2 ）供、排水設(shè)施，包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；（3）交通設(shè)施，分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施兩部分。對(duì)外交通沒(méi)施包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車(chē)和高速公路；對(duì)內(nèi)交通設(shè)施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、 出租汽車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、輪渡和交通安全設(shè)備等；（4）郵電通信設(shè)施，包括郵政、電報(bào)、市內(nèi)電話(huà)、長(zhǎng)途

2、電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線電尋呼、互 聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播等；（5 ）環(huán)保設(shè)施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理 等;（6 ）防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛，抗震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用有哪些？1、 城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。提供能源；水資源；交通運(yùn)輸條件； 通信條件等。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民維持基本生活水平的必要條件。（水電煤）城市基礎(chǔ)設(shè)施又為市民提高生活水平創(chuàng)造了條件。（地鐵、網(wǎng)絡(luò)、電視）3、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。城市的環(huán)保設(shè)施等是環(huán)境污染的屏障、生產(chǎn)和生活的衛(wèi)士

3、。4、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。城市的各種防災(zāi)設(shè)施在抵御和減少各種災(zāi)害給城市生產(chǎn)和生活帶來(lái)的損失方面，發(fā)揮著巨大的作用。5、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)是什么？1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)沒(méi)施必須有償使用。城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)耐緩接腥?lèi)：市場(chǎng)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)與財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的含義之一，即是指每家企業(yè)的生產(chǎn)、每戶(hù)居民的生活都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施，又稱(chēng)

4、之為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性是城市基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公共性和服務(wù)性，決定了它必須把社會(huì)效益放在第一位。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的,而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物資設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī) 模和人口規(guī)模之間存在比例關(guān)系。4、城市基礎(chǔ)沒(méi)施具有自然壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性， 指的是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)領(lǐng)域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，開(kāi)展必要的競(jìng)爭(zhēng)。5、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，從建設(shè)的時(shí)間上看，

5、指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施比生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施提前進(jìn)行建設(shè)，從而使基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施同時(shí)交付使用； 從建設(shè)的空間上看，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該留有余地，以適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。6、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性， 指的是它們的各部門(mén)以及一個(gè)部門(mén)內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時(shí)，相互之間存在著依存性， 必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式的特點(diǎn)：1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位在公益性與市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類(lèi)型的供 給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式（1）少數(shù)完全靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)

6、的部門(mén)和單位，如集體所有制、個(gè)體所有 制和私人所有制的出租汽車(chē)單位，實(shí)行與一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。（2）少數(shù)完全靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如路燈養(yǎng)護(hù)部門(mén)，實(shí)行全額撥款的事業(yè)單位管理。（3）部分主要靠市場(chǎng)補(bǔ)償、次要靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如供 電、電信、公共交通等，基本上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。（4）一部分主要靠財(cái)政補(bǔ)償、 次要靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位管理。2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度（1）實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位所提供的

7、產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，在市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中形成，但受城市政府的物價(jià)管理部門(mén)的監(jiān)督。（2） 全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由上級(jí)部門(mén)確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén) 批準(zhǔn)。所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要在市（3）基本上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位， 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)。（4）差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要由上級(jí)部門(mén)在參考市場(chǎng)行情后確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。3、無(wú)論實(shí)行何種經(jīng)營(yíng)管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益總而言之，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有城市政府供給、市場(chǎng)供給、城市政府和市場(chǎng)混合供給三種。第二節(jié)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃1

8、、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，處理好 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系？（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系。（2）這種關(guān)系是由城市基礎(chǔ)設(shè)施具有的承載性所決定的。（3）基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，與生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施相配套。（4）更為重要的是 基礎(chǔ)設(shè)施本身是物質(zhì)設(shè)施，它們的功能受到物質(zhì)屬性的制約，是有 限度的，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系的根本原因。2、在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括什么？（1）各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)的

9、總體部署，以及主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等（2）布置城市綜合交通體系（3）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局（4）制定河湖流域維護(hù)和改造規(guī)劃（5）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局（6）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，提出防治污染的措施（7）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局等（8） 編制近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。近期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃期限一般為 5年。在城市分區(qū)規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括：1、城市主、次干道的紅線位置等，支路的走向和寬度，主要交叉路口、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)2、劃定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地劃線 和文物古跡等3、確定工程管線的走向和

10、服務(wù)范圍及工程設(shè)施的位置等。 城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資體制城市基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢、利潤(rùn)率和折舊率低等特點(diǎn)。1、國(guó)家和城市的財(cái)政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來(lái)源于下歹U城市財(cái)政收入:(1 )城市維護(hù)建設(shè)稅(2) 城鎮(zhèn)土地使用稅：(3) 城市公用事業(yè)附加：供電、供水、煤氣和電話(huà)。(4) 其他稅收：車(chē)船稅、燃油稅。（5）若干種收費(fèi)：城市排污費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)隧道費(fèi)、住宅建設(shè)配套費(fèi)。2、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加

11、基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)香港開(kāi)展所謂的“營(yíng)運(yùn)基金”改革，一方面減少財(cái)政支出，另一方面促進(jìn)行政機(jī) 構(gòu)及其行政官員提高服務(wù)質(zhì)量。3、通過(guò)發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道（1）從國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資改革看，主要有三種趨勢(shì)： 通過(guò)資本市場(chǎng)融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)融資機(jī)構(gòu)融資以及項(xiàng)目融資。（2）首先是通過(guò)資本市場(chǎng)吸收社會(huì)資金。利用資本市場(chǎng)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施融資，包括 利用債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和證券投資基金三種方式。（3）城市政府或經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的法人，可以作為發(fā)行某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債券的 債務(wù)人，一定的單位和個(gè)人可以成為該債券的債權(quán)人。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施

12、中一些科技含量高、市場(chǎng)潛力大、政府難以拿出足夠的資金給予支 持的新興產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)向社會(huì)發(fā)行股票來(lái)籌集資金。4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時(shí)可以用銀行貸款；如果項(xiàng)目需要引進(jìn)外國(guó)的設(shè) 備技術(shù)，則可以用外國(guó)政府或銀行的貸款（1）改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一部分城市主要用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織的貸款，為 城市基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)的重大工程籌集資金。（2）這兩類(lèi)貸款與商業(yè)銀行的貸款比較，禾悴比較低，還貸期比較長(zhǎng)。（3）但這種貸款往往帶有附加條件，如必須以貸款總額的一定比例，購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的設(shè)備和材料等。5、允許外資和國(guó)內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái) 源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)

13、施的必要補(bǔ)充在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入私人投資可以有多種形式：1、 專(zhuān)門(mén)談判投入法：私人只提供資金而不參與具體操作，具體實(shí)施仍由公共部門(mén)進(jìn)行， 公私雙方只對(duì)未來(lái)的收益分配通過(guò)談判加以確定。2、公私合作：即公私雙方建立一個(gè)組織，可以全部參與，也可以部分參與城市基礎(chǔ)設(shè) 施的建設(shè)。這種方法的靈活性較大，適用性較廣。3、承包：這是一種應(yīng)用最為廣泛的私人投資方式。例如某些建設(shè)項(xiàng)目和公路養(yǎng)護(hù)。4、授予特許權(quán)：其含義是私人被授權(quán)進(jìn)行投資建設(shè)；完工之后在一定期限內(nèi)由私人經(jīng)營(yíng)管理，利潤(rùn)為私人所有；到期之后將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。（白天鵝賓館）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的多樣化，實(shí)質(zhì)上是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)

14、爭(zhēng)機(jī)制。第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)與職能中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，作為市政府的工作部門(mén)或附屬機(jī)關(guān)，有以下三種類(lèi)型:1、綜合機(jī)構(gòu)：市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。它是 市政府的工作部門(mén)，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的職能機(jī)構(gòu)。2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有市政委員會(huì)、交通委員會(huì)等。3、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)：它們也是市政府的工作部門(mén)；是市政府的負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施某方面管理 的職能機(jī)構(gòu)，包括交通局、環(huán)境保護(hù)局，園林綠化管理局，市容管理局、城市管理局等。、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制1、市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。2、市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合，