1、關于新形勢下民族工作的調研報告新形勢下民族鄉經濟社會發展的思考*鄉人民政府關于民族工作的調研報告貫徹落實民族政策加快民族區域經濟社會的發展，進一 步做好新形勢下的民族工作，大力發展民族經濟，是全面建 設小康社會一項根本要求，沒有少數民族聚居區的經濟社會 發展，就不會有整個社會的經濟發展，更談不上全全面建設 社會主義新農村。因此，發展好民族區域經濟，擺脫貧困， 逐步走向富裕是當前解決“三農”問題、加速社會主義新農 村建設的一個重要方面。基于上述考慮，我們深入到全鄉少 數民族村寨，就如何做好新形勢下民族鄉經濟社會發展進行 了調研。一、基本情況1、自然條件全鄉地處中山河谷地帶，地形以高原、山地為主，

2、平均 海拔1418.65。呈“三大沖，六面坡，兩大煤田一條河”的地形。2、土地利用全鄉總面積 56.4 平方公里，土地面積15706.7 畝，占總面積的 18.6%。其中：水田 2916.7 畝，旱地12790.1 畝，林地 20945.9 畝，占土地面積的 24.9%; 牧草地23522.4 畝，占土地面積的 38.7%, 園地 60.5 畝，占 0.07% 。3、地理位置*鄉位于*縣西部，距*縣政府駐地 34 公里，東鄰墮 卻鄉，西與水城縣紅巖鄉毗鄰，北靠墮卻鄉郎節壩，南與中 寨鄉接壤，坐標位置為：105 13 18一 105 16 25， 北緯 26 13 22一 26 16 58。4、

3、氣候全鄉氣候溫濕多雨，為典型的亞熱帶季風氣候，年平均 氣溫為16C,年平均降雨量 1482.3 毫米。5、交通條件全鄉有郎關公路 14.6 公里，化撈公路 19.2 公里，在 建靛紅公路*鄉過境段，村級公路網絡已基本貫通，貴昆鐵 路和株六過境段長 9.8km,內設*火車站，交通十分便利。6、人口素質和民族結構農村少數民族人口中，小學文化的有4280 人，占少數民族總人口的 60.9%,初中文化的有 2315 人，占 32.9%,高中 文化的有 21 人，占 0.3%,中專文化的有 48 人，占 0.7%,大專 文化的有28 人，占 0.4%,大學文化的有 14 人，占 0.2%。小學 階段適齡

4、人員的毛入學率達98%,初中階段毛入學率達95.6%,高中階段毛學率達 99%各類學校在校少數民族學生 數為：小學 532 人，初中 483 人，高中 26 人，大專 8 人，大學 12 人。文盲、半文盲有 320 人，占總人口的 2.6%。人均受 教育年限在 7年，少數民族人均受教育年限為 5 年。*鄉是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數民 族聚居的少數民族鄉。全鄉有7 個行政村，112 個村民組，農戶 2962 戶，總人口 12510 人，少數民族人口 7026 人，占 全鄉總人口的 56.2%。其中：彝族人口 3891 人，占總人口的 31.1%,仡佬族人口 1387 人，占總人口

5、的 11.1%,布依族人口 1013 人，占總人口的 8.1%,苗族人口 738 人，占總人口的 5.9%。少數民族男性 3206 人，女性 3820 人。0-6 周歲 683 人， 7-12 周歲 562 人，13-15 周歲 467 人，16-18 周歲 359 人，19-24 周歲 1204 人，25-50周歲 2865 人，51 周歲 886 人。7、勞務輸出*鄉總人口 12510 人，農村勞動力 6940 人，占全鄉總 人口的55.5%，勞動力供給總量 5528 人，從事農業生產人數 533 人，全鄉農村富余勞動力4995 人，占勞動力總人口的72%已轉移就業的農村富余勞動力人數20

6、36 人，占全鄉富余勞動力人口的 40.8%。外出勞動力中 16 35 歲的有 1546 人，36 45 歲的有 407 人，46 歲及以上的 83 人；外出務工 人口中有男性 1058 人，女性 978 人；小學及以下文化 1380 人，初中文化的有 612 人，高中及以上文化的有 44 人。&村級集體經濟項目發展情況結合村級實際，實施的項目有林下養雞、養豬、肉牛養殖、種草養羊等項目。近幾年來，我鄉民族經濟持續快速發 展，農業結構調整成效明顯。根據本地實際，選準經濟發展 路子，有規劃，有項目，有措施，效果明顯，農民得到實惠， 生活水平逐年提高。村級集體經濟進一步發展壯大，消除了“空殼

7、村”現象。全鄉 XX 年達到 10.4 萬元。其中：*村達到 1.5 萬元；* 村年達到 1.8 萬元；*村達到 2 萬元；*村達到 1.8 萬元；* 達到 1.2 萬元；*村達到 1.6 萬元；*村達到 0.5 萬元。二、在經濟社會發展上主要做法和經驗鄉黨委、政府高度重視民族經濟發展工作，加強對民族工作的領導。廣泛宣傳貫徹執行黨的民族政策和各級民族工 作會議精神，貫徹執行民族鄉工作條例和縣黨委、政府關于進一步加強民族工作促進民族區域經濟發展的意見，利用好和把握好民族工作會議精神，充分利用民族政 策，促進民族地區經濟的發展。只有貫徹好和應用好 條例和意見，才能加強民族團結， 促進民族地區經濟的

8、發展。民族鄉工作條例是我們做好民族工作，促進民族團結，實現共同進步的綱領性文件，是原則。意見是努力方向，是目標，也是爭取政策、爭取資金發展民族地區經濟的重要 依據。通過貫徹落實條例和意見，發展政治經濟和 社會各項事業。XX 年，新政府辦公大數的建成并成功搬遷，為*鄉經濟發展注入了新的生機活力。幾年來，*鄉經濟實現了持續、快速、健康發展，人民群眾生活得到了改善，社會各項事業 全面進步。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著力解決基本生產生活條件。鄉人民政府以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真學習貫徹“三個代表”重 要思想，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真貫

9、徹執行 黨的基本路線、方針、政策，正確處理改革、發展、穩定的 關系，經過團結和帶領全鄉各族人民，共同努力，實現全鄉 國民經濟持續增長，經濟實力明顯增強，國內生產總值均遞 增 10.5%，實現比 XX 年翻兩番的目標。1、 著力實施“光明工程”，解決群眾通電困難1997 年前，*鄉僅有兩個村通電， 而且是搭接鐵路供電 工區的電，用電受到很大制約，沒有自己的輸電線路，大部 分群眾是靠煤油燈照明，通過努力，完成了全鄉農電網改造 工程，實現了村村通電的目標，并實現了城鄉同網同價。2、 解決農村人畜飲水困難群眾飲水難問題得到有效解決。從XX 年至今，共爭取各種飲水項目資金 91.5 萬元，群眾自籌資金

10、10 余萬元，拉 通了全長 67.5 公里的自來水管。解決 8534 人和 3726 頭牲 畜飲水困難。3、逐步解決“行路難”問題自 XX 年以來，共爭取公路建設資金321.1 萬元，修建和改造 39.7 公里的鄉村兩級公路，是 XX 年前 8 年以來的 5.2 倍。特別是*至*公路，*公路油路改造，在建的*紅公路 *鄉過境段，*大街的修建，對今后*鄉開發煤炭資源起到 舉足輕重的作用。4、通訊問題得到解決廣播電視事業得到發展，共安裝 30 臺廣播電視地面衛 星接收站和 2 個廣播室，建 6 個世行衛生室，7 個村黨建多 功能活動室。架設了鐵通、電信通訊光覽，開通了鐵通、電 信程控電話，程控電話

11、裝機容量達500 余門。修建了聯通、移動手機站，信號網絡覆蓋率得到提高。5、努力實施茅草房改造五年來， 為切實解決無房戶、 茅草房和危房戶群眾的居 住條件，通過民政渠道解決了350 戶茅草房戶、無房戶和危房戶群眾住房問題。6、實施移民搬遷工程XX 年至今，投入 600 萬元，實施了我鄉*村半坡、倮紐 兩個自然村寨 97 戶移民搬遷工程，正在實施 *村組、*村 箐腳組移民搬遷工程。7、加強農田基本建設，鞏固農業基礎地位農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量由XX 年的 2075噸提高到現在的 4437 噸，累計造林 22861 畝，森林覆蓋率 由 XX年的 9.2%上升到 27%完成坡改梯及配套水毀

12、工程 2850 畝；有效灌溉面積增加 3600 畝，7651 貧困人口越過溫飽線。發展民族區域經濟，促進農民增收1、加快農業產業化結構調整， 投入財扶資金 36.9 萬元， 分別在荒田村、*村、過瓦村、壩子村、下麻翁村等村實施， 并逐步探索肉牛養殖模式；爭取到掛鉤扶貧單位團市委、市藥監局市殘聯的扶貧資金投入發展肉牛養殖；投入 223.1 萬 元資金在荒田村、過瓦村實施了種草養羊項目，完成圈舍改 造面積 7122平方米，實施種草 4330 畝，購基母羊 4200 只。 通過實施一些種養殖業項目，農民群眾逐步從傳統的種養殖 業方式向科學技術種養植方式的轉變，農業產業化內部結構 調整初見成效。2、組

13、織勞務輸出。全鄉勞務輸出人數達 2036 人，同時，在實施基礎設施建設中，就近解決一部分群眾務工，特別是 全鄉大面積退耕還林后，部分群眾大膽嘗試種植竹蓀，取得 成功，群眾收入大幅度增加。全鄉農民人均純收入達到XX年的 1931 元，年均遞增 5%以上。人民群眾生活條件有所改變，生活水平有所提高。3、大力實施扶貧開發。按照上級扶貧工作會議精神， 繼續對人均純收入在 625 元以下的可開發式貧困戶實施“一幫一”結對子扶貧，給結對子的貧困戶解決實際困難。逐步 使我鄉可開發式貧困人口全部越過溫飽。4、加強農村生態建設，改善群眾生產生活環境條件。實施沼氣池建設 XX 口，分別安排在全鄉 7 個村實施，按

14、照 “林一一草一一畜一一氣”的發展思路，加大農村生物能源 開發利用，促進畜牧業的快速、持續、健康發展，改變了農 村生產生活條件，為建設小康社會打下堅實的物質基礎。加強少數民族文化基礎設施建設，改善基礎設施條件加大對教育的硬件投入力度，投入資金330 萬元，實施“義教工程”項目 3 個，新建*小學、*小學、*小學、* 小學、*希望小學、鄉中學、*小學和*片區小學改造，新 增校舍面積 5100平方米，適齡兒童入學率達到XX 年的96.9%，為鄉中學和各片區小學配備了微機，在中小學實行 電腦教學。改善了教學條件，教育事業躍上了一個新的水平。發展少數民族文化，繼續鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅 鼓等民族民

15、間文藝，組織少數民族參加市、特區及各有關鄉 鎮舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產。 建成鄉精神文明活動中心。開展豐富多采的民族體育運動， 提高民族群眾的身體素質，在有條件的村建籃球場，舉行籃 球友誼賽、拔河比賽等健身活動。農村衛生保健有了保障。建立健全村級衛生網絡，并村 后完善了 X 個村級多功能活動室，加強農村衛生保健和預防 保健工作，使“四苗”覆蓋率得到提高，疾病傳染得到有效 控制，農村醫療工作得具體落實，基本做到小病不出村、大 病不出鄉，農村計生工作全面實現了村自管理的目標，計劃 生育工作已下移到村，村級計生工作有人抓、有人管，計劃 生育工作躍上了新的臺階。鄉衛生院建設及農

16、村衛生條件大大改善1、落實初級衛生保健工作鄉黨委、政府加大衛生工作硬件投入力度，繼續按照初 級衛生保健達標要求及新一輪初級衛生保健實施建設要求， 完善軟、硬件建設，投入 20 萬元資金新建鄉衛生院。配齊 了村級衛生員，使村級衛生工作正常開展。做好傳染病的防 治工作，強化疫情報告，擴大四苗接種率，推廣新法接生， 進一步促進醫療保障。廣泛開展愛國衛生運動， 發動全群眾參與， 清掃村寨環 境衛生，人口密集場所，組織機關單位的人員參加大掃除活 動，徹底清理環境衛生，使“臟、舌 L、差”的現象得到遏制， 群眾居住條件得到改善。完成 260 口小水窖的水質化驗，使 農村居民生活用水得到改善。2、農村生態建

17、設情況：在實施沼氣池建設同時，配套 改廁、改圈、改灶，加大農村生物能源開發利用，促進畜 牧業的快速、持續、健康發展，改變了農村生產生活條件， 為建設小康社會打下堅實的物質基礎。加大對教育的投入，提高人口素質加大對“兩基”工作投入，保證必須的工作經費的落實。 投入資金，配備圖書柜、儀器柜、實驗器材等。加大對掃盲工作的督促，嚴格執行“責任追究制”。針 對全鄉掃盲工作發展不平衡現狀，鄉人民政府加大了工作力 度，按照“兩基”責任追究制度，嚴格執行，對違反制度的 人員，嚴格追究責任，并加以經濟處罰。強化推進掃盲工作 的措施，穩步開展掃盲工作，確保掃盲工作任務的完成。落實農技培訓工作。制定了相關的培訓計劃

18、，落實了相 應培訓措施，明確了參加培訓的單位、 培訓教師、培訓內容， 確定了培訓時間、地點、內容。興辦寄宿制學校。投入 158 萬元修建第二輪“義教工程” *鄉中學及附屬工程。落實了貧困生“兩免一補”政策， 對二女孩戶孩子入學學費全免，市、特區高中招生時對少數 民族考生實行降 20分錄取辦法。三、面臨的主要困難和問題由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數民族經 濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態。主要表現在：一是集體經濟薄弱，債務負擔沉重。全鄉7 個村均是少數民族村，經鄉村債務清理，村級債務達103.7886 萬元。主要是通過農發行、信用聯社貸款，全部用于農村公益事業。 村級集體經濟積累

19、薄弱，發展后勁不足。帶，全鄉轄區內溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特 征，全鄉 30以上的陡坡耕地占全鄉耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉地域面積 56.4 平方公里，耕地面積僅有 10905 畝,人均耕地不足 1 畝，土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘 土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉土地無法實現機耕，還 處于傳統的種植模式下， 廣種薄收，離現代農業的差距甚遠。三是群眾生活水平低，持續脫貧及后繼發展的能力嚴重 不足。少數民族群眾的基本生活還處于低水平狀態，有相當 一部分群眾長期靠吃政府救濟、低保，村級自我發展的能力 弱。同時，持續穩定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有 一部分貧困戶越過溫

20、飽線，一旦遇到自然災害就會出現再度 返貧。特別是 XX 年春，我鄉遭遇幾十年一遇的凝凍災害， 受災人口就達 12400 人，農業經濟損失達5974.28 萬元。因 此，增強持續穩定脫貧及后繼發展能力是少數民族地區扶貧 開發的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入 點。四是群眾受教育程度低，文化素質不高。由于少數民族 群眾大多居住在邊遠的山區，生存環境條件十分惡劣，長期 處于圭寸閉半圭寸閉狀態，對外界的認知少。政府對少數民族地 區的政策扶持力度不夠，教育起步較晚。四、貫徹民族政策過程中存在的問題和建議二是農業生產條件差，生產力水平低*鄉地處高原地存在的問題1、基礎設施建設滯后。基礎設施建設

21、受環境條件制約 和資金來源途徑的束縛，建設速度慢、難度大。2、農村醫療衛生條件差，群眾看病治病難問題一時難 以得到解決。3、鄉鎮企業受安全生產、金融危機等政策因素的影響， 鄉鎮企業不景氣。鄉鎮企業產量下降，新辦煤礦企業又難以 辦證，優勢資源得不到開采利用，從根本上講，就是未徹底 實現好資源優勢向經濟優勢的轉變，經濟發展受到制約。4、民族干部的發展、選拔、培養力度不夠。5、民族文化教育事業跟不上時代的要求，對群眾的科 技教育局限性比較大，農民群眾掌握科學技術的本領還不 高，制約了民族經濟社會的發展。存在以上突出困難和問題的主要原因是：一是投入不足，二是政策因素的影響。對策及建議第一、扶貧必須首先

22、“扶志”，著力增強其主觀能動性。 要從轉變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉變與時代發展不 相適應的各種陳舊觀念。要切實加強對少數民族群眾的教育 和引導，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教 育活動，著力培養廣大少數民族群眾自力、自強、艱苦創業 的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正使黨和 政府的扶貧方略變為廣大少數民族貧困群體的自覺行動，真 正實現思維共振、上下同心。第二、 把“輸血”和“造血”結合起來， 著力增強其 血”功能。應繼續實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種 子、化肥、柴油、農業機械等生產資料的供應上，繼續予以 優先、優惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產、生活 的

23、特困戶可給與適應幫助和救濟，必要時納入農村低保對 象。給貧困地區“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的 是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權。第三、以拉動少數民族聚居區經濟發展為主攻方向，全 面擴大開放、招商引資。我鄉少數民族地區土地資源遼闊， 天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開 發潛力。但是，由于受資金、技術、人才、交通等因素的制 約，其潛在優勢難以得到有效發揮，這就必須要在堅持自力 更生、艱苦創業的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方 略上來，要通過招商引資，把潛在優勢變為現實優勢、資源 優勢變為經濟優勢，全力打造民族經濟的新亮點。第四、將農業實用科學技術

24、的普及與推廣擺到突出位 置。應當把科學培訓作為提高少數民族人口素質的一項最直 接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學培 訓與生產實踐相結合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學 技術在貧困群體中的普及率。第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數民 族聚居區扶貧工作的組織領導和綜合協調。應建立由有關領 導牽頭，各相關部門參加的少數民族貧困人口救濟基金會。 可采取財政、民政、民委、扶貧等部門及社會幫助等多渠道 融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經濟發展問 題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分 體現黨委、政府對少數民族特困群眾的關注和重視。第六、加快基礎設施建設

25、步伐，改善生存環境條件。采 取以財政扶貧的方式， 投入資金，恢復損壞的農村基礎設施。 通過實施扶貧項目，緩解發展壓力。重點解決農村人畜飲水 工程、學校、引灌溝渠、“行路難”、農村醫療衛生等問題，改善群眾生產生活環境條件。第七、發展少數民族文化，為經濟發展提供精神動力。 繼續鞏固少數民族民間文藝，組織少數民族代表參加各級舉 辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產，發掘 少數民族非物質文化遺產。開展豐富多彩的民族體育運動， 提高民族群眾的身體素質，在民族村建籃球場、圖書室等硬 件設施，豐富少數民族群眾的精神生活，激發斗志，讓少數 民族群眾致力于發展民族經濟，促進各民族共同繁榮。六、近期發展

26、規劃近期時實施“十一五”規劃的關鍵時期，同時也是結構 調整、大力推進畜牧強鄉、生態立鄉、科技興鄉、旅游活鄉的關鍵時期。1、千方百計增加固定資產，促進經濟社會持續快速發展從目前和今后一段時期來看，我鄉總體上還屬于項目帶動型經濟，要多爭取項目、引進資金，并采取積極有效的措 施激活民間資本、促進銀行貸款，充分發揮投資和消費對經 濟增長的拉動作用。一是搶抓國家實施擴大內需、新階段扶 貧開發等機遇，加大項目儲備力度，積極爭取國家在以交通、 水利為重點的基礎設施、社會發展、優勢資源開發和產業發 展、生態建設和扶貧開發等方面對我鄉的大力支持，建設1-2 個重大項目；二是進一步做好投融資機制改革的各項工 作，

27、增加融資渠道，擴大融資規模；三是制定和落實投資優 惠政策；四是充分發揮財政性資金的引導作用，積極爭取銀 行信貸資金投入；五是積極探索建設的投資與營運方式，進 一步擴大投資。2、進一步深化改革，營造良好的體制和政策環境進一步深化改革，為我鄉經濟和社會發展營造良好的體 制和政策環境。探索有效形式，大力發展非公有制經濟；搞 好屬地企業的保護工作， 切實加強稅源保護；深化農村改革， 加快推進城鄉一體化進程；積極配合推進社會領域體制改 革，統籌經濟社會協調發展；深化行政管理體制改革，建立 服務型政府；加快建立現代市場體系，加快農村改革步伐，基本建立有利于逐步縮小城鄉差距的經濟體制和運行機制； 建立符合鄉

28、情村情的經濟調控體系和行政管理體制，逐步建 立促進經濟社會協調發展與人口、資源、環境可持續發展的 良性機制。3、擴大開放，大力發展外向型經濟著力改善投資環境， 進一步拓寬開放領域， 加大招商引 資力度。全面提高對外開放的服務水平，加強對外交流與區 域經濟合作。大力改善投資環境，積極落實和完善對外開放 政策，提高服務水平，堅持引進來和走出去相結合，注重發 揮比較優勢，大力發展外向型經濟。進一步加強對外經濟合 作與交流，積極推動不同區域、不同領域、不同層次的對內 對外開放，使我鄉對外開放水平邁上一個新臺階。4、完善產業發展政策，促進區域經濟發展進一步完善產業發展的政策體系，運用政策導向、法律 規范、指導協調、信息咨詢、財政投入、監督檢查等手段， 加強宏觀調控，促進區域經濟發展。一是加強產業引導，突 出發展重點；二是推進循環經濟發展；三是加快產業區域布 局的合理調整；四是引導和吸引社會資金，加速形成多元化 的社會發展投入機制，通過政策措施和激勵機制鼓勵企業和 個人投資興辦各種產業。5、完善社會發展政策，大力實施人才強鄉進一步完善社會發展的政策體系，推進社會事業發展相 關領域的產業化步伐。人才是生產要素中最