1、河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）評審表題目城市社區居民失業問題與對策 姓 名 X X X 教育層次 本科 學 號 XXXXXX 分 校 滄州電大 專 業 行政管理 教學點 滄州電大直屬部 指導教師 日 期 二零零八年四月 學生畢業設計（論文、作業）評審表學生畢業設計（論文、作業）終稿(由學生填寫)： 【摘要】 ：城市居民失業問題，已成為影響我國社會經濟持續、健康、穩定發展的重要問題。要減少失業，增加就業，就必須從分析失業形成的根源入手，經過科學的研究，找出相應的對策。無論是我國整體情況，還是滄州市社區居民，都普遍存在著以下問題：社會保障低；職業培訓面窄；針對性不強；多數失業者沒有生活來源

2、；已工作的年輕人頻繁跳槽，甚至成為“啃老族”；有人觀念陳舊，不思上進。為解決日益嚴峻的失業問題，各級政府都應采取系列相應措施：如政策支持、資金保障、設置公益性崗位等。與此同時，廣大就業者也應改變舊觀念，實行靈活就業。【關鍵詞】：失業，就業，問題，對策 目錄一、結合我國整體情況談論滄州社區居民失業現狀3二、城市社區居民失業就業中存在的問題3（一）社會保障低3（二）職業培訓面窄，針對性不強4（三）失業人員負擔較重，易引發社會問題4（四）高校畢業生就業難，一部分人頻繁跳槽，年輕人成為“啃老族”5（五）仍有部分人觀念陳舊，不思上進5三、城市社區居民失業對策研究5（一）我國為促進就業采取的一系列措施些5

3、（二）各地促進就業的先進經驗及有力措施6（三）滄州市為促進就業所采取的一系列措施61、制度政策 62、發放失業保險金，辦理小額貸款73、設置公益性崗位8參考文獻 9城市社區居民失業問題與對策 城市居民失業問題，已成為影響我國社會經濟持續、健康、穩定發展的重要問題。這是一個較為普遍的國際性問題，也是中國現階段較棘手的難題。要減少失業，增加就業，就必須從分析失業形成的根源入手，經過科學的研究，找出相應的對策。 一、結合我國整體就業情況談論滄州社區居民失業、就業現狀我們先看兩條官方發布的信息：2006年10月,我國勞動和社會保障部披露我國2006年第三季度工作進展情況：截至9月底，城鎮登記失業人數為

4、835萬人，城鎮登記失業率4.1%。其中1月至9月份，全國累計實現城鎮新增就業人員932萬人。2007年7月20日，勞動和社會保障部辦公廳副主任尹成基在新聞發布會表示，1-6月，全國累計實現城鎮新增就業人員629萬人，比去年上半年多實現就業21萬人，完成全年目標任務的70%。雖然就業人數不斷增多，但我國城市就業彈性呈不斷下降趨勢。上世紀90年代以來，我國經濟增長對就業的拉動作用逐步縮小， GDP增長一個百分點，只帶動0.1個百分點的就業增長，約為80萬人。而2006年、2007年,我國新增下崗失業再就業人員雖有不少增加，登記失業率有所降低，但就業問題仍是我國經濟需解決的重要問題。滄州也面臨著嚴

5、峻的城市社區居民失業問題。2006年的滄州市經濟工作會上，滄州市勞動和社會保障局明確的2007年重點抓好的八件大事要事中，第一條就是：抓好就業再就業工作，年內新增就業人數3萬人，下崗失業人員再就業2萬人，其中"4050"人員再就業3000人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。有關專家表示，在當前和今后較長時期內，我國就業形勢仍會十分嚴峻。二、城市社區居民失業就業中存在的問題 在城市上班生活的社區居民，工資是其基本經濟來源，一旦失業，其最基本的溫飽問題就很難得到解決，以致帶來很多社會問題，具體如下：（一）社會保障低 筆者在網上看到一份關于甘肅省2004年城市失業人員生活狀況的

6、調查文章，調查顯示，87.4%的失業人員（包括內退及待業人員）沒有進行過失業登記，74.7%的失業人員不能享受公費醫療或大病統籌醫療，他們一旦得病，大部分醫療費根本沒有著落，即使經濟基礎較好的家庭，也會被巨額醫療費拖垮。一旦家庭有其他變故，其困難可想而知。（二）職業培訓面窄，針對性不強在科學技術日新月異的今天，需要工作人員具備較高的綜合素質。再加上各種新概念的出現、先進設備的應用，都要求工作人員緊跟時代形式，接受并熟練掌握相應的先進技能。而據中國社科院宏觀經濟室博士袁富華分析，我國再就業的人員中，有個較大的問題，就是勞動者的素質普遍較低，失業人員學歷低，技能單一，這成為他們再就業的最大難題。

7、筆者在滄州市運河區經協小區進行的簡單調查中，約有半數以上的失業人員未經過職業培訓，只有少部分人經過較長時間的培訓，而且有相當一部分人因各種原因，最終并沒選擇或從事相應的工作。在這些人群中，職業培訓面窄、周期短、針對性不強，造成再次就業困難。（三）失業人員負擔較重，易引發社會問題 失業人員都有較重的家庭負擔，比如：孩子教育、家人健康、老人贍養等一些生活中必須面對的問題，而這些又是支出比較龐大的費用。若再有突發性事故，更是雪上加霜。 多數失業人員沒有生活來源，有的也只能勉強維持基本生活。在筆者調查的兩棟居民樓36家住戶中，有1/3的住戶是從外省市或農村遷來落戶本市，以做個體生意為生。在我市去年展開

8、的城市綜合治理中，清理了那些占道經營的小攤小販，在整治“黑三輪”行動中，幾千輛無牌照的拉客三輪車被依法取締。再加上公司倒閉、企業破產，如富達、華泰商場等。再次失業的人員又無新的技能和就業出路，生活相對比較困難。在一定時期內，這些失業人員失去了經濟來源，又未及時去進行失業登記，客觀上成為社會閑散人員，給社會治安造成一定隱患。因為缺錢鋌而走險、觸犯法律的事件時有發生。據10月31日滄州晚報報道，三個青年因手頭無錢便偷盜摩托車，結果被抓。 （四）高校畢業生就業難，一部分人頻繁跳槽，年輕人成為"啃老族" 一項由共青團中央學校部、北京大學公共政策研究所對全國近百所高校進行的“2006

9、年中國大學生就業狀況調查”結果顯示，六成大學生畢業即面臨失業。而與此同時，人事部的一項統計顯示，與2005年同期相比，往年大學生需求量下降了22%，由2005年214.1萬個崗位下降至166.5萬個，降幅達到22%。同時，2006年整個中國內地共有413萬名高校畢業生擠向就業市場，比2005年增加22%。而一項對全國近百所高校進行的“2007年中國大學生就業狀況調查”結果顯示，七成大學生畢業即面臨失業。據悉，該項調查由共青團中央學校部、北京大學公共政策研究所舉辦，共6000多名大學本科畢業生參加今年大學生就業形勢將比去年更為嚴峻。一位曾從事就業指導工作的老師表示，電子商務、工商管理、會計、行政

10、管理、文秘、物流管理、計算機等文科類專業大學生“畢業”就“失業”的根本原因，是因為此類專業在人才市場上早已經嚴重供大于求。 而一些找到工作的年輕人，因待遇、職位等原因，頻繁跳槽，或干脆打零工，工資入不敷出，雖然已經上班，卻常常向父母伸手要錢，成為“啃老族”。甚至有些人已經結婚成家，仍然靠父母的退休金過活。（五）仍有部分人觀念陳舊，不思上進 一些“4050”失業人員，吃慣了“大鍋飯”，“等、靠、要”思想根深地固，很難接受自己失業的事實。他們失業后，不是思考如何學門新手藝新技術，總覺得自己失業了很丟人。在一些企業尤其是國營企業宣布破產后，失業職工不是認真思考該如何創造新局面，而是扯起橫幅去政府門口

11、靜坐。 而一些年輕人，尤其是高校畢業生，心氣比較高，小城市、小單位不考慮，非行政、失業單位不去，工資待遇不高不行，非得找個“鐵飯碗”。他們看不起個體戶，創業概念非常薄弱，造成“主觀失業”。三、城市社區居民失業對策研究（一）我國為促進就業采取的一系列措施 從上世紀90年代開始，我國不斷完善公共就業服務體系建設，已初步建成包括職業介紹、就業訓練、創業扶持、失業保險等四項主要職能的政府公共就業服務體系。另外，我國政府還采取了幫勞動者自主創業、扶持勞動密集型企業、投資開發公益性工作崗位發展等措施，不斷開辟新就業渠道，僅2003年，全國就新增工作崗位850萬個。 勞動和社會保障部部長田成平在2005年的

12、全國勞動保障工作會議上表示，為完成明年就業再就業目標任務，將做好以下工作： 1、抓緊落實目標責任、財政投入，加快出臺配套政策。 2、切實抓好延伸、擴展后的就業再就業政策的落實。繼續把就業困難群體作為工作重點，積極開展“再就業援助月”活動，逐步推進再就業援助制度化、長期化。繼續指導國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制安置富余人員，建立規模裁員報告制度。 3、推動高技能人才工作上一個新臺階。繼續加強職業培訓和職業技能鑒定工作。充分發揮街道社區勞動保障平臺作用，開展創建“充分就業社區”活動，積極做好農村勞動力轉移就業和大學生就業工作。（二）各地促進就業的先進經驗及有力措施 在各省市，有關部門為抓好就

13、業再就業工作，積極開拓新思路、新辦法，取得了不錯的成效，積累了不少寶貴經驗。 邯鄲涉縣不斷拓展就業服務領域，實現功能多元化，注重就業服務整體功能的發揮，推動就業服務向“多層次、多元化、廣覆蓋、無縫隙”發展。建立設備齊全、功能齊備的人力資源市場，實現從單一的勞務輸出向政策咨詢、職業指導、職業介紹、技能培訓、考核鑒定、人力資源輸出、跟蹤服務、勞動保障事務代理等一條龍服務的轉變，有效推進就業再就業工作的進行。 近幾年來，廣宗縣堅持以開發就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化服務為切入點，以幫助困難群眾再就業為重點，再就業工作取得顯著成效。截至2005年，全縣有91名下崗失業人員實現再就業，完

14、成市下達目標任務的114；安置“4050”人員76名，占全年任務的475。 淶源縣采取五項措施推動再就業工作的全面開展：第一、加大再就業崗位的開發力度，鼓勵企業招用下崗失業人員。第二、加強再就業培訓工作力度，提高再就業成功率，改變廣大下崗職工的擇業觀念。開展對口培訓、“訂單培訓”，保證在項目建成使用的同時，使部分下崗職工實現再就業。三、落實各項再就業優惠政策。進行從失業和求職登記、發放再就業優惠證，到參加創業培訓、推薦上崗就業實行一條龍免費服務。第四、建立并落實再就業跟蹤服務機制：建立用工情況信息反饋制度；對創業再就業人員進行跟蹤服務；實施定向“二次”培訓，解決下崗失業人員就業快，失業也快的問

15、題。第五、充分發揮基層勞動保障事物功能。指導各鄉鎮勞動保障事物所，詳細掌握轄區內下崗失業人員的第一手資料，健全一系列完整的基礎工作臺帳和工作檔案，并對轄區內各類企業用工信息情況實行動態管理，同時收集整理各類勞動力供求信息，建立資源庫、信息庫，實現城鄉資源信息共享。僅2006年17月份，淶源縣實現新增就業1268人，完成全年任務目標1000人的1268；實現下崗失業人員再就業869人，完成全年任務目標600人的1448；安置“4050”人員110人，完成全面任務100人的110。 （三）滄州市位為促進就業所采取的一系列措施 1、制度政策 2005年，滄州市啟動了勞動就業“雙零工程” ，凡符合“零

16、就業家庭”條件的家庭，按自愿原則，到居住社區申請零就業家庭登記，辦理零就業家庭就業援助手冊。“零就業家庭”除按規定享受國家、省和市規定的下崗失業人員再就業扶持政策外，還可憑零就業家庭就業援助手冊辦理再就業優惠證，憑證享受崗位補貼、社保補貼和免費培訓、職業介紹、小額貸款等各項再就業扶持政策；“零就業家庭”中一年以上未就業的大中專畢業生，可免費辦理就業失業登記證，憑證享受相關就業扶持政策。滄州市運河區強化網絡建設搭建就業再就業工作平臺，建成了以區人才勞動力市場為中心，輻射轄區一鄉一鎮，六個辦事處的人才勞動和社會保障局域網，設立了就業培訓、兼職招聘、政策法規等11個模塊，同時在人才分市場內為一鄉一鎮

17、、六個辦事處建立了獨立網頁，可以隨時發布工作動態，求職招聘信息。為了進一步把就業、再就業服務網絡的觸角延伸到最基層，于2006年7月，為39個社區配備了網絡辦公設備進行聯網，已正式運行。運行流暢、高速、便捷的就業、再就業服務網絡有力地服務了就業、再就業工作。網絡的建成，為就業、再就業工作搭起了有效平臺，既可以幫助轄區無業及企業下崗失業人員就近在各社區免費登記、發布求職信息，盡快找到合適工作，又可以為企業快捷、廣泛地向外發布招工信息，為企業吸納賢才，提高了辦事效率。網絡的運行，有效地促進了就業、再就業工作的開展，截止目前，該區失業職工實現就業919人，“4050”人員就業334人。在各縣市，有關

18、部門也采取了有關措施： 滄縣人勞局通過設立群眾接待日、公布政策咨詢熱線、專人負責解答等制度，積極開展政策咨詢活動，并利用電視臺、召開下崗失業人員招聘會等多種形式進行再就業政策的宣傳；鹽山縣則建立長效機制，暢通就業渠道，創辦了“鹽山縣再就業促進協會”，堅持政府主導、部門支持、企業主體和市場運作原則，創新再就業協調機制，建立長效機制，促進下崗失業人員再就業。2、發放失業保險金，辦理小額貸款 （1）滄州市勞動和社會保障局認真研究，明確了2006年重點抓好的八件大事要事，第四條就是“鞏固兩個確保，擴大社會保險覆蓋面，企業養老保險、失業保險、工傷保險擴面分別完成1萬人、0.8萬人和2萬人，城鎮職工基本醫

19、療保險參保總人數達到36萬人”。 今年滄州市又有14000多人走進了失業保險的“保護傘”。目前，我市的15000多名失業人員正在享受失業保險的優惠政策。自1986年失業保險登我市以來，全市失業保險參保人數已達到28.5萬。現在，有15000多名失業人員正在領取失業保險金，領取的失業保險金總額為2600多萬元，保險金發放率達到100%。 （2）小額擔保貸款是國家出臺鼓勵和扶持下崗失業人員再就業的一項重要優惠政策，旨在解決他們自謀職業、自主創業的資金困難。 據市勞動和社會保障局統計，我市至少已為174名下崗夫業人員辦理了小額擔保貸款，總計348萬元。自2003年l0月小額擔保貸款在我市正式啟動以來

20、，已累計發放779萬元，惠及近400名下崗失業人員。運河區經協小區的李女士失業后，在滄州商城租了一個柜臺，由于流動資金跟不上，萌生了撤攤的念頭。后來她辦理了2萬多元的小額貼息貸款進行周轉，生意日漸紅火。 3、設置公益性崗位 到2005年，滄州市已有4646名大齡就業困難人員走上公益性崗位，他們的養老、失業保險將由政府進行全額“包底”。 我市除了安置許多社區勞動保障協管員外，還開發出社區保綠、保潔員、保安及效能協管員等崗位。市就業服務局還主動與學校、企業、事業單位溝通聯系，開發新的公益性崗位。 滄州市還提高公益性崗位的補貼標準，從每人每月100元增加到每人每月300元，以提高企業接收大齡人員的積極性。今年，滄州市針對“4050”人員、單親家庭和“零就業家庭”成員再就業能力較弱、家庭負擔重的特點，開展了“早餐工程”。由市政府統一購買早餐車、炊具等，發給就業困難者，并鼓勵餐飲企業組織下崗失業人員開展餐飲配送。今年8月，滄州市80名下崗失業人員免費領到了人力三輪早餐車。運河區南環社區馬華夫婦已下崗多年，生活十分困難。為此，政府免費發給他們早餐車，鼓勵二人再就業。家住鞠官屯的郭新榮，因城市綜合治理被取締了在代家園開蛋糕加工營業點。正當她為工作發愁時，新華區勞動就業部門給她在朝陽中學安排了做保潔員的公益性崗位。現在她一個月能拿500