1、節 能 減 排 調 查 報 告節能減排是貫徹落實科學發展觀， 推進經濟結構調整，實現經濟 和社會可持續發展的必然要求，也是推進市十一五建設目標的重要內 容。加快節能減排，對于促進經濟社會又好又快與可持續發展具有重 要意義。本次調查從市市人大對全市的部份大型企業進節能減排入 手，梳理出了影響市節能減排中存在的問題， 并針對該問題提出相應 的預防措施，為加快市節能減排提供依據，促進市經濟建設又快又好 發展。市節能減排現狀近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節能減排取得了一定 成效。強化組織領導，實現責任減排為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領導，成立工 作領導小組，全面協調解決我市減

2、排具體事項，并相繼出臺了市人 民政府關于進一步加強節能減排工作的實施意見、市人民政府辦公室關于印發市節能減排目標責任考核暫行辦法的通知等文件。強化目標管理，實現管理減排將削減指標分解落實到市各重點減排企業，與所屬各重點減排企業簽訂減排目標責任書， 做到目標到 位、任務到位、責任到位。強化工程措施，實現工程減排對市十一五期間 9 項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時， 還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。強化關停措施，實現結構減排按照市人民政府與淘汰落后產能企業簽訂的限期淘汰和關停落后產能目標責任書要求，十一五期間，市分別關停國電小龍潭

3、發電廠6臺 10萬千瓦機組，紅河國資水泥 4 臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統。強化執法監管，實現日常減排為確保完成以上管理減排目標， 按照國家環保部污染減排核算系數要求，市環保局堅持每季、每月認真開展對全市5 家國控、市控重點企業 （污染源） 的現場監察。嚴格執法監管， 確保環保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態， 并對現場監察中發現以上三率不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5 家重點污染企業安裝20 臺 （套 ）在線監測裝置并與環保部門聯網。強化總量控制，實現效能減排一是嚴把兩高一資（ 即高耗能、高污染、資源型）項目環境影響評價文件的審核、審批關，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、

4、新建項目三同時制度落實關， 控制新的污染源產生和排放總量的增加， 努力實現增產不增污。 三是嚴把排污許可證發放準入關， 促使重點企業污染物穩定達標排放和滿足總量控制要求。強化咨詢服務，實現服務減排市委、 市政府高度重視污染減排工作， 到紅磷、 解化進行現場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。 環保部門積極為減排企業在技術、 資金等籌措方面出謀獻策。 市總量減排辦公室積極組織市、 企業環保專業技術人員到州環保局進行開展有關環境政策、 環保技術、 規范減排臺帳、 建立檔案等方面的技術指導和服務咨詢， 引導減排企業順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質量，掌握了總量削減數值。通過實

5、施以上 7 個方面的工作措施， 有力地促進了十一五污染減排任務的順利完成， 至 20XX 年 7 月 30 日， 列入市、 州、 市政府 2015、2015 年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842 噸，化學需氧量 3100 噸。 2015 年全年排放二氧化硫66735 噸，比 2015年的135800噸降低50%，排放化學需氧量5300 噸，比 2015年的 7600 噸降低30%。同時完成地區生產總值76、 2 億元，比 2015 年的 39、 1億元增加94、9%（人均GDP達3500美元）財政總收入9、5億元，比2015 年的 5 、 2 億元增加 82、 7%，全年實現工業

6、總產值79、 1 億元，比 2015 年的46、 1 億元增加 71、 6%。在經濟穩步發展的同時，污染減排工作取得顯著成效， 環境空氣質量逐年好轉， 穩定達到二級空氣質量標準， 全年優于二級質量空氣的天數為 347 天， 達到了經濟與環境的雙贏。市節能減排中存在的問題盡管采取了諸多措施取得較大進展， 但從目前情況看， 節能減排中仍存在不少問題， 有些問題需要經過一定期的努力才能解決， 有些問題需要爭取各方支持， 有些問需要更加重視和深入研究， 突出表現在以下一些方面:結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。 從產業結構看， 第二產業中電力、化工

7、、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業在全市工業經濟中占有較高的比重，高新技術產業比重明顯偏低。資源利用效率低。 傳統的粗放型發展、 外延式擴張的經濟發展模式沒有得到根本的轉變， 循環經濟的發展理念沒有真正貫穿到經濟社會發展的各個領域，資源浪費現象依然十分嚴重。全社會循環經濟體系還不完善。 目前我市發展循環經濟主要集中在工業系統， 經濟社會其他領域循環經濟系統尚未真正建立起來。 城市生活垃圾仍然采用傳統的填埋、 焚燒方式， 城市中水回用還沒有取得實質性突破，新能源及可再生能源開發利用進展緩慢。宏觀政策、管理體制不完善。節能減排是一個系統工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發改委、環保、經委、科技

8、等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。 當前， 在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節能減排的推進。鼓勵節能減排的財政稅收政策還不完善，少數對高耗能高污染產品的出口退稅政策仍在沿用。 資源性產品價格和環保收費改革不到位， 一些有效促進節能減排的經濟政策， 如支持鼓勵余熱余壓發電零排放的政策還在協調中。 雖已出臺節能節水環保設備減免稅政策， 但落實這些政策還存在一些障礙。節能減排相關金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。 合同能源管理等市場化機制規范引導力度不夠。 中小企業量

9、大面廣，是節能減排的重要力量，目前，政府對中小企業節能減排重視不夠，措施不到位。加快節能減排，促進市可持續發展對策建議中國政府在2015年 11 月 25 日作出了到 2020年， 中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比 2015年下降 40%至 45%的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到， 市處于工業化中期階段， 能源缺乏的現狀短期內也不會改變，隨著居民收入水平和生活質量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內宏觀大環境對節能減排要求越來越高的情況下，市節能減排工作必然面臨更多新的挑戰，在這種情況下，如何創造性地開展工作， 不斷推進市節能減排， 需要加強研究與指導。不斷完善管理機制與宏觀政

10、策。 要將節能減排納入市十二五國民經濟和社會發展規劃，發展市低碳產業、研發推廣低碳技術、推行低碳消費，著力建設低碳城市。研究制定相關產業發展規劃，將環保產業、 新能源利用作為建設兩型社會、 加快新型工業化的重要支柱產業，制定產業發展規劃加以引導。要不斷完善節能減排的組織管理體系，對各級節能減排管理機構進行整合，強化職責、充實力量;建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系 ;要建立監測、賠償和治理的利益機制 ;加強環保執法力度，建立完善企業排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環境價格，發揮市場機制的調節作用。積極推進資源性產品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、 高排放項

11、目， 促進符合環保要求和有利于節能減排的新技術脫穎而出。 政府對能源企業節能改造每年提供一定額度稅收抵免。 借鑒國外經驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優惠。對新建的節能住宅、 高效建筑設備等都實行減免稅收政策， 對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優惠。在金融政策上，建議加強商業銀行信貸政策窗口指導。 警示環保和能耗減排有問題客戶風險。 將企業排放和環境違法有關信息逐步納入企業征信系統。建立疏堵結合的落后生產能力調控機制， 優化調整經濟結構， 推進清潔生產。淘汰落后生產能力是市優化調整經濟結構的關鍵環節。淘汰落后生產能

12、力要更新思路， 建立疏堵結合的落后生產能力調控機制。首先，對現有不符合生產條件的落后生產項目堅決予以取締。加強全市資源開采行業管理與整合， 特別要加快對使用落后生產工藝進行資源開采企業的整合。 進行資源深加工， 不斷延長產業鏈條。 其次，要防止落后生產能力的新增量， 嚴格落實項目審批制度， 對不符合節能減排要求項目不予批準和引進， 特別是在承接產業轉移過程中要防止高耗能高污染項目引進， 要加強全市工業園區管理， 防止惡性競爭。再次，通過技術扶持、政策引導等方式，引導落后生產能力進行資本的產業轉移。 落后生產能力企業關閉后， 其產業資本必然要尋找投資出路，只有加以技術扶持、政策引導，促使其進行資

13、本產業轉移，才能從根本上解決落后生產死灰復燃的問題。 優化調整經濟結構還需要發揮市產業優勢，根據產業發展趨勢大力發展新興產業。 進一步提高 自主創新能力，為節能減排、促進可持續發展提高支撐。爭取中央支持，政府與市場相結合，切實加大節能減排投入。市 節能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮污水處理 等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內需、 應對危機的機遇不斷加大節能減排政府資金投入， 將節能減排作為當 前擴內需、調結構、促增長的重要內容。要充分利用市場資金投入節 能減排。如大力扶持城市污水處理等環保產業發展，發行節能與污染 治理相關政府債券，大力扶持地方環保產業企

14、業上市等。切實解決節能減排部分環節與領域突出問題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領導責任機 制、督辦通報機制、溝通協調機制。加強城鎮污水處理基礎設施建設， 著重解決新城區管網建設、污水處理廠建設和運轉等重要問題。 新區 開發建設不論是工業還是住宅小區、商業區一律實行雨污分流制。二是加快重大節能減排技術研發與適用技術推廣。充分利用國內外、 市內外各種資源，組織實施重大產業技術開發，重點圍繞節能、清潔 生產以及資源綜合利用等方面的關鍵、共性技術，組織實施重大產業 技術開發專項，要加大適用節能減排技術推廣力度， 將適用節能減排 技術推廣作為一項重要政府公共服務內容。加強節能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節能減排標識標志宣傳，大力提高全民環保與節能意識，培養環保與節約風尚。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。組織節能減排經驗交流、展覽，推廣并傳播先進經驗，推進節能減排進社區。深入開展節能減排工