1、城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案作者:日期:灘溪縣百善鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案2009 年灘溪縣人民政府OO九年一月灘溪縣百善鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作2009年實(shí)施方案根據(jù)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案的基本原則及要求，結(jié)合百善鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求， 整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善 服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、 產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一體化和公共均衡服務(wù)一體化的發(fā)展新格局。（二）工作思路依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“1256 ”工程。即圍繞一個(gè)目標(biāo)，打造兩張名片，建設(shè)五個(gè)園區(qū)，

2、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鎮(zhèn)為目標(biāo)；兩張名片，打造物流百善、食品百善；五個(gè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)；六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流倉儲(chǔ)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、鐵礦石采選業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長 20% ,達(dá)到14.6億元；固定資產(chǎn)投資增長50% ,達(dá)到6億元；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 3家； 財(cái)政收入增長15% ,達(dá)到3000萬元；招商引資 3億元；農(nóng)民人均純收入增長13% ,達(dá)到4500元以上。最低生活保障制度全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，失地農(nóng)民納入社會(huì)保

3、障范圍，新農(nóng)合參合率達(dá)到98% ,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到 85% ,文化、教育、衛(wèi)生、 體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。二、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)（一）規(guī)劃編制按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、集約發(fā)展”的原則和“縣鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，完成百善鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳 細(xì)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成黃新莊、丁樓兩個(gè)示點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃， 編制完成工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)五個(gè)園區(qū)的規(guī)劃。1、按照城鄉(xiāng)一體化布局體系，編制完成 百善鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控 制性詳細(xì)規(guī)劃。2、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、 商品市場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善教育、衛(wèi)生、飲水、

4、環(huán)境等居民生活條件。3、完成黃新莊、丁樓兩個(gè)試點(diǎn)村的整體規(guī)劃。4、完善工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)五個(gè)園區(qū)的規(guī)劃。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)， 積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持， 圍繞 一個(gè)目標(biāo)，打造兩張名片， 建設(shè)四大市場、五個(gè)園區(qū)，發(fā)展六大產(chǎn) 業(yè)，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1、整合建設(shè)資金1000萬元，完善園區(qū)道路綠化、給排水、 供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。2、利用資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，招商引資開發(fā)建設(shè)小商品市場、農(nóng) 資市場、糧油市場、菜市場四大市場。3、抓住國家投資5.4億元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大魯王、谷王、華瑞

5、生產(chǎn)規(guī)模，加快福潤食品有限責(zé)任公司年屠宰3000萬只雞項(xiàng)目建設(shè)速度。發(fā)展規(guī)模種植和特色種植。葉劉湖、青衛(wèi)、前營等村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥16萬畝和優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆 10萬畝；馬鄉(xiāng)、葦菠、 龍橋等村綠色無公害蔬菜種植 3000畝；前營、橋頭、道口等村發(fā) 展黑糯玉米種植2000畝；張莊、百善等村雙胞菇種植 24萬平方。 新增農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織 3家。4、依托百路物流和糧食倉儲(chǔ)中心，打造物流園區(qū)。扶持壯大 百路物流，使其建成皖北最大的物流基地。引進(jìn)現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)物流 企業(yè)入園，完善糧油倉儲(chǔ)物流中心功能體系，把糧食流通中心建成集現(xiàn)貨交易、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)、配送于一體的糧食市場。發(fā)展糧油 交易中介服務(wù)組織和糧油超市，推廣

6、連鎖店、配送制和超市等現(xiàn)代化商業(yè)形態(tài)。5、加快采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾和水面治理工作，爭取上級(jí)資金，修建環(huán)湖公園，鋪設(shè)環(huán)湖道路 30公里，沿湖種植花草樹木，建設(shè) 特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展集旅游、 垂釣、餐飲、觀光等為一體的農(nóng)家樂4項(xiàng)目，打造生態(tài)旅游園區(qū)。6、在現(xiàn)已初步開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)和建設(shè)柳孜大運(yùn)河遺 址和柳江口碼頭遺址保護(hù)項(xiàng)目，打造遺產(chǎn)保護(hù)園區(qū)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2009年基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是推進(jìn)鎮(zhèn)村道路、水利、供水、能源及 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升百善小城鎮(zhèn)功能。 不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)民生活條件。1、高標(biāo)準(zhǔn)新建“村村通”公路 26.4公里，改建9.3公里，總 投資759萬元。2、新建改建大溝橋 5

7、座，總投入125萬元。3、新建農(nóng)村戶用沼氣 420戶，總投資126萬元。4、配建農(nóng)村能源服務(wù)站點(diǎn)12個(gè)，總投資37.20萬元。5、申報(bào)龍橋片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目1萬畝，總投資600萬元。6、申報(bào)建設(shè)百善鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠和垃圾處理廠。7、建設(shè)黃新莊和丁樓村兩個(gè)試點(diǎn)村安全飲水工程，總投資450.6萬元。（四）公共服務(wù)建設(shè)按均等化原則，健全覆蓋全鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)； 加強(qiáng)農(nóng)村公共 文化、體育建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生與優(yōu)生優(yōu)育體系建設(shè)， 公共服 務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐漸完善。1、進(jìn)一步完善中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，

8、投資 1360萬元，重點(diǎn)建設(shè)百善中心學(xué)校、徐樓中心學(xué)校、百善中心小學(xué)、徐樓中心小學(xué)。改擴(kuò)建四所中心學(xué)校的學(xué)生餐廳、師生宿舍樓、教學(xué)用房、教師周轉(zhuǎn)房、水沖式廁所、體育場地及校園綠化。 在百善中心學(xué)校、徐樓中心學(xué)校建四個(gè)留守 兒童活動(dòng)中心和兩處教師周轉(zhuǎn)房。2、抓好農(nóng)村公共文化建設(shè)。投資建設(shè)集多功能室、圖書室、 文化娛樂室、文化培訓(xùn)室、文化廣場于一體的綜合文體廣播站。投資50萬元，在鎮(zhèn)中心建設(shè)燈光籃球場一座。3、加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè)。投資 45萬元新建中醫(yī)綜合樓 500平方米。投資25萬元，建郭屯村、丁樓村、李莊村3個(gè)村衛(wèi)生室。4、籌建社區(qū)辦公活動(dòng)場所 4個(gè)，投資240萬元。65、籌建百善廣播電視站，

9、提高無線電視覆蓋率。6、籌建百善體育活動(dòng)中心，投資 100萬元。7、改擴(kuò)建計(jì)劃生育服務(wù)所，投資 40萬元。（五）就業(yè)和社會(huì)保障建設(shè)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制。 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī) 療保險(xiǎn)等制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。1、建設(shè)集辦公與培訓(xùn)為一體的“六到位、十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障所。2、投資750萬元，籌建規(guī)模 400張床位的綜合性敬老院 1所，09年完成一期工程，新增床位 200張。五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到31%以上。3、投資270萬元，在百善殯儀館籌建一座辦公樓。投資 80萬元籌建一座公益性公墓或骨灰堂。（六）

10、生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)生態(tài)百善建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好土地復(fù)墾和廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)污染防治工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。1、大力實(shí)施造林綠化工程。 實(shí)施工業(yè)園區(qū)道路綠化亮化工程。 完成人工造林548畝，新建綠色長廊工程 60畝。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)計(jì) 163 畝。2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)水污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水環(huán)境監(jiān)管，保障飲水安全。（七）建設(shè)用地置換和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置，完善土地流轉(zhuǎn)， 有效利用土地。1、積極爭取國家或省在百善實(shí)施土地整理項(xiàng)目，整理后新增 耕地面積450畝。2、積極協(xié)助申報(bào)南沱河礦山地質(zhì)

11、環(huán)境治理項(xiàng)目，投資規(guī)模5000萬元，其中國家、省級(jí)投入 50% o通過對(duì)采煤塌陷、沉降的 治理，可使數(shù)千畝土地得到合理開發(fā)利用。3、通過對(duì)雁鳴、田莊埠、前謝 3個(gè)空心莊治理，完成建設(shè)用 地置換400畝。4、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。百善是全省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)54個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是淮北唯一試點(diǎn)鎮(zhèn)。 積極探索土地流轉(zhuǎn)方式， 引進(jìn)市場化機(jī)制，通 過流轉(zhuǎn)，積累小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，改善城鎮(zhèn)面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制 和工作機(jī)制。成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革具體工作，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。并設(shè)立規(guī)劃組和項(xiàng)目推進(jìn)組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和跟蹤服務(wù)，主動(dòng)和上級(jí)項(xiàng)目主管單位對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。鎮(zhèn)直單位和部門各司其職， 各盡其責(zé)，并加強(qiáng)工作的配合和協(xié) 作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的總體安排，各單位統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。重點(diǎn)幫助廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與城