1、金融危機(jī)對就業(yè)的影響及應(yīng)對政策建議2009-04-15 16:08:31摘要在金融危機(jī)的背景下，中國勞動力市場已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動力市場環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議實施"更加積極的就業(yè)政策"要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時期勞動力市場的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建

2、議。（50人論壇·北京）在金融危機(jī)的背景下，中國勞動力市場已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動力市場環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議實施"更加積極的就業(yè)政策"要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時期勞動力市場的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。一、如何看待當(dāng)前勞動力市場在2008年

3、以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢良好，農(nóng)村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動力短缺。但是，當(dāng)美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對我國實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息，我們看到，勞動力市場求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點。可見，我國實體經(jīng)濟(jì)增長顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速，以

4、及失業(yè)率的上升。如果失業(yè)率上升得到證實，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長波動影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購經(jīng)理指數(shù)（簡稱PMI）的情況來理解這個性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運行情況的先行指標(biāo)。它主要通過企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮。考慮到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來看（圖1），它們從相對景氣的水平上同時下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前

5、失業(yè)率的周期性質(zhì)。圖1：2008年下半年的周期性失業(yè)資料來源：Markit Economics CLSA中國制造業(yè)PMI報告，2008年12月1日根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個百分點，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所根據(jù)一項樣本為7139個城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個經(jīng)濟(jì)活動人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時反映了經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)的影響，以引起決策者對周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個關(guān)于調(diào)

6、查失業(yè)率估算的優(yōu)點，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來，而這在正式的統(tǒng)計中和以往的調(diào)查中是一個缺項。然而，由于以下原因，如果以這個調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。首先，這個調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個戶籍所在地與常住地及工作地點截然分離的就業(yè)群體，他們在地區(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個僅7000人的樣本中，實在無法具有任何代表性。其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動者之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就

7、業(yè)損失最為嚴(yán)重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動力市場狀態(tài)通常難以精確判定。面對農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動力市場之間的差別，簡單把失去某一項工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。二、怎樣估計就業(yè)沖擊程度認(rèn)識當(dāng)前勞動力市場狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制訂應(yīng)對政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國目前的統(tǒng)計信息相對復(fù)雜，不了解統(tǒng)計定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計談起。我們通常從公開的統(tǒng)計年鑒上看到的是

8、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動力市場的實際狀況，這是因為當(dāng)時在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個指標(biāo)對城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯?，那些不愿意登記或暫時沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計在內(nèi)。根據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們還可以計算一個符合國際勞工組織的定義，因而可以進(jìn)行國際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對16歲以上的勞動年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失

9、業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動（即就業(yè)不到一小時）；（2）有工作機(jī)會可以在一個特定的時期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時點之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時點前三個月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動力市場。根據(jù)中國的統(tǒng)計特點，這個調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況?？上У氖?，盡管中國已經(jīng)開始了可以計算該指標(biāo)的調(diào)查項目，但是，迄今為止沒有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字發(fā)布。我們在（圖2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前

10、者是國家統(tǒng)計局實際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個重要特點是失業(yè)者必須自愿主動進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標(biāo)對就業(yè)市場的狀況反映相對遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補充，以便更全面和及時地認(rèn)識勞動力市場的最新變化。圖2：兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計和估計資料

11、來源：國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒2008及作者估計根據(jù)國家統(tǒng)計局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實際計算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會保障部雖然沒有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢相同，并且比后者高1個百分點左右。以此作為估算的依據(jù)，我們在2006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個百分點，作為調(diào)查失業(yè)率的估計值。我們估計2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標(biāo)與登記失業(yè)率相差1個百分點的規(guī)律，比2007年提高約1個百分點。關(guān)于這個估計有兩個依據(jù)。第一，根據(jù)對美國經(jīng)濟(jì)中采購經(jīng)理指數(shù)

12、（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗，根據(jù)中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對GDP增長率的影響（Green， 2008），以及"奧肯法則"顯示的GDP增長率與失業(yè)率變動之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個估計并不精確，但是也不失參考價值。一般來說，美國PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國經(jīng)驗形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動力市場結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國經(jīng)驗印證中國在經(jīng)濟(jì)下滑

13、情況下失業(yè)率的變動，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價值。至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因為容納大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。這兩個數(shù)字的接近純屬偶然。實際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計了投資和消費對2008年就業(yè)的拉動效果，兩者

14、都是正數(shù)，形成的該年度總就業(yè)是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個推算的結(jié)果與有關(guān)部門公布的就業(yè)增長數(shù)量進(jìn)行一致性比較。這是因為，在我們的模擬中，出口、投資和消費的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關(guān)系，相關(guān)因素的變動會引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實際應(yīng)對的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙嫞凑J(rèn)為城鎮(zhèn)勞動力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)生等新成長勞動力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的

15、增加可以用前述1個百分點的調(diào)查失業(yè)率所包括。圖3：就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）資料來源：張華初、王德文、蔡昉抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合利用投入產(chǎn)出表的模擬分析，2009年備忘錄三、中國勞動力市場的特殊性中國雖然已經(jīng)接近其勞動力無限供給時代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動力市場制度的二元性甚至多元性。依照勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動力市場狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場。但是，中國勞動力市場上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。1.城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過下崗或失業(yè)，在國有部門、集體

16、部門和一些相對正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動合同、法定的社會保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的沖擊時，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對于國有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護(hù)；對于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個正規(guī)就業(yè)群體。2.城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時

17、期中取得失業(yè)保險金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會安全網(wǎng)。在政府實施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準(zhǔn)到企業(yè)、社區(qū)、個人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個登記失業(yè)群體大約有886萬人。3.非正規(guī)就業(yè)。他們的特點是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個體、私人企業(yè)，以及沒有進(jìn)行工商注冊的經(jīng)濟(jì)活動；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動合同，工資低于市場決定的水平，沒有加入法定的基本社會保障項目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長勞動力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)

18、戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個月的，已經(jīng)被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強的流動性，統(tǒng)計對他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計和就業(yè)扶助對象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。4.農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過程中

19、所需要的勞動力，都來自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動力市場割裂開的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對勞動力需求降低時，勞動力轉(zhuǎn)移就會遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動力蓄水池的功能。這種中國特色的"工資分享制"導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的臨時性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個部分。常住務(wù)農(nóng)勞動力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過3

20、1歲。至于返鄉(xiāng)勞動力，在常規(guī)的情況下是個體行為，即有來有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動力市場沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。這種勞動力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動力短缺，而且農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對年輕的勞動力返鄉(xiāng)對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)沒有了承包土地，其

21、中年輕勞動力從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會不足和社會保護(hù)不充分，會使他們陷入比較脆弱的勞動力市場狀態(tài)和生計境況。四、應(yīng)對就業(yè)沖擊的政策建議從上述幾個就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯綜復(fù)雜的勞動力市場結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動力市場上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對全國88個勞動力市場的監(jiān)測顯示，在城市職業(yè)介紹市場上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對優(yōu)勢的比重。根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心"歷年分季度部分城市勞動力市場供求狀況分析"，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占

22、15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對每一組特定人群制訂相應(yīng)的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長這個普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動力市場手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。自2008年以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出"實施更加積極的就業(yè)政策"。在上個世紀(jì)90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。具體來

23、說應(yīng)該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個方面的拓展。1.以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資計劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動。在利用投入產(chǎn)出表對16個非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分析時，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動效果與就業(yè)拉動效果沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實際計算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和實施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項目和重化工業(yè)部門為關(guān)注重點，對于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動效果。而對于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則

24、需要利用上述投資計劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財政手段給予扶持。歷史經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時機(jī)，包括在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的同時，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因為一方面企業(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價格相對低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場低價轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政

25、策、積極的財政政策以及鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點是青年勞動者。在整體就業(yè)壓力加大的同時，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)機(jī)會減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們在經(jīng)

26、濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當(dāng)?shù)姆绞?，將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者；加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競爭力，從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外，提供對路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動力市場，在達(dá)到這個目的之前，還可以延緩青年勞動者進(jìn)入勞動力市場的時間。3.保持勞動力市場規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。勞動合同法的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因為經(jīng)濟(jì)形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因為經(jīng)濟(jì)波動周期是永遠(yuǎn)都有的，因為經(jīng)濟(jì)周期波動就對一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會受到影響，依法守法，保持良好的勞動關(guān)系對保持社會穩(wěn)定尤為重要。