1、、基本現狀最近幾年 “主攻工業、決戰園區 ”的實踐，上饒工業園區實現了總量擴張、實力增強、進位趕超，產業集群發展已取得了較好的發 展。截至 2010年底，全市工業園區累計完成開發面積 63.5 平方公里。 2010 年主營業務收入首次突破千億元大關，達到 1136 億元，同 比增長 47%；實現稅金 63.5億元，同比增長 58.7%。主營業務收入超百億元的園區達到 4 個，其中上饒經濟技術開發區達到 284億元、 廣豐工業園區達到 226億元，橫峰和玉山工業園區分別達到 135億元和 101 億元。上饒各工業園區產業集聚效應逐步顯現。上饒經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區，初步形成了以

2、 “兩光一機電 ”為主的三大特色主導產業發展格局。 2011年 1月 初以鳳凰光學為龍頭的光學產業基地、以晶科能源為龍頭的光伏產業基地已經被科技部認定為國家高新技術產業化基地。其中鳳凰光 學 2010 年主營業務收入 20.4 億元。由于鳳凰光學的技術輻射，直接帶動了為其配套的20 多家企業的技術升級，也間接帶動了周邊近200 家光學行業企業的技術進步，以上企業共承擔了多項國家、省、市級項目，擁有一批具有自主知識產權的高新技術成果。光學產 業技術完備，產業配套完整，產業鏈完善。晶科能源 2010年實現主營業務收入 81.8億元，新投 130 億元擴建 3000 兆瓦光伏一體化項 目已開工建設，

3、計劃利用四年時間形成 500億元以上的產能規模，將帶動延伸 “硅料硅片電池片組件應用產品 ”的產 業鏈，。上饒客車謀求高端化、特色化發展，傳統客車產值翻了兩番，并成功與中國科學院合作新能源汽車生產項目。黑滑廣豐工業園區以擴大產業規模、優化產業結構、增強自主創新能力為重點，立足于傳統五大支柱產業，精心打造和培育壯大石、新能源、再生資源循環經濟 ”三大百億產業，精心打造湖豐壺嶠、收費站、博山和霞峰四個項目區，其中2010 年以黑滑石為主導的非金屬材料企業 22 家,投產企業 15家,共實現主營業務收入 40億元，上交稅金 3 億元，安排就業 8000余人。玉山工業園區形成巖瑞建材區 金山核心區 城

4、西工業區 “一線三點 ”的工業走廊。巖瑞新型建材基地集聚了大批水泥生產企 業。金山核心區塊的有色金屬產業成長明顯。城西工業基地加快建設步伐，投資20 億元的江西昂大投資發展有限公司年產 1000 萬只汽車輪轂項目落地建設。以玉山天長集團 “年產一億套軸承建設項目 ”為龍頭，開辟軸承產業小區，科學規劃面積為 1000 畝的軸承工業 區塊，打造全國軸承生產基地。鉛山工業園區投資過億元的銅加工企業有 6 家，分別是：屹立銅業（二期）、鑫瑞金屬、鑫匯銅業、金瑞銅業、金匯銅業、華立 金屬制品，有色金屬產業鏈條初步形成。投資過億元的醫藥化工企業有 7 家，分別是：金帆達藥業、東沿藥業、新綠化工、藍寶化工、

5、 晶瑩飾品、天易電路板、嘉州電子，醫藥化工產業鏈條也初步形成。橫峰工業園區目前有色金屬企業有 34 家,形成了“粗銅陽極銅電解銅銅材產品 ”的產業鏈 ,產值占園區總產值的 90% , 已成為園區的核心主導產業。 2010年有色金屬企業完成主營業務收入 128.3億元，占園區主營業務收入達 95.3%；上交稅收 6 億元，占園區比重的 96.9%，占園區經濟絕對主導地位。 2010 年有色金屬龍頭企業和豐銅業完成主營業務收入 40.7億元，占園區比重 30.2%； 上繳稅收 2.5 億元，占園區比重 40%。弋陽工業園區已基本形成了以有色金屬加工、新型建材、機械汽配、紡織服裝、食品醫藥等為主的產

6、業發展格局。其中有色金屬 加工、新型建材兩大支柱產業占園區經濟總量的 70%。余干工業園區建設近期以醫藥、電力、建材、機械、食品、紡織、服裝開發為重點，遠期以電子信息、生物、高新技術產業開發 為重點，以電力資源為特色的綜合性現代化工業園區。 至 2010年投產企業 42 家，其中新型建材企業 11家,占整個園區投產企業的 26。 主營業務收入 78.4億元，其中新型建材產業 28.5 億元,占整個園區的 36。鄱陽工業園區逐步形成以凱迪綠色能源科技、鑫順新能源科技、佳輝光電科技的綠色新能源產業，以太糧米業、鄱陽湖牧業為代 表的食品加工產業，以豐華紡織、東雄服裝、江西金苑服飾、裕泰鞋業為代表紡織

7、服裝制鞋產業；以世華實業、東方豹緊固件、聯合 標準件為代表的五金機械電子產業等四大特色產業集群。近年來，該縣通過以商招商、產業招商、親情招商共引進光伏產業項目 6 個， 正在洽談配套企業有多家，現已初步形成了從硅棒的拉制到硅片切片、電池的生產，再到太陽能應用等一系列較為完整的產業鏈。萬年工業園區一園四區 （豐收、石鎮、城東、梓埠產業區 ），已初步形成了以昌碩戶外休閑用品、大地走紅為主角領軍戶外休閑用品產業，以瑩光化工、華邦藥業為主角領軍精細化工產業，以博盈能源科技、佳維誠電子、索普信實業為主角領軍光伏電子產業，以 皇陽貢米、云河實業為主角領軍食品加工產業的發展態勢，形成了集群共生的規模效應。目

8、前園區聚集有索普信、大嘉能源科技、通瑾實業、正發電器、路通光電、云龍電源、海能電源、弘宇太陽能熱水器、東士達電子等以節能燈為主導的光伏電子企業25 家，其中已投產企業 16 家。 2010年園區以節能燈為主導的光伏電子產業共實現主營業務收入13.2億元，上交稅收 5200 萬元，安排就業 2400人，分別占園區比重為 17%、15%、14.8%。婺源工業園區主要圍繞機械電子、光伏材料、綠色食品三大產業重點招商，已初步形成了以潔華環保、863 項目洲際公司電子芯片為主角領軍機械電子產業，以中呈光電科技有限公司為主角領軍光伏材料產業，以聚芳永茶業、新大澤螺旋藻為主角領軍綠色食品 產業的發展態勢。德

9、興大茅山經濟開發區一園六區 （銀鹿工業小區、虎頭嶺工業小區、九都工業小區、花橋綜合產業區、泗洲工業小區、香屯工業小 區）。基本形成有色金屬采選冶、食品和食品添加劑、機械制造、生物醫藥、化工建材、竹木加工六大產業體系。當前，上饒工業園區產業集群發展存在的主要問題是：一是產業層次不高。園區高新技術產業所占比重較小，開發的新產品中高質量、高技術、高附加值的產品不多。以銅材加工為例：橫峰、鉛山、弋陽、德興以及近鄰的貴溪、鷹潭園區都把銅材加工作為自己的支柱產業。工業園區這種產業同構現象帶來的是產業布局分散、低水平重復建設和惡性競爭，難以形成產業聚集效應和規模效應，從原料和市場兩個方面限制了園區的進一步做

10、大做強。二是集聚功能不強。行業分布不合理，產業鏈條不長。大部分企業間缺乏配套 協作關系，缺乏分工合作，這在很大程度上限制了園區資源的優化整合，以至于有些園區目前難以形成自己的核心競爭力。三是經濟 結構不優。上饒園區建立之初，僅僅是作為一個工業經濟增長點而存在，在園區內發展第三產業、房地產、飲食業、服務業等都不為 決策者所重視。單一的工業經濟結構，使園區無法逃離成為經濟孤島的命運。這種發展模式的結果是，園區成了一個大廠房，教育、 醫療、文化以及各種要素市場發展成了短腿，反過來嚴重制約了工業化進程與和諧園區的建設。實踐證明，沒有城市作為腹地的工業 園區終歸是缺乏活力，其吸納力、聚集力則大打折扣。四

11、是破解難題不力。當前上饒各園區發展面臨三大難題：用地難、用工難、融 資難。在用地問題上，受國家土地新政的影響，這兩年各縣市區年用地指標遠遠不能滿足園區快速發展的需要。由于用地指標不足， 導致了客商等地入園的現象，甚至出現了大批意向簽約的入園項目流產。在用工問題上，當前我國的勞動力 “結構性短缺 ”時代已經提 前到來，即使是在勞動力資源豐富的地區也都出現嚴重的 “招工難 ”問題。再加上上饒各園區企業用工條件高、工資待遇低、就業環境 差以及社保沒跟上，導致上饒豐富的勞動力資源流向發達地區。在融資問題上，園區大多數企業由于資產少、沒有足夠的抵押、貸款 手續復雜、貸款額度較小，提高了銀行的經營成本和風

12、險，因此很難得到銀行的信貸支持。再加上目前銀行采取企業貸款授權、授信 制度等經營方式以及企業與銀行之間的信息不對稱，使銀行不愿為中小企業提供貸款。二、對策建議1、加強組織領導。一是建議市委、市政府出臺推進產業集群發展的指導性文件及其配套政策。二是成立由市領導任組長、各相關部門為成員的推進產業集群發展領導小組，負責對產業集群建設的組織領導、綜合協調和督查考核。三是根據產業集群發展的要求， 研究制訂對產業集群服務的扶持政策。支持企業培訓、物流、金融、人才、科技信息、技術推廣、研發等生產性服務業項目建設。四 是加大行業協會建設支持力度，鼓勵引進外來中介組織，促進市場競爭，降低企業商務成本。2、科學合

13、理規劃。規劃實際上就是在宏觀層面上把握園區的未來發展方向，合理配置區內各種資源。發展園區經濟必須堅持規劃 先行的原則，高起點規劃，以規劃引導產業的發展。特別注意：要合理布局和科學選擇主導產業，防止出現盲目建設和嚴重的產業同 構現象，使園區主導產業錯位發展；必須選擇具有足夠產業擴散和帶動效應的主導產業，使園區具有足夠的產業拓展空間；要與區域 經濟發展規劃以及地方城鎮發展規劃結合起來，使園區不致成為地方經濟發展的“飛地 ”；要加大各園區之間的互補性，使園區之間在合作中良性發展，在互補中共建雙贏；要有遠見卓識，從地理空間、產業前景、技術創新等各方面有利于園區經濟的可持續發展。3、突出產業招商。依托上

14、饒 “浙商（省外）最佳投資城市投資成功獎 ”、“國家中西部加工貿易梯度轉移重點承接地 ”、“中國粵商 最佳投資城市 ”等“金字招牌 ”，圍繞打造 “410產業工程 ”，著力引進對主導產業有顯著帶動作用的大項目、好項目。完善招商引資政策 和考核辦法，制定中介機構和社會招商獎勵政策。加大招商引資的考核力度。4、健全產業體系。加大對產業龍頭企業的培育和扶持力度，努力使它們成為行業中經濟發展的“領頭羊 ”，建立健全相互依存的產業體系。對新建區域的產業布局，要堅持以分工協作，本地結網形成產業集群來安排項目，對新進區的企業，明確以產業集群為導向， 對工業園區已有的產業發展要重視相關產業的網絡體系的建立，努

15、力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系。并 在招商引資工作中注重招商的同時要注重對在產業鏈上的相關企業的引進；針對現在工業園區內產業鏈短、配套弱的現狀，以大中型 高新技術企業或企業集團為龍頭，通過產業分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊 密分工與協作關系的關聯企業。大力發展諸如現代物流、信息咨詢、法律財會、金融保險、文化旅游等高智能型第三產業。此外，全 面提升面向園區生活的商貿服務業和公用事業。按照優化城區功能的要求合理布局商業網點，引導發展業態多樣、誠信便民的零售和 餐飲業，加強公交、供排水、供電供氣、住房、教育、醫療衛生、文化、科技

16、和體育等社會公用事業的建設，建設方便、快捷、優質 人性化的園區生活服務圈。5、加強產業配套。加大對配套協作廠的扶持和培育力度。一方面在社會化大分工、大聯合的時代，要丟棄“寧做雞頭，不做鳳尾的陳腐觀念。積極主動與有關龍頭企業尋找配套和協作，甘當配角。積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，鼓勵建立最終產品 與零部件產業的戰略聯盟，幫助協作配套企業做好龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，促進龍頭企業與中小企業相互依存與 協同發展。鼓勵本地企業積極參與集群龍頭企業的配套協作活動，成為龍頭企業的子公司或一個生產車間。積極謀求與外來大企業的 生產配套。憑借上饒當前大項目招商引資的有利時機，做好為外來

17、大企業的上游或下游提供生產服務，形成較大規模的產業集聚和企 業集群。另一方面通過扶持和獎勵措施，將上、下游配套協作企業吸引和遷移到工業園區，租賃標準廠房，就近配套生產。指導進駐 企業，重視企業之間的內部聯系，改變園區企業封閉孤立發展態勢，促成園區企業在產業鏈上進行專業化分工，經過產業鏈整合產生 巨大的成本節約優勢和價格競爭優勢，有效解決企業目前發展的 “大而全 ”、“小而全”問題。同時，積極創造條件，促成園區上下游企 業、同行業企業在產品研發、技術創新、材料采購、設備使用、生產制造、信息提供、市場營銷、品牌創造、資本籌集乃至園區公共 產品提供等方面開展廣泛而又深入的合作。6、培育龍頭企業。一是

18、圍繞龍頭企業，培育一批主業突出、產業關聯度高、核心競爭力強、帶動效應明顯的大公司、大集團。二 是引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準中心、質量檢測中心、信息中心、研發中心，形成一批專業化配套企業。 三是增強龍頭企業的技術創新能力，加強與科研院所和大專院校的合作，積極引進或共同開發新技術、新工藝和新產品，引進和采用 現代管理模式和方法。四是實施品牌戰略，培育一批知名企業。加快產業集群品牌建設，引導各種資源流向高成長性的優勢產業和品 牌企業，爭創中國名牌產品、中國馳名商標。五是注重培育和樹立企業家品牌。產業集群能否發展成為品牌集群，關鍵是看能否培養 出一批具有戰略眼光的大企業家。7

19、、破解三大難題。用地難、用工難、融資難 “三難 ”問題，始終是制約園區發展的瓶頸，努力在破解 “三難 ”上要有新的突破。破解用地難。引導園區把土地利用總體規劃同城市建設總體規劃銜接起來，把園區用地納入 “兩個總體規劃 ”的編制范圍，留足工 業園區發展空間；通過收購、清理、置換、尋找新的戰略合作伙伴等辦法盤活閑置土地。不斷加大 “騰籠換鳥 ”力度，堅決把那些停產 半停產的小企業騰出來，把不符合國家產業政策的項目騰出去，對騰出的土地進行二次招商，把有限的土地優先安排給有實力、有發 展前途的大企業，安排給符合國家產業政策的新興產業。破解用工難。建立有利于人才引進、成長的引進機制、使用機制，加大人才引進力度和專業技術人才的培養力度。提高企業員工 素質，充分發揮各類職業教育機構和農村勞動力培訓工程的作用，在鞏固園區職業技能提升培訓的基礎上，建立職業技術院校與工業 園區對接機制，對園區需要的員工，實行訂單培訓、定點培養、定向分配，積極培養適應我市工業發展的技術工人隊伍。破解融資難。完善以商業銀行為主導、多類型銀行金融機構構成的現代銀行體系，支持地方金融機構跨區經營，支持城市商業銀 行、農村商業銀行引進戰略投資者、改制重組上市。積極探索園區基礎設施建設的多元化投入機制，按照 “誰投資、誰收益 ”的原則， 積極引導供電、供水、供氣、排污等部門投資經營園區的配套設施。鼓勵民間資金以適