1、武非稅發20111號 簽發人：李昌廉武威市非稅收入管理局關于報送2010年工作總結及2011年工作要點的報 告省財政廳:現隨文呈報武威市非稅收入管理局2010年工作總結及2011年工作要點，請審閱。附件：武威市非稅收入管理局2010年工作總結及2011年工作要點二一一年一月十日主題詞：非稅收入 工作總結 報告 抄 送：武威市財政局、各縣（區）財政局、市財政局各位領導 武威市非稅收入管理局 2010年1月10日印武威市非稅收入管理局2010年工作總結及2011年工作要點2010年，全市非稅收入管理工作在省財政廳的正確領導和具體指導下，按照財政局黨組的安排部署，認真貫徹甘肅省非稅收入管理條例，突出

2、依法征收、源頭控收、以票管收的工作重點，堅持以科學發展觀統領全市非稅收入管理工作，創新措施，努力實現規范管理、應收盡收的基本目標.依法推進非稅收入管理規范化、科學化和精細化，非稅收入征管工作取得了顯著成效，全市大口徑非稅收入累計完成12.3億元，在政策性減收因素較多的情況下非稅收入仍然實現了總量較快增長，增收5.8億元，同比增長89.2%。其中：全市納入一般預算管理的非稅收入完成1.99億元，占本年預算的147%，占非稅收入總量的16%，增收7808萬元，比上年同期增長64.3%。政府性基金預算收入完成6.8億元，占本年預算的706%，占非稅收入總量的56%，增收5.2億元，同比增長313.7

3、%。納入財政專戶管理的非稅收入完成3.5億元，占非稅收入總量的28%，減收1534萬元，同比下降4.2%。為緩解我市財政支出壓力，加快我市經濟發展做出了積極貢獻。一、2010年工作情況總結2010年我們主要做了以下幾個方面的工作：（一）征管措施得力，確保非稅收入應收盡收嚴格按照國家和省市有關政策規定，認真履行職責，健全征管機制，規范征管行為，堅持依法征收。為確保完成全年的非稅收入任務,我們在征收措施上不斷進行探索，結合部門預算、行政事業單位資產管理等預算管理制度改革，不斷探索和拓展非稅收入管理范圍。首先規范管理應納入預算管理的非稅收入。嚴格按照政府收支分類改革要求和政府收支分類科目規定，將應納

4、入預算管理的非稅收入全部納入預算管理。今年，納入預算管理的行政事業性收費收入增收 萬元，增長 %。將城市基礎設施配套費、車輛通行費納入政府性基金管理，全部上繳國庫，截至11月底兩項收入完成4004萬元。同時將醫療收入由預算外專戶管理的衛生行政事業性收入調整為預算外專戶管理的其他收入，該項收入截止11月底完成8854萬元，增長較大，以上因素促使納入預算管理的行政事業性收費收入和政府性基金收入大幅增長。其次加強土地出讓金管理。按照財政部等部委下發的關于進一步加強土地出讓金收支管理的通知和關于加強土地成交價款管理規范資金繳庫行為的通知要求，加強對土地出讓金的管理，不折不扣地將土地出讓收支全額納入政府

5、基金預算管理，做到了徹底的“收支兩條線”管理，土地出讓金收入由去年的1.14億元增長為今年的3.9億元，增幅達兩倍之多。第三加強行政事業單位國有資產管理。今年，我們結合行政事業單位資產管理信息系統的啟動，加強了對行政事業單位的國有資產出讓（出租）和處置收入的管理，規范了行政事業單位國有資產的處置、出讓（出租）行為，所有收入全部納入政府非稅收入管理，國有資源（資產）有償使用收入完成5296萬元，增收4337萬元，同比增長452%。（二）加強基礎管理，不斷探索非稅收入征管方式1、認真落實積極財政政策。貫徹落實國家和省上取消和停征的行政事業性收費項目政策規定，確保國家積極財政政策在非稅征管領域落到實

6、處。我們對市直各單位的 收費項目進行了清理，取消和停止了收費項目16項。充分發揮非稅收入應有功能，切實減輕企業和社會負擔，促進經濟社會又好又快發展。2、加強非稅收入的計劃編制和執行分析。在認真研究經濟發展形勢的基礎上，準確研判非稅收入變化趨勢，及時做好市本級非稅收入的計劃編制工作，按時報送季報和分析材料，報告非稅收入執行情況和特點，研究影響非稅收入增減變化的原因，并反映非稅收入政策執行情況和實施效果，及時發現問題，提出措施建議。3、積極探索完善非稅收入分成方式。充分利用非稅征管信息系統的功能，積極探索并逐步建立和完善統一規范的非稅收入分成方式，確保分成收入及時化解、規范管理。4、加強收入核算，

7、確保資金安全。一是完善資金劃解程序，及時劃解非稅收入。為了確保非稅收入的及時解繳入庫，我們對非稅收入征管系統數據實現實時傳遞，資金劃解由原來的十個工作日調整為五個工作日。二是完善對賬機制，確保賬務處理及時準確。我們與代理銀行實行每五日對賬，與各單位實行每旬對賬，與國庫和專戶實行每月對賬，確保了銀行、單位、國庫賬務數據準確。三是完善報表體系，提供準確完整的報表數據。每月按時完成月報表，實現了非稅收入與國庫報表系統的同步和數據一致。同時依托省上的非稅收入收繳數據報送管理系統，每季按時報送季報和分析材料。（二）票據管理規范，發揮以票管收的作用今年，我市繼續堅持以票據管理促收入管理，對財政票據的領購遵

8、循“憑證購領，限量發放，核舊換新，定期結報”的原則，及時糾正票據使用中的違規行為，從嚴控制了財政收入票據的發放、使用及核銷程序，規范了非稅收入票據的適用范圍，財政票據管理達到了從源頭控收、源頭管收的目的，所收非稅收入款項能及時足額上解非稅收入匯繳結算戶，收入渠道暢通了，收費行為逐步規范，財政票據的使用進一步規范，截留、坐支財政資金的現象不斷減少，較好地實現了非稅收入均衡入庫。1、嚴格票據日常管理。由專人負責對執收單位財政票據使用情況和收入入庫情況的日常監督，并經常深入到執收單位現場指導，規范單位填開使用票據，結合票據的核舊領新和專項檢查，及時糾正和查處有關部門執行財政票據政策過程中的違規行為。

9、2、財政票據信息化管理。我市對財政票據的購領、發放、核銷以及票據工本費的核算實行計算機軟件管理，減輕了財政票據專管員和票據核算人員的工作強度，財政票據的購領、發放、核銷、庫存和工本費臺賬更加合理科學，數據反映更加準確、及時，有效規范了票據管理。3、規范使用往來票據。自2010年7月1日起統一啟用新版甘肅省行政事業單位資金往來結算票據，根據相關文件規定，進一步規范了往來票據的使用范圍，往來票據不得用于收取非稅收入，不得用于行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入的行為以及財政部門認定的其他行為，有效規制了往來資金的使用。（三）稽查機制完善，稽查力度進一步加大堅持日常

10、管理與稽查相結合，改進和完善稽查方式和機制，使經常性檢查和定期檢查相結合，全面檢查和專項檢查相結合，規范非稅收入收繳程序，努力做到應收盡收。通過建立票據、征管、稽查相互協作的三位一體管理體系，促進和規范了“以票控收”。在做好日?；楣ぷ鞯那疤嵯拢l現管理工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查。今年，我們與財政監督檢查共同開展了“小金庫治理檢查”和非稅收入檢查相結合的專項檢查，共檢查單位65家，檢查中發現有一些單位存在用往來票據填開收費收入和未及時上繳非稅收入的現象，現場做了糾正和處理。（四）服務意識增強，非稅收入征管系統不斷完善1、樹立服務意識，努力做好三個服務。一是為經濟建設服務。規范非稅

11、收入管理的重要目的，就是為了治理和優化經濟發展環境，為經濟建設服務。我們采取源頭控收、以票管收、收繳分離等措施，實行依法征收，更好地為經濟建設服務。二是為執收執罰單位服務。耐心細致地與執收執罰單位對好非稅收入明細賬，做到賬戶清楚，準確無誤；規范辦事程序，減少辦事環節，提高服務質量，增強服務意識，盡最大努力為執收執罰單位提供規范非稅收入管理的政策咨詢服務。三是為繳款義務人服務。為方便繳款人就地就近繳款，我們與相關銀行協商，合理布設繳款網點，由代理銀行科學布設銀行代收點，實行公開辦事；為維護繳款義務人合法權益，嚴格執法，依法征收，我們還公布了舉報電話，建立了舉報非稅收入違紀違規問題制度。2、運用現

12、代信息技術，規范非稅收入征管核算。自運行非稅收入會計核算、票據管理系統以來，將市直101個執收執罰單位和464個收費項目納入系統運行，實現了非稅收入匯繳結算戶與代理銀行之間的數據共享和信息交換，提高了非稅收入管理工作效率。針對系統運行中存在的不足，我們不斷完善了非稅收入征管系統，大大提高了非稅收入的征管工作效率和服務質量，確保了中央、省級非稅收入的分成劃解，做到了分成收入的及時足額劃解。（五）基礎工作扎實，部門預算管理逐步規范為了進一步規范非稅收入的征收管理，完善部門預算的收入安排，確保部門預算的真實完整，根據關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知的要求，我們嚴格按照2011年政府收支

13、分類科目和省財政廳、省發改委印發的2009年甘肅省省級批準的行政事業性收費項目目錄及全國性收費項目目錄以及物價部門的收費許可證，確認各單位收費項目，將各單位的收費項目及相應預算科目予以細化和明確，依據近兩年的收入情況和相關紀律，逐項審核各單位的非稅收入預算。各單位將所有非稅收入編入部門預算，細化了收支項目，全面反映了本單位收支狀況。二、2010年工作中存在的問題為加強政府非稅收入的管理，我們采取了一系列的措施，起到了積極的作用。但是，由于我市非稅收入管理起步晚，管理基礎薄弱，受諸多因素制約，目前還存在諸多問題，主要有：一是非稅收入收費項目較多，與管理范圍不完整。多元主體與征管不規范并存，預算管

14、理與預算外管理并存，分散管理與監督管理不完整并存，收費與養人并存，且執收標準不一。二是票據種類多，監管不到位。票據的使用和管理存在許多不規范現象，個別單位仍存在不按票據管理的有關規定使用，票據存在混用、串開、超范圍使用的現象；甚至出現不使用財政部門統一收費票據的問題，有的使用自制票據，有的直接使用白條收費，將收費掛往來科目列收列支。三是非稅收入管理沒有覆蓋到所有非稅收入項目。目前，納入非稅收入管理的主要是行政事業性收費和政府性基金，對政府應當管理的其他一些非稅收入，還沒有納入非稅收入管理的范圍，非稅收入管理還存在著真空地帶。四是認識不到位，不合理收費現象時有發生，個別部門擅自提高或降低收費標準

15、、搭車收費等。三、2011年工作要點2011年，非稅收入管理工作的主要任務是：以十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照財政科學化、精細化管理要求，強化非稅收入征管工作，確保全年征收目標任務的完成；深化收繳管理改革，進一步推動改革向縱深發展；努力促進非稅收入管理工作再上新臺階。（一）強化非稅收入組織工作，確保全年征收目標任務的完成1、完成非稅收入管理機構設置。為了確保我市非稅收入管理的規范化、信息化和法制化，做到政府非稅收入收應盡收，我們將盡快報請市委、政府批復設立武市非稅收入管理局內部管理科室，按照“征、管、查”一體化的模式，為非稅收入征收管理提供機構和人員保障，進一步提高非稅

16、收入專業化管理水平。2、明確落實非稅收入目標任務。通過對各單位非稅收入項目的清理確認，逐項核定2011年征收計劃，明確征管措施，確保部門預算執行的順利和完整。3、積極推動預算外管理的非稅收入納入預算管理工作。按照國家2011年非稅收入全部納入預算管理的要求，對目前仍按預算外資金管理的各類行政事業性收費、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入等非稅收入進行清理統計，測算規模，研究提出分批納入預算管理的具體工作方案，逐步實現非稅收入全面納入預算管理。4、強化征管措施，提高非稅收入執行分析質量。根據各部門征收項目和執收執罰方式的特點，制定相應的管理措施，督促收入及時足額完成。研究經濟發展變化形勢與國

17、家宏觀經濟政策變動對非稅收入的影響，按月做好非稅收入收繳分析工作，進一步提高分析質量和收入預測水平，為領導決策提供第一手可靠資料。一是加大與重點部門的協調配合，了解部門非稅收入收繳情況，提出具體落實措施；二是及時與國庫、代理銀行聯系，確保非稅收入及時足額入庫；三是建立非稅收入報表分析考核機制，落實收入征管責任，確保全年非稅收入任務全面完成。（二）完善監督檢查機制，進一步規范非稅收入征管行為1、堅持以票管收，做到源頭控收。進一步強化以票管收的措施,力爭在票據管理上有新起色。一是與有關部門認真研究和明確界定非稅收入票據與稅務票據的發放和使用范圍，防止執收單位串用票據而逃避財政監管，有利于更好地加強

18、市直行政事業單位稅收和非稅收入征管，有效堵塞財政收入流失的漏洞。二是一步加大審核力度，改進年檢工作，提高年檢效果。通過實施票據年檢，有效地規范各執收單位的的票據管理和執收行為,促進非稅收入的規范管理,發揮以票管收的作用。三是逐步減少單位開具手工票據用量，減少非稅收入中間環節，擴大非稅收入一般繳款書的使用范圍。2、嚴格按程序辦事，嚴把票據使用核銷關。堅持“分次限量、核舊領新、票款同步”的原則，特別對往來票據進行嚴格審核，做到以舊換新，及時糾正票據使用中的違規行為。3、建立完善以非稅收入項目審核為基礎，以日常稽查為重點，以專項檢查為補充，各部門相互協調、相互制約而又分工協作的非稅收入征收監控機制。加強部門協調，努力形成工作合力，建立起嚴格規范、高效運作的融事前、事中、事后監督檢查為一體，經常性監督檢查與專項監督檢查相結合的監督檢查機制。4、加大稽查力度，關注熱點，把握重點，突破難點。進一步完善非稅收入的“征、管、查”制度。一是加強日?；楣ぷ鳌Ｖ攸c針對個別執收單位票據繳銷不及時，收入不及時入庫，收費項目混淆等現象，我們將嚴格按照政府非稅收入條例的規定，重點稽查部分單位，保障非稅