1、內蒙古自治區城市公共交通“十二五”發展規劃綱要城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是重大的民生工程，推進城市公共交通科學發展，對于促進經濟社會可持續發展尤為重要。“十二五”是自治區產業結構調整和經濟轉型發展、城鄉和區域一體化進程、城鎮化進程快速發展的關鍵時期，也是自治區進一步落實“公交優先發展戰略”，實現城市公共交通科學健康發展的戰略機遇期。為貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，切實落實公共交通優先發展戰略，根據內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要要求，特制定內蒙古自治區城市公共交通“十二五”發展規劃綱要，作為指導全區城市公共交通發展的綱領性文件。一、“十一五”時期

2、城市公共交通發展回顧（一）取得的成績“十一五”期間，自治區抓住國家“西部大開發戰略”、擴大內需和經濟轉型的發展機遇，加快城市公共交通行業建設步伐，在運輸能力、設施規模、服務水平、管理效率和科技公共交通等方面取得了顯著成績，有力地支撐和促進了全區經濟社會發展。1運輸能力穩步提高“十一五”期間，自治區各級政府積極打造以公共交通為主體的城市出行模式，加快公交車輛更新與升級改造，不斷擴大公交運營服務網絡，公共交通運輸能力顯著提升，公共交通運輸總量明顯增長。截止到2010年底，全區公交車輛總數達到7455標臺，較2005年翻了一番；全區共有運營線路931條，運營線路總長度達到24572公里，公共交通運營

3、總里程達到68446萬公里；全區公交分擔率約為13.8%，城市建成區公交站點300米覆蓋率達到了47.6%。運輸能力的顯著提升，吸引了更多的居民選擇公共交通出行，截止到2010年底，自治區城市公共汽（電）車客運總量超過10億人次，是2005年的2.72倍，較好地滿足了人民群眾的出行需求。2基礎設施逐步改善“十一五”期間，各地積極拓展建設資金渠道，加大公共交通基礎設施投資力度，公共交通基礎設施規模、承載能力和供給水平得到了顯著改善。截止到2010年底，全區共有公交調度中心298個，保養場面積達到9.8萬平方米，停車場面積為91.2萬平方米，自有停車場面積為75.6萬平方米，實現公交車輛進場率達到

4、66.9%，其中呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、阿拉善盟公交車輛進場率均達到70%以上。公交專用道從無到有，呼和浩特、包頭等城市率先鋪設并投入運營，共計20.6公里。3管理能力不斷加強“十一五”期間，根據構建綜合運輸體系的需要，全區積極推進公共交通管理體制改革，并出臺相關法規和扶持政策，營造公平競爭的運營環境，公共交通管理效率和管理能力得到進一步加強。一是大部分城市完成了公共交通管理體制改革，將城市公共交通管理職責劃入交通運輸管理部門，為構建一體化的城市客運體系提供了體制保障。二是發布了關于內蒙古自治區優先發展城市公共交通的實施意見，提出了自治區公共交通規劃編制、基礎設施建設、運營與監管、行業

5、改革和公交優先發展配套政策制定等方面的發展策略。三是法規建設較好地保障了公共交通行業有序發展，“十五”期間呼和浩特和包頭出臺的公共交通運營法規成為近些年來指導兩市公共交通行業發展的重要基礎。四是強化公共交通運營市場規范化建設，全區大部分城市形成了以國有企業為主導、多企業競爭的良好局面。五是推進城市公共交通現代企業制度建設，加強公交企業科學化和規范化管理，初步適應了城市快速發展需要。4科技創新明顯增強“十一五”期間，全區加快科學技術在公共交通行業的示范和應用，智能公共交通和綠色低碳公交成績顯著。一是公共交通IC卡系統技術、衛星定位技術（GPS）、應急救援技術等新技術和科技創新成果在城市公共交通領

6、域得到應用，城市公共交通服務質量、安全應急能力和可持續發展水平得到有力提升。二是各盟市紛紛采取多種措施促進公交車輛升級換代，新能源、新燃料、高標準的節能環保型車輛得到深入應用，全區新能源公交車達到984標臺，約占公交車輛總數的13.2%。三是已研發并應用新能源公交車及其關鍵零部件，其中永磁電機和動力電池制造技術已相對成熟進行了大范圍推廣。（二）存在的問題“十一五”期間，自治區城市公共交通取得了長足發展，但是自治區公交優先發展尚處于起步階段，全區城市公共交通仍然比較滯后，基礎設施建設落后、有效供給能力有限、運輸效率及服務質量不高的問題仍然比較突出。1整體水平相對落后從全國范圍看，自治區城市公共交

7、通發展相對落后，無論是從發展認識、基礎設施建設、運輸裝備，還是服務供給、投資水平等方面，均處于全國中下游水平。一是公交優先戰略尚處于起步階段，公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立，公交分擔率比全國平均水平低6.2個百分點，不能滿足居民多樣化的出行需求，且一類城市沒有城市軌道交通。二是運輸裝備人均占有率偏低，不能提供充足、舒適的公交出行，以2008年為例，全區萬人擁有公交車輛為7.66輛，低于8.37輛的全國平均水平。三是公交專用道建設緩慢，不能為“公交不堵”提高有力的保障，2010年全區公交專用道長度為20.6公里，遠低于全國省平均水平158公里，嚴重影響了公共交通的競爭力和吸引力。四是

8、公共交通用地被擠占、蠶食的現象普遍，尤其是站場設施落后，許多公交車輛只能露宿街頭，存在較大的安全隱患，也給城市交通正常運行造成較大影響。五是基礎設施投資嚴重不足，以2008年為例，全區公共交通投資比例為3%，遠低于全國各省平均水平13.5%。2缺乏法律法規支撐2008年國務院大部制改革后，國家正在推進“城市公共交通條例”出臺工作，但迄今為止尚未正式出臺，自治區層面也沒有出臺相應的條例或管理辦法。由于缺少城市公共交通管理法規的支撐，造成公交企業發展的屬性定位、規劃和財政保障、市場運行規則、安全管理、服務質量保障、基礎設施建設、行業監管等缺乏充分的依據，法律上的真空造成了部分盟市“公交優先”在實施

9、過程中無法可依。再者，由于缺乏公共交通行業標準規范，使得公共交通基礎設施建設、車輛裝備更新改造、運輸服務水平評估等缺乏足夠依據，造成公共交通建設和管理部門抓手不夠。3管理制度尚需完善目前，我區城市公共交通管理體制正處于過渡階段中，統一的管理制度尚未建立。一是管理體制改革仍需進一步推進，2009年12月自治區政府機構改革時，明確“將原建設廳指導城市客運的職責劃入交通廳”，并于2010年12月，自治區政府正式將城市公共交通管理職能劃轉交通運輸廳，然而，目前全區仍有部分盟市和旗縣沒有完成移交工作，管理上的不完整性極大影響全區城市公共交通的正常運營和健康發展。二是管理制度和標準不夠健全，受管理體制所限

10、，全區尚未形成統一的管理制度和管理規范，導致全區城市公交發展速度和發展水平不均衡，差距逐年加大，影響了我區公交行業發展的整體性和穩定性。三是各盟市公共交通規劃編制工作參差不齊，全區除部分盟市著手編制和出臺了公共交通規劃外，大部分城市還缺少公交專項規劃，導致公共交通發展缺乏綱領性文件予以指導。4扶持政策落實有限公共交通政策措施是優先發展公共交通的重要保障之一，自治區于2009年出臺了“優先發展城市公共交通的實施意見”，明確了支持公共交通發展的若干政策措施，但由于落實有限，使得公共交通發展動力不足，公共服務均等化進程緩慢。一是缺乏規范的、切實可行的財政扶持政策，公共交通發展缺少穩定的資金投入渠道，

11、基礎設施投資和公交運營補貼不到位，造成公共交通企業發展后勁不足；二是用地扶持力度不夠，無法保障樞紐站場等基礎設施的有效供給，影響了公共交通運行效率；三是城鄉客運一體化創新不夠，受法律法規、標準規范、稅費政策等不統一的影響，農村班車不能進城、城市公交不能進村等諸多問題越來越凸顯，給統籌城鄉客運協調發展造成較大障礙，公共交通服務普惠于民任重道遠。二、“十二五”時期城市公共交通發展面臨的形勢與需求“十二五”時期是自治區工業化、城鎮化加速推進時期，也是自治區國民經濟邁上新臺階、全面建設小康社會的關鍵時期，經濟的高速發展必將帶來旺盛的公共交通出行需求，也必將對公共交通服務能力和質量提出更高的要求。可以預

12、見，“十二五”期間自治區公共交通的優先發展、加快發展和全面發展將更加關鍵、更加迫切。（一）建設資源節約型、環境友好型社會要求確立公共交通在城市交通系統中的主導地位我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出“提高公共交通出行分擔比率”，也就是要打造公共交通為主體的城市出行格局。“十二五”期間，我區城市發展所面臨的交通擁堵、環境污染、交通安全以及能源消耗等問題將日益嚴峻，為此，需要進一步落實“公交優先”發展戰略，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，確立公共交通在城市交通運輸體系中的主導地位，引導城市向集約化、節約化發展。（二）引導和支撐經濟社會快速發展要求城市公共交通“量”與“質”并重發

13、展國民經濟的持續快速發展和城鎮化進程穩步推進，必將帶動大規模的人員流動，預計到“十二五”期末，全區城市公共交通客運量將達到30億人次，這就要求在加快提高城市公共交通服務的廣度和深度的同時，還需要進一步提高城市公共交通的服務能力、服務質量和服務效率，實現公共交通服務“量”和“質”方面同步提升，為社會生產與生活提供安全可靠、經濟高效、便捷舒適、多樣化需求的公共交通服務，切實引導和支撐經濟社會發展。（三）切實落實公共交通優先發展戰略，構建現代綜合運輸體系要求公共交通發展要“軟硬”結合公共交通優先發展是一項系統工程，既包括基礎設施的優先發展，也包括配套政策的優先發展，還包括與公共交通外部系統的協同發展

14、。我區正處于公共交通優先發展起步階段和單方式交通系統向綜合交通運輸體系的過渡階段，這就需要在切實落實公共交通優先發展戰略過程中做到軟件設施和硬件設施相結合，做好城市公共交通配套政策和基礎設施的同步發展和相互匹配發展。（四）基本公共服務均等化、關注民生要求城市公共交通加快統籌城鄉發展基本公共服務均等化是加快城鄉統籌步伐和縮小區域發展差距的有效途徑和直接動力，民生問題是今后五年經濟發展壓倒性的問題。為城鄉居民提供公共交通基本出行服務是我區推進公共服務均等化的一項重要民生工程，這需要盡快理順城鄉客運管理體制機制，盡快實現城鄉客運的資源共享和有效銜接，著力推進城鄉公共交通一體化發展和公共交通服務普惠于

15、民進程。三、“十二五”時期發展的指導思想和基本原則（一）指導思想圍繞我區全面建設小康社會和“富民強區”的戰略目標，堅持“政府主導，優先發展；統籌規劃，有序發展；改革創新，加快發展；以人為本，和諧發展”的基本方針，大力落實公交優先發展戰略，轉變發展方式，優化系統結構，加強統籌協調，完善政策措施，努力為人民群眾提供高效、便捷、安全、經濟、公平、綠色的公共交通服務。（二）基本原則1堅持公交優先、服務均等堅持城市公共交通的公益性定位，圍繞切實落實“公交優先發展戰略”，加快確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，優化調整公交系統結構，擴大公共交通服務覆蓋范圍，逐步實現城鄉客運一體化，推進基本公共交通服務

16、的均等化。2堅持統籌規劃、分類指導充分發揮規劃的先導和調控作用，統籌公共交通與城市經濟社會的協調發展，統籌城市內、城鄉間和城際以及不同運輸方式的協調發展。結合不同類型城市的經濟發展水平和交通需求特征，對各類城市及公共交通體系中各交通方式的發展進行分類指導。3堅持政府主導、規模經營合理確定自治區和地方政府在城市公共交通發展中的職責關系，堅持地方政府在發展城市公共交通中的主導地位，自治區和地方政府共同推動城市公共交通發展。充分整合城市公共交通運營資源，優化市場格局，推進企業集約化、規模化經營，不斷提高行業服務質量和運營效率。4堅持節能減排、科學發展以節能減排為核心，合理規劃，科學發展；以建設低投入

17、、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統為導向，加快轉變發展方式；堅持快速發展與可持續發展并重，走資源節約、環境友好型發展道路，著力建設與資源環境和諧共存的公共交通體系。四、“十二五”時期發展的目標和重點任務（一）發展目標1總體目標“十二五”期間，進一步落實城市公共交通優先發展戰略，在基礎設施建設、運營服務水平、行業監督管理、智能化和信息化建設等方面實現跨越式發展，公交行業更加規范，逐步打造“國有主導、規模經營，有序競爭”的多層次、多模式的一體化城市公共交通格局，著力建設面向社會公眾的“安全可靠、方便快捷、經濟舒適、節能環保”的城市公共客運服務體系。到“十二五”期末，基本做到城市公共交通成為

18、城市機動出行首選，基本確立城市公共交通在城市交通系統中的主體地位。2具體目標按照分類指導的原則，根據自治區各城鎮經濟社會發展水平和城市公共交通發展水平，將全區城鎮劃分為五個類別，分類如下：（1）一類城市：市區人口在100萬以上城市；（2）二類城市：市區人口在40萬-100萬城市；（3）三類城市：市區人口在20萬-40萬以上城市及盟行政公署所在地城鎮；（4）政府所在地城鎮人口在10萬以上的旗、縣和縣級市；（5）政府所在地城鎮人口在10萬以下的旗、縣和縣級市。到“十二五”期末，各類城市的公共交通發展目標見表。自治區“十二五”城市公共交通具體發展目標指標第一類城市第二類城市第三類城市及10萬人口以上

19、的旗、縣和縣級市10萬人口以下的旗、縣和縣級市公交分擔率（%）20%以上15%以上12%以上5%以上高峰期平均行車速度（km/h）20以上20以上25以上25以上節能環保車輛比例（%）90%以上80%以上70%以上50%以上萬人公交擁有標臺12以上10以上8以上5以上公交站點300米覆蓋率（%）70%以上50%以上50%以上30%以上公交車輛進場率（%）85%以上90%以上95%100%（二）重點任務1構建多層次、多模式的公共交通網絡加快建立由城市公交、城鄉公交、城際公交和農村公交共同組成的布局合理、銜接有序、換乘方便的多層次公共交通網絡，提升公共交通的覆蓋范圍、運輸能力、運輸效率和服務水平，

20、滿足多樣化出行需求。（1）各類城鎮根據發展實際，建設層次、結構和功能科學合理的公共交通線網一類城市適時發展城市軌道交通，加快快速公共汽車交通系統（BRT）和接駁系統建設，優化公共交通網絡結構，初步建成以軌道交通或BRT為骨架，常規地面公共交通為主體，其他公共交通方式為補充的公共交通網絡。二類城市、三類城市及10萬人口以上旗、縣和縣級市進一步拓展公共交通線網的覆蓋范圍和通達深度，完善公共交通網絡，建成以常規公共交通為主體，其他公共交通方式為補充的公共交通網絡。10萬人口以下的旗、縣和縣級市初步建成以城鎮主干線公共交通客運通道為主體，其他公共交通方式為補充的公共交通網絡。（2）規范公共交通服務網絡

21、，提高公共交通網絡服務范圍、服務能力和服務水平一是規范公共服務供給，到“十二五”期末，全區公共交通基本達到“三化”（經營主體公司化、經營方式公交化、經營行為規范化）、“五定”（定線、定班、定站、定票價、定經營期限）、“五統一”（統一管理主體、統一營運車型、統一營運標識和編號、統一調度排班、統一服務標準）。二是擴大公共交通服務范圍，到“十二五”期末，烏海市全市范圍內實現公交化；其他盟市（除錫林郭勒盟、阿拉善盟外）所在地市區范圍內力爭全部實現公交化；旗縣所在地鎮范圍內力爭實現公交化。三是提升公共交通服務水平，力爭到“十二五”期末，一類城市建成區公交站點300米覆蓋率達到70%以上；二類城市、三類城

22、市及10萬人口以上的旗、縣和縣級市建成區公共交通站點300米覆蓋率達到50%以上；10萬人口以下的旗、縣和縣級市建成區公共交通站點300米覆蓋率達到30%以上。（3）根據發展需要，大力推進城際公交、城鄉公交、農村公交及特色公交網路建設一是城際公交，盟市至旗縣運距在100公里以內的線路擇機實施公交化運營，推薦線路：呼市市區-和林、托縣、察素旗；包頭市區-薩拉齊、固陽；呼倫貝爾市海拉爾-鄂溫克旗南屯；興安盟烏蘭浩特市區-科右前旗大壩溝；赤峰市區-喀喇沁旗錦山；烏蘭察布市集寧-土貴烏拉，巴彥淖爾市臨河-陜壩，鄂爾多斯市東勝-康巴什、阿鎮等；盟市間城際公交建設線路：呼和浩特-旗下營，包頭-樹林召，烏海

23、-棋盤井、堿柜、烏素圖等。二是城鄉公交，積極推進城市公共交通服務延伸至郊區農村力度，爭取距城市市區30公里范圍內全部實現公交化。三是農村公交，遵循“一條線路一種模式，同一線路同一政策”的原則，對人口密度大、客流量大的城市郊區或農村客運班線實行公交化改造。四是特色公交，針對上學、就醫、旅游、購物、偏遠地區居民以及行動不便人群等出行需求，探索發展多種形式的公共交通特色服務。2大力推進公共交通樞紐場站建設按照城鄉統籌發展和綜合運輸體系建設的要求，加大建設內外銜接、層次分明、布局合理的城市公共交通樞紐場站體系。（1）加快建設一體化的城市綜合客運樞紐體系按照“統一規劃、政府主導、部門聯合、同步建設”的要

24、求，積極推進公共交通內部、公共交通與班線客運、鐵路客運、民航客運等其他運輸方式之間的多方式、多層次綜合客運樞紐建設。新建、改建和擴建火車站、機場以及長途汽車客運站時，必須將公共交通一并納入建設計劃。“十二五”期間，一類城市建成大型綜合客運樞紐5座以上，二類城市建成3座以上，三類城市和10萬人口以上的旗、縣和縣級市至少建成1座以上。綜合客運樞紐實現公共交通方式與各種客運方式的有效銜接。（2）合理規劃配置和建設城市公共交通場站按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的要求，各級政府要將公共交通停保場、停車場等場站及其配套設施納入城市建設規劃。對于城市老城區，通過用地置換的途徑，新增公交場站面

25、積和數量；對于新建城區，人口超過1萬人的居住小區、大型公共活動場所等必須配建公交場站。對于實行配建公共交通場站設施的城市建設項目，必須實行前期符合性審查和后期專項驗收，未通過符合性審查的，不得批準建設；未通過專項驗收的，不得批準投入使用。力爭到“十二五”期末，一類城市公交車輛進場率達到85%以上，二類城市公交車輛進場率達到90%以上，三類城市及10萬人口以上的旗、縣和縣級市公交車輛進場率到達95%以上，10萬人口以下的旗、縣和縣級市公交車輛進場率達到100%。為保障新能源公交車輛的運營，各地政府要加大對加氣站、充電站等新能源供應站的扶持力度和建設力度。（3）加大公共交通港灣站點建設加大港灣式停

26、靠站建設力度在城市主要交通干道上，必須按強制標準建設港灣式停靠站，配套建設站臺，候車亭等設施。力爭到“十二五”期末，一類城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例達到50%以上，二類城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例達到30%以上，三類城市及10萬人口以上的旗、縣和縣級市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例達到20%以上，10萬人口以下的旗、縣和縣級市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例達到10%以上。（4）完善樞紐場站配套設施和延伸服務設施各類城市要在綜合客運樞紐、公共交通樞紐、公共交通場站及公交站點，完善各類配套設施以及延伸服務設施，配備指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，針對殘疾人

27、及其他特殊群體的出行需求，建設無障礙服務設施，并且配套建設接駁巴士、自行車和出租車等延伸服務設施。3加快城市公共交通快速系統建設（1）建設大容量快速公共交通系統軌道交通規劃建設。對于一類城市，要根據實際需求，科學確定規劃和建設時機，并提前研究建立軌道交通規劃、建設、運營和管理的銜接機制，在軌道交通項目的規劃、設計、建設環節，要充分考慮運營服務、安全保障以及與公共汽電車的換乘、銜接，確保換乘和安全設施同步規劃、設計和建設。BRT系統規劃建設。二類以上城市推進BRT系統建設，“十二五”期間，首先選擇一類城市開展BRT系統示范工程，待客流條件、經濟條件等成熟時進行推廣，力爭到“十二五”期末，全區建成

28、BRT線路100公里以上。（2）建設公共汽電車專用道網絡按照國家有關法律法規和標準規范，各類城鎮要結合實際情況，認真研究建立城市公交專用道及公交優先道系統，并保證城市公交車輛對道路的優先使用。力爭“十二五”期末，全區公共交通專用通道里程達到200公里以上。一類城市盡快在主城區重要的交通干道上開辟全天候和高峰時段公交車專用道，公共交通專用車道設置率達到15%以上，初步建成公共交通專用道網絡；二類、三類城市根據城市發展特征，積極推動公共交通專用道建設，力爭公共交通專用車道設置率達到7%以上。公共交通專用道設置遵循以下條件之一即可：機動車流量大的交通性主干道；雙向4車道的重要公交通道；道路高峰期單向

29、公交車輛達到50輛以上或者公交線路條數超過5條的道路；公交車輛嚴重受阻、速度很低、很難按時刻表運營的公交走廊；商業繁華和公共汽車流量特別大的街道，可以考慮將整個街道變成公共汽車、出租汽車等公共交通專用街道。城市新區公共交通專用道建設，要與城市道路的同步設計、同步建設、同步完工、同步驗收工作。強化公交專用道管理，各地政府要加對公交專用道智能監管力度，對占用城市公共交通專用道、影響城市公共交通車輛正常運行的其他車輛要及時制止、查糾和懲罰，保障公共交通車輛的運行速度和準點率。（3）建設公共交通信號優先系統以BRT系統和公交專用道建設為契機，在試點建設公共交通的信號優先系統的基礎上，逐步擴大信號優先覆

30、蓋范圍，提升公交車輛整體運行效率。一類城市結合快速公共交通系統和城市公共交通專用道建設，城市公共交通管理部門與公安部門聯合開展公共交通信號試點，2014年后擴大公共交通信號優先應用范圍。二類城市選擇一條路段開展示范，并在“十二五”期間完成公共交通信號優先試點工作，同時做好2015年后擴大信號優先覆蓋范圍的準備工作。4提高車輛裝備和環保水平（1）提高車輛供給水平各城市按照發展目標增加公交車總量，確保公交車數量滿足城市發展需要，與發展水平匹配，有效緩解城市公交運力不足的問題。到“十二五”期末，全區公共萬人交通擁有量力爭達到9.5標臺，其中一類城市公交車輛萬人擁有量不低于12標臺，二類城市公交車輛萬

31、人擁有量不低于10標臺，三類城市及10萬人口以上的旗、縣公交車輛萬人擁有量不低于8標臺，10萬人口以下的旗縣公交車輛萬人擁有量不低于5標臺。（2）提高公交車輛環保水平進一步提高公交車輛的節能環保水平，逐步淘汰尾氣排放超過國家規定標準的車輛。“十二五”期間新增城市公交車輛全部實現國III及以上排放標準。力爭到“十二五”期末，全區國III及以上排放標準車輛占公交車輛比重達到77%以上，其中一類城市達到90%以上，二類城市達到80%以上，三類城市及10萬人口以上的旗、縣和縣級市達到70%以上，10萬人口以下的旗、縣和縣級市達到50%以上。（3）加快新能源車輛試點與推廣加快新能源車輛應用步伐。“十二五

32、”期間，選擇1-2個城市，開展城市公交新能源車輛改造試點工程，實施以獎代補，鼓勵新能源公交車輛的購置和使用。力爭全區中高檔、節能、環保型等新型城市公共交通車輛增長率達到10%以上，時機成熟后進行推廣應用。5深化城市公共交通運營體制改革堅持行業公益性與運作市場化相結合的機制，深化公共交通體制改革，大力推進集團化經營。到“十二五”期末，逐步形成“國有主導、規模經營、多方參與、文明規范、有序競爭”的公共交通發展格局。一類城市建立國有公司為主導，其他所有制形式參與的公私合作經營模式，大力推進“區域專營”模式建設，基本建設完成“國有主導、多方參與、競爭有序、市場規范”的經營格局，同時，加快現代企業制度建

33、設步伐。二類城市、三類城市及10萬人口以上的旗、縣和縣級市，鼓勵有條件的采取一類城市的模式，推動國有公司為主導的經營模式改革，推薦改革模式：以公交場站建設為切入點，建立國有公共交通站場公司，成為國有主導公司化改革中的基礎平臺，賦予經營公共交通營運職能，并按照現代企業制度建設國有公司；不具備條件的城市維持既有的經營模式，在“十二五”期間做好國有主導的經營模式改革計劃和準備工作。10萬人口以下的旗、縣和縣級市，經營主體模式以集約化經營為主，經濟成分可以多種形式并存。6增強公共交通安全應急保障能力（1）建立源頭管理、動態監管和應急處置相結合的安全防控體系和責任體系加快建立涵蓋基礎設施監控、車輛運行監

34、測和預警、突發事件應急處置等的統一管理、多網聯動、快速響應、處置高效的城市公共交通應急反應系統；明確應急狀態下的主體責任，完善和健全安全生產責任體系。（2）完善應急預案建設機制基本建立完善的應急數據和預案的定期更新機制，應對不斷發展變化的城市交通環境。在80%的城市建立基于智能公共交通管理控制技術的實時應急指揮調度系統。（3）加大日常安全生產監管力度一是加強城市公交車輛的安全檢測工作，提高車輛安全性能。禁止安全條件和技術條件達不到要求的營運車輛進入城市公交行業，提高車輛的安全技術標準，加大現有車輛安全技術改造。二是繼續嚴格乘客安全檢查工作，嚴禁乘客將易燃、易爆以及管制刀具等危險物品帶上車輛。（

35、4）強化日常應急演練定期組織各類應急演練，使行業主管各職能部門、企業和廣大群眾都有機會參加演練，檢驗各類重特大事故應急預案的可操作性，提高相關部門、單位和群眾對重特大事故整體應急反應能力。7加大公共交通信息技術推廣和應用（1）制定全區智能公交發展戰略和標準規范統籌規劃全區城市公共交通行業智能化發展框架，加快自治區、盟市兩級城市公共交通數據標準體系和智能化標準體系建設，著手建設面向全區的城市公共交通數據庫，并建立數據定期上報機制。（2）建設公共交通管理部門的行業管理系統初步建成自治區-盟市兩級的城市公共交通運行監管平臺，涵蓋地面公交、BRT、出租汽車等多種方式，實現城市公交安全應急指揮、城市公交

36、綜合智能調度、公交運營車輛監控、公交IC卡收費結算等多項功能。盟市級監管平臺爭取“十二五”前3年完成，自治區級監管平臺爭取“十二五”末完成。（3）建設面向公眾的公共交通信息服務體系圍繞公共交通信息服務建設，逐步融合公路、水路、鐵路、民航等方式的交通信息，依托自治區交通運輸廳門戶網站，初步建立面向社會提供全方位、多方式、跨地區的一站式客運信息平臺。二類以上城市在機場、火車站等大型交通樞紐建設公交出行信息服務系統終端。（4）推進各類城市的公交智能化發展推廣應用公交智能卡。力爭“十二五”期末，一類城市的公交車輛IC卡配置率達到100%，二、三類城市配置率達到70%以上。擬定IC卡的技術標準，保證IC

37、卡標準統一，實現不同地區、不同方式的互聯互通。建設電子站牌。“十二五”前三年選擇一類城市開展公交電子站牌試點工程，研發相關經驗并推廣至二、三類城市。電子站牌必須提供位置、預計到達時間等車輛運行信息，以及車輛擁擠與突發事件等信息。到“十二五”期末，全區城市公交站臺安裝電子站牌率達到5%以上。8持續推進公交優先社會工程進一步加大公共交通優先發展宣傳力度，倡導“低碳交通、綠色出行”的理念，營造全社會認同公交優先、支持公交優先、踐行公交優先的氛圍。實施“城市公共交通發展水平評價工程”，研究制定城市公交發展指數，并完善配套政策。組織開展“城市公共交通優先發展行動計劃”。設立“公交出行日”，開展公交群眾性

38、公益活動。以樞紐場站為基礎，開展自行車租賃試點行動。五、“十二五”時期城市公共交通發展的保障措施（一）健全城市公共交通法規體系和標準規范體系一是在參考國家城市公共交通條例基礎上，結合我區實際，初步建立以內蒙古自治區城市公共交通條例為龍頭，以配套規章為基礎，以地方性法規為補充的法規體系，對城市公共交通的規劃、建設、運營、管理、安全、應急和政策扶持等進行明確規定，把城市公共交通優先發展納入法制化軌道；“十二五”期間，自治區力爭出臺內蒙古自治區城市公共交通條例、關于內蒙古自治區進一步落實優先發展城市公共交通的指導意見、內蒙古自治區城市公共交通經營體制改革指導意見、內蒙古自治區城市公共交通運營線路經營

39、權管理規定、內蒙古自治區城市公共交通運營線路經營權評議考核辦法、內蒙古自治區城市公共交通發展基金管理規定和內蒙古自治區城市公共交通行業服務質量監管意見等法規。二是抓緊研究出臺公共交通行業的標準規范體系，涵蓋公共交通發展規劃、土地使用、設施建設、財政保障、路權使用、票制票價、服務監管、補貼補償等方面，將公共交通優先發展納入規范化軌道。（二）加強城市公共交通規劃的編制各城市根據自治區“城市公共交通十二五發展規劃”，認真研究編制本市“城市公共交通十二五發展規劃”，并于2012年底前發布，各城市要按照規劃嚴格執行。“十二五”期間，全區各城市完成城市公共交通規劃編制，作為指導全市公共交通近期、中期和遠期

40、發展依據，并積極爭取政府和有關部門的支持，納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、詳細規劃和近期建設計劃，防止隨意變更規劃，保證規劃對現代綜合公共交通服務體系建設的指導。為確保規劃科學合理，具有宏觀性、前瞻性和操作性，規劃要注重以公共交通為導向的城市發展模式，注重公共交通與土地利用的整合發展，做好與區域經濟發展、城市總體規劃、與城鄉一體化的銜接。要適時對規劃做出必要的調整，確保規劃能夠適應經濟社會發展要求。（三）推進公共交通體制機制改革一是完成將城市公共交通納入交通運輸管理部門的體制改革，強化交通運輸主管部門在宏觀決策、公共服務、市場監管、綜合協調等方面的職能，為推進城鄉公共服務均等化提供體

41、制保障。二是深化產權制度改革。積極穩妥地推進城市公共交通市場化進程，通過企業內部整合，外部重組、收購、兼并，逐步實現骨干企業國有控股，進一步發揮國有資本在公交投資、建設和運營管理中的主導和支撐作用，形成保障公益性要求的產權制度。三是投融資體制改革。按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營。鼓勵和支持公共交通企業采取盤活現有資產、改制上市等方式籌集資金。四是郊區或農村客運班線的公交化改造工作。利用原客運線路經營年限到期這一契機，按照“到期終止、依法收回、給予適當經濟補償”的原則，逐步依法收回許可經營期限已滿，且運距較短、客流較大

42、、班次較密，適宜公交化運營的農村客運班線車輛經營權，并給予適當經濟補償；同時鼓勵未到期承包和掛靠經營車輛提前終止經營，參與公司化改造，最終實現“經營主體公司化、運營方式公交化”。五是經營制度改革。第一，推行公共交通特許經營制度，嚴格市場準入與退出機制。現有城市公共交通企業，要在清產核算、明晰產權或改組改制的基礎上，按照規定程序申請特許經營權。人民政府也可以采取直接委托的方式授予特許經營權，并由行業主管部門與受委托的企業簽訂特許經營合同。第二，全面推行“三證”制度，即城市公共交通線路特許經營資格證、城市公共交通車輛營運證及城市公共交通服務人員資格證制度。（四）加強公共交通設施用地保障力度落實公共

43、交通設施用地劃撥政策。城市人民政府需優先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施要優先納入城市總體建設規劃，其用地符合劃撥用地目錄的，保證以劃撥方式獲得，并嚴格落實。地方政府要重視公共交通基礎設施用地的保障工作。將公共交通基礎設施用地在城市總體規劃中預留，航空港、鐵路客運站、客運碼頭、公路客運站、城市道路、居住區、商務區和大型公共活動場所等大型城建項目，住宅小區及其他建設項目，應配套規劃、建設公共交通設施，并做到“同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用”。同時，要采取有力措施加強管理，依法糾正和嚴厲查處違反規劃、侵占或挪用公共交通設施及其

44、建設用地的行為。（五）加大公共交通財政保障力度逐步建立以地方人民政府財政投入為主，中央和自治區財政支持引導的城市公共交通財政保障制度。自治區級人民政府研究建立城市公共交通發展專項資金，納入本級財政預算，作為全區公共交通優先發展的引導資金。各地方人民政府要將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，研究建立專項資金，明確本級財政投入額度，每年按照財政一般預算收入一定比例劃撥，實行年度預算，保持穩步增長，并將此作為申請中央和自治區級人民政府補助資金的必要條件之一。自治區和盟市兩級財政對城市公共交通的投入力度各自不低于年度本級一般預算收入的2%，并以城市土地出讓金的3%作為公共交通發展資金。公共交通發展

45、專項資金應當專款專用，用于公共交通基礎設施建設、運營、管理和養護、車輛和設施裝備的配置、更新以及信息化建設等。（六）建立公共交通補貼補償和稅費扶持制度1規范公共財政補償機制建立由自治區和地方政府共同承擔的公共交通補貼補償機制，科學界定補貼補償范圍。對企業因執行低于正常運轉成本的政府規定票價，以及老年人、殘疾人、軍人、學生優惠乘車等減免票措施而減少的收入，企業執行搶險救災等政府指令性任務所增加的支出，企業因開通冷僻線路所形成的虧損，公共財政要給予全額補償；對企業車輛購置、更新以及安全監管系統建設、安全設備購置、租賃場站、推進節能環保事業等增加的成本，公共財政要予以適當補貼。2建立適用于城市公共交通的考核評價制度交通運輸部門要會同財政、價格、稅務