1、百度文庫好好學習，天天向上保護權益化解矛盾農地轉用進程中群體性事件的成因和對策 張啟進當前，農業用地轉為建設用地進程中，一些地方征地補 償安置費沒有到位或偏低，侵害了被征地農人的合法權益， 引發了局部地域農人群體性事件，嚴重影響社會主義和諧構 建。筆者以為，農地轉用進程中的群體性事件，其根本原因 是對農人權益的保護力度不夠。農人權益缺乏保障一是政府已批準征收，農人補償沒有到位。現行的征地 制度，在某種意義上講仍是在計劃經濟制度下設置的，沒有 從根本上改變農人在征地進程中的弱勢地位，未能表現農人 集體土地所有權和利用權的各項權能，沒有從構建社會主義 和諧社會高度，設置征地制度。國土資源部門為了服

2、務本地 經濟發展，提高辦事效率，想方設法將需要征收的土地報經 省級以上人民政府批準，而被征地農人各項補償安置費則由 基層政府負責。基層政府為了吸引外資，多出政績，受到財 力限制，未能按報批中所規定的標準支付農人各項補償費， 被征地農人阻止建設單位用地，引發農人群體性沖突事件， 產生了社會不和諧的因素。二是國家投資的基礎設施建設用地補償標準偏低。新修 改的土地管理法第二條第四款規定：“國家為了公共利 益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。” 各級政府投資的基礎設施建設，在土地征收進程中，以“公 共利益”的名譽，征地補償安置費和農房拆遷補償費壓到最 低標準。作為被征收方農人集體土地所有

3、者完全處于被動和 不平等地位，從征收土地的認定，到補償標準的肯定和勞動 力的安置等，都是本地政府和建設單位說了算。無論農人有 什么意見，無論農人的生活前途有無解決。政府以行政強制 力來征收農人的集體土地，嚴重侵犯了被征地農人的合法權 益，農人的現實利益和長期穩定收益沒有取得保障。三是土地出讓價與給予農人的土地補償費差價差異。各 類建設用地，特別是國家劃撥用地目錄之外的商服、住宅用 地需要動用農村集體所有土地的，必需通過農業用地轉變成 建設用地，集體所有土地變成國有土地，即通過征用補 償出讓三個環節來取得土地利用權。有些地方政府利用 其手中的行政權利，以“公共利益”為借口，低價征搜集體 所有的土

4、地，高價出讓和轉讓。一般情況下，地方政府能獲 取高出法定所支付征地補償費的幾十倍，乃至于上百倍的土 地出讓金。在利益分派進程中，農人在土地的收益分派上居 于劣勢，剝奪了被征地農人直接參與投資收益的權利，嚴重 損害了農人的合法權益，與貫徹城市支持農村和多予少取的 精神相違背。四是村級個別領導擅自批準將農用地改成建設用地。長 期以來，我國農村集體土地所有權的主體資格界定含糊，法 律規定農村集體土地是農人集體所有，而真正意義上講農人 根本管不到自己所擁有的土地，給村級個別領導鉆了空子。在未經合法批準征收的情況下，村級領導擅自批準將農用地 改成建設用地，出租給廠商利用，咱們所說的“以租代征”。 若是被

5、用地農人的土地補償費沒有到位，原有生活水平得不 到保障，要求本地政府給予解決，在沒有取得妥帖處置的情 況下，容易產生群體性上訪事件。五是地方政府非法批準將農用地轉為建設者用地。地方 政府（包括力鎮、縣級）以發展地方經濟，改善投資環境等各 種名譽，在國家宏觀調控和農用地轉用指標緊縮形勢下，地 方政府非法批地現象比較普遍。欠發達的地域，政府為了在 短時間內多出政績，以較低的土地價錢為優惠條件吸引更多 的外商投資，采取逐年支付農人土地補償費。一旦，用地單 位倒閉或政府財力窮困，被用地農人的最低生活沒有保障， 被用地農人的訴求沒有取得解決，影響了社會穩定。切實保護農人權益是前途要完全解決當前農業用地轉

6、為建設用地進程中引發的 群體性事件，應從構建社會主義和諧社會的高度，大力化解 人民內部矛盾，切實完善保護農人合法權益的長效機制。一是要真正落實好現有的法律法規和各項征地政策。當 前，農業用地轉為建設用地進程中引發的群體性事件，有些 是因征地補償偏低，但大部份是因違法占地、違法批地、補 償不到位、工作粗魯等引發的。解決這種問題，首先要加大 土地管理法律法規宣傳和執法力度，真正做到有法必依，執 法必嚴，法律眼前人人平等；其次要嚴格執行征地的各項政 策規定，使各項規定落到實處，如征前聽證制，“兩公告一 記錄”、地類面積確認制等；三是從中央到基層政府官員要 真正樹立執政為民，保護農人這個弱勢群體的權益

7、，尊重農 人的集體土地所有權。二是要尊重農人的土地承包經營權。首先，地方政府要 尊重被征地農人的土地承包經營權，切實保護農人的合法權 益。在政府征地進程中，要明確對土地承包經營權的補償。 征地報批前，擬征地范圍內凡涉及到承包地，應向被征地農 人告知征地的范圍、用途、承包地面積、補償標準等，并與 被征地農戶簽定土地承包經營權的補償協議。這樣，在征地 進程中真正表現了 “以人為本”，保護了農人土地承包經營 權的財產權。其次，要完善現行土地補償體系。將目前征地 的土地補償費和安置補助費修改成農人集體土地所有權的 補償費和土地承包經營權的補償費。集體土地所有權的補償 費是農人集體對土地投入的補償，由集

8、體所有農人一路分 享。土地承包經營權的補償費是對被征地農戶承包地的補 償，補償費的最低標準是確保被征地農人原有生活水平不下 降，久遠生計有保障。土地承包經營權的補償費可以直接支 付到承包戶，也可以納入社會保障體系，具體補償方式由農 戶自己選擇。三是要嚴格控制征收土地的類型。我國憲法和現行 土地管理法都規定，國家為了公共利益的需要，可以依 法對集體所有的土地實行征收或征用。可是憲法和土 地管理法都對如何限定公共利益沒有具體規定。建議法律 對“公共利益”做出具體規定。無論是為了公共利益仍是非 公共利益征收或征用土地都應尊重被征地農人的知性權、參 與權。農人與政府應是一個平等主體進行協商談判，不該是

9、 政府有征地權而動用行政強制力。-4百度文庫好好學習，天天向上四是完善農村地權法律制度。在維持集體土地公有制， 保護勞動群眾集體所有制的前提下，設立與國有土地除所有 權之外擁有占有，利用、收益、處分等權能相同的權利。首 先要完善農村集體經濟組織的主體。現行土地管理法規定， 農人集體土地所有權的主體包括：村農人集體經濟組織，村 民小組和鄉鎮農人集體。由于當前村民小組和鄉鎮農人集體 大部份地域已名存實亡。建議法律明確集體土地所有權主體 為村一級，但在土地發包與調整時應尊重歷史性形成的土地 邊界。其次，完善農村集體經濟組織自主權。當前我國農村 集體經濟組織主要扮演了一個國家政策執行者的角色，國家 包辦了本應由集體來決定的大多數事情，從而使集體的經濟 自主權（所有權）名存實亡。建議國家對集體經濟組織自主 權等權能進行立法，有關農地利用、財產處置方面的大多問 題應有集體經濟組織自己決定，不該由各級政府包辦。三是 對依法取得或契約取得的集體