1、2021/8/61國(guó)際貿(mào)易組織與慣例World Trade OrganizationWorld Trade Organization 2021/8/62第七章第七章 保障措施保障措施Safeguard measure 2021/8/63目錄目錄n一、一、 協(xié)議協(xié)議產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景n二、二、協(xié)議協(xié)議基本內(nèi)容基本內(nèi)容n （一）（一） 實(shí)施保障措施實(shí)體條件實(shí)施保障措施實(shí)體條件n （二）（二） 實(shí)施保障措施程序?qū)嵤┍Ｕ洗胧┏绦騨 （三）保障措施形式、期限、實(shí)施方式（三）保障措施形式、期限、實(shí)施方式n （四）臨時(shí)保障措施（四）臨時(shí)保障措施n （五）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)（五）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)n （六）禁止（六）禁止“

2、灰色區(qū)域灰色區(qū)域”措施措施n （七）發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇（七）發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇n （八）保障措施委員會(huì)的職能（八）保障措施委員會(huì)的職能2021/8/64一、一、協(xié)議協(xié)議產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景 n美國(guó)美國(guó)1934年互惠貿(mào)易協(xié)定綱領(lǐng)最早提出保障措施問(wèn)年互惠貿(mào)易協(xié)定綱領(lǐng)最早提出保障措施問(wèn)題，而題，而1943年美、墨互惠貿(mào)易協(xié)定首次規(guī)定了保障年美、墨互惠貿(mào)易協(xié)定首次規(guī)定了保障條款。條款。n保障條款正式納入保障條款正式納入GATT1947，即，即第第19條條“對(duì)某種對(duì)某種產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施”。n在在GATT歷程中，歷程中，GATT第第19條的實(shí)施狀況并不理想。條的實(shí)施狀況并不理想。主

3、要是由于保障條款存在缺陷，如操作中彈性太大；主要是由于保障條款存在缺陷，如操作中彈性太大；程序規(guī)則不明確等。因此，程序規(guī)則不明確等。因此，GATT締約方一直希望能締約方一直希望能進(jìn)一步完善進(jìn)一步完善GATT1947第第19條的規(guī)定。條的規(guī)定。2021/8/65n20世紀(jì)世紀(jì)70年代大量逃避年代大量逃避GATT多邊貿(mào)易紀(jì)律約束多邊貿(mào)易紀(jì)律約束的的“灰色區(qū)域措施灰色區(qū)域措施”的產(chǎn)生的產(chǎn)生n烏拉圭回合中，保障措施仍是烏拉圭回合中，保障措施仍是15個(gè)談判議題之一。個(gè)談判議題之一。經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)GATT締約各方艱苦的討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成締約各方艱苦的討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成了了保障措施協(xié)議保障措施協(xié)議。2021/8/

4、66保障措施的含義保障措施的含義n 保障措施保障措施是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增并造成進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相當(dāng)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)增并造成進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相當(dāng)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可以對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施。可以對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施。2021/8/67n最早的特別保障措施適用于日本。最早的特別保障措施適用于日本。1953年日本申年日本申請(qǐng)加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（請(qǐng)加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）時(shí)，一些）時(shí)，一些GATT締約國(guó)擔(dān)心日本的紡織品進(jìn)口可能對(duì)本國(guó)締約國(guó)擔(dān)心日本的紡織品進(jìn)口可能對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定在日本加入

5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定在日本加入GATT之后之后其它成員國(guó)可以對(duì)日本適用特別保障條款，即其它成員國(guó)可以對(duì)日本適用特別保障條款，即GATT締約國(guó)在發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于日本的紡織品進(jìn)口數(shù)締約國(guó)在發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于日本的紡織品進(jìn)口數(shù)量增加從而對(duì)本國(guó)構(gòu)成市場(chǎng)擾亂時(shí)，可以單方面量增加從而對(duì)本國(guó)構(gòu)成市場(chǎng)擾亂時(shí)，可以單方面針對(duì)日本的紡織品采取保障措施，以抵消或減少針對(duì)日本的紡織品采取保障措施，以抵消或減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。2021/8/68n保障措施是保障措施是WTO規(guī)則允許規(guī)則允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種行政措施，是各成員政府行政措施，是各成員政府依法維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益依法維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的

6、重要手段。的重要手段。n其目的是允許任一成員在其目的是允許任一成員在特定的緊急情況特定的緊急情況下，為下，為保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益解除解除GATT規(guī)定的義務(wù)，對(duì)因規(guī)定的義務(wù)，對(duì)因履行協(xié)議所造成的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行補(bǔ)救，或避免嚴(yán)履行協(xié)議所造成的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行補(bǔ)救，或避免嚴(yán)重?fù)p害威脅可能產(chǎn)生的后果。重?fù)p害威脅可能產(chǎn)生的后果。2021/8/69保障措施的特點(diǎn)保障措施的特點(diǎn)n1. 針對(duì)的是針對(duì)的是公平貿(mào)易下公平貿(mào)易下的產(chǎn)品進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)口n2. 適用的實(shí)體和程序要求更嚴(yán)格適用的實(shí)體和程序要求更嚴(yán)格n3. 基于基于非歧視性原則非歧視性原則實(shí)施實(shí)施n4. 實(shí)施期限的頻度均有限制實(shí)施期限的頻度均有限制n5.

7、 需與利益受損方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判，若談判需與利益受損方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判，若談判不成，則利益受損方有權(quán)行使實(shí)質(zhì)水平對(duì)等的不成，則利益受損方有權(quán)行使實(shí)質(zhì)水平對(duì)等的報(bào)復(fù)權(quán)報(bào)復(fù)權(quán)2021/8/610保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼比較保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼比較n相同點(diǎn)相同點(diǎn)q目的目的 保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)q對(duì)象對(duì)象 進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品q結(jié)果結(jié)果 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害q緣由緣由 因果關(guān)系存在因果關(guān)系存在n區(qū)別區(qū)別q性質(zhì)性質(zhì) 公平貿(mào)易公平貿(mào)易VS不公平不公平q對(duì)象對(duì)象 特定成員特定產(chǎn)品特定成員特定產(chǎn)品q調(diào)查程序調(diào)查程序 q實(shí)施期限和方式實(shí)施期限和方式q出口方獲得補(bǔ)償或報(bào)復(fù)權(quán)出口方獲得補(bǔ)償或報(bào)復(fù)權(quán)不相同不相

8、同2021/8/611n埃及對(duì)進(jìn)口鋼筋進(jìn)行保埃及對(duì)進(jìn)口鋼筋進(jìn)行保障措施調(diào)查障措施調(diào)查n 2014年年10月月14日，應(yīng)埃日，應(yīng)埃及冶金業(yè)商會(huì)（及冶金業(yè)商會(huì)（Chamber of Metallurgical Industries）的申請(qǐng)，埃及對(duì)進(jìn)口鋼筋進(jìn)的申請(qǐng)，埃及對(duì)進(jìn)口鋼筋進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。涉案行保障措施立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為產(chǎn)品海關(guān)編碼為7213、7214。n 同時(shí)，埃及決定對(duì)進(jìn)口涉同時(shí)，埃及決定對(duì)進(jìn)口涉案產(chǎn)品按到岸價(jià)的案產(chǎn)品按到岸價(jià)的7.3%加征加征臨時(shí)保障措施稅（稅率不超臨時(shí)保障措施稅（稅率不超過(guò)過(guò)290埃及磅埃及磅/噸）。噸）。n約旦對(duì)約旦對(duì)A4A4書寫和印刷紙書寫和印刷紙進(jìn)

9、行保障措施調(diào)查進(jìn)行保障措施調(diào)查n2014年年8月月28日，應(yīng)國(guó)內(nèi)日，應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)，約旦對(duì)進(jìn)口企業(yè)的申請(qǐng)，約旦對(duì)進(jìn)口A4書寫和印刷紙進(jìn)行保障措施書寫和印刷紙進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為碼為4802.563。n 根據(jù)立案公告，確認(rèn)利害根據(jù)立案公告，確認(rèn)利害關(guān)系方截止日期為關(guān)系方截止日期為2014年年9月月18日，向約旦調(diào)查機(jī)關(guān)提日，向約旦調(diào)查機(jī)關(guān)提交書面陳述和信息的截止日交書面陳述和信息的截止日期為期為2014年年10月月27日。日。2021/8/612印尼對(duì)進(jìn)口印尼對(duì)進(jìn)口H H型鋼和型鋼和I I型鋼作出保障措施產(chǎn)業(yè)損害型鋼作出保障措施產(chǎn)業(yè)損害裁決裁決n20

10、14年年10月月10日，印尼就日，印尼就H型鋼和型鋼和I型鋼保障措施案型鋼保障措施案向世貿(mào)組織保障措施委員會(huì)通報(bào)，對(duì)本案作出產(chǎn)業(yè)損向世貿(mào)組織保障措施委員會(huì)通報(bào)，對(duì)本案作出產(chǎn)業(yè)損害裁決，裁定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，且有明顯證害裁決，裁定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，且有明顯證據(jù)證明涉案產(chǎn)品進(jìn)口量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果據(jù)證明涉案產(chǎn)品進(jìn)口量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系，因此建議征收為期關(guān)系，因此建議征收為期3年的保障措施稅。年的保障措施稅。n 2014年年2月，印尼對(duì)進(jìn)口月，印尼對(duì)進(jìn)口H型鋼和型鋼和I型鋼進(jìn)行保障措型鋼進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。施立案調(diào)查。2021/8/613印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉作出保障措

11、施終裁印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉作出保障措施終裁n2014年年9月月16日，印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉作出保障措施日，印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉作出保障措施終裁：在調(diào)查期印度檸檬酸鈉進(jìn)口量顯著增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)終裁：在調(diào)查期印度檸檬酸鈉進(jìn)口量顯著增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害，且上述兩者之間存在因果關(guān)系，因此業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害，且上述兩者之間存在因果關(guān)系，因此建議對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉征收為期建議對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉征收為期3年的保障措施稅，第一年的保障措施稅，第一年為年為55%，第二年為，第二年為50%，第三年為，第三年為40%。該措施不包。該措施不包括除中國(guó)外的其他發(fā)展中國(guó)家。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為括除中國(guó)外的其他發(fā)展中國(guó)家。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為

12、29181520。n 2014年年3月，印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉進(jìn)行保障措施立案月，印度對(duì)進(jìn)口檸檬酸鈉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查調(diào)查。2021/8/614二、二、保障措施協(xié)議保障措施協(xié)議 保障措施協(xié)議保障措施協(xié)議的內(nèi)容的內(nèi)容 n總則總則n實(shí)施保障措施條件和調(diào)查實(shí)施保障措施條件和調(diào)查n嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定的確定n保障措施的實(shí)施保障措施的實(shí)施n臨時(shí)保障措施臨時(shí)保障措施n保障措施的期限和審議保障措施的期限和審議n與保障措施有關(guān)的補(bǔ)償和與保障措施有關(guān)的補(bǔ)償和報(bào)復(fù)報(bào)復(fù)n對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇待遇n某些措施的取消某些措施的取消n通知和磋商監(jiān)督通知和磋商監(jiān)督n最后

13、條款最后條款2021/8/615（一）使用保障措施的具體要求（一）使用保障措施的具體要求n1、“進(jìn)口增加進(jìn)口增加”要求要求n2、“嚴(yán)重?fù)p害嚴(yán)重?fù)p害”要求要求n3、因果關(guān)系要求、因果關(guān)系要求2021/8/6161、“進(jìn)口增加進(jìn)口增加”要求要求n“進(jìn)口增加進(jìn)口增加”有兩種情況：有兩種情況：絕對(duì)增加絕對(duì)增加和和相對(duì)增加相對(duì)增加n只有當(dāng)進(jìn)口成員確認(rèn)輸入其國(guó)境的那類產(chǎn)品，就只有當(dāng)進(jìn)口成員確認(rèn)輸入其國(guó)境的那類產(chǎn)品，就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言，絕對(duì)地或相對(duì)地大量增長(zhǎng)，并在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言，絕對(duì)地或相對(duì)地大量增長(zhǎng)，并在此條件下，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的此條件下，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p

14、害威脅時(shí)，該成員才產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，該成員才可對(duì)該產(chǎn)品采取保障措施，并且不需要問(wèn)其來(lái)源。可對(duì)該產(chǎn)品采取保障措施，并且不需要問(wèn)其來(lái)源。2021/8/6172、“嚴(yán)重?fù)p害嚴(yán)重?fù)p害”要求要求n“嚴(yán)重?fù)p害嚴(yán)重?fù)p害”：必須被理解為意指對(duì)某一國(guó)內(nèi)工必須被理解為意指對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的地位造成重大總體損害業(yè)的地位造成重大總體損害n“嚴(yán)重?fù)p害威脅嚴(yán)重?fù)p害威脅”：必須被理解為嚴(yán)重?fù)p害威必須被理解為嚴(yán)重?fù)p害威脅應(yīng)基于事實(shí)所做的判斷。脅應(yīng)基于事實(shí)所做的判斷。n“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”：必須被理解為同類的或直接競(jìng)必須被理解為同類的或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。2021/8/6183、因果關(guān)系要求、因果關(guān)

15、系要求n在對(duì)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的調(diào)查中，應(yīng)采在對(duì)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的調(diào)查中，應(yīng)采取客觀且量化的指標(biāo)，還須確定取客觀且量化的指標(biāo)，還須確定進(jìn)口增加進(jìn)口增加與與嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或其威脅重?fù)p害或其威脅之間存在因果關(guān)系。之間存在因果關(guān)系。2021/8/619實(shí)施保障措施必須遵循的原則實(shí)施保障措施必須遵循的原則n 除了符合保障措施實(shí)施的條件外，除了符合保障措施實(shí)施的條件外，WTO的成員的成員在實(shí)施保障措施時(shí)，還必須認(rèn)真遵循以下原則：在實(shí)施保障措施時(shí)，還必須認(rèn)真遵循以下原則： (1)限制進(jìn)口的產(chǎn)品具有針對(duì)性；限制進(jìn)口的產(chǎn)品具有針對(duì)性； (2)實(shí)施進(jìn)口限制措施的具有適度性；實(shí)施進(jìn)口限制措施的具有適度性；

16、(3)實(shí)施進(jìn)口限制措施的具有非歧視性；實(shí)施進(jìn)口限制措施的具有非歧視性； (4)盡到通知和磋商義務(wù)。盡到通知和磋商義務(wù)。2021/8/620n保障措施的實(shí)施必須在防止或補(bǔ)救損害所必需的程度保障措施的實(shí)施必須在防止或補(bǔ)救損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)。和時(shí)間內(nèi)。n 如果保障措施適用期限預(yù)計(jì)如果保障措施適用期限預(yù)計(jì)超過(guò)超過(guò)1年年，進(jìn)口方在該，進(jìn)口方在該期限內(nèi)應(yīng)依固定時(shí)間間隔逐步放寬該措施；若實(shí)施期限期限內(nèi)應(yīng)依固定時(shí)間間隔逐步放寬該措施；若實(shí)施期限超超過(guò)過(guò)3年年，進(jìn)口方應(yīng)進(jìn)行中期審查，根據(jù)審查結(jié)果撤消或加，進(jìn)口方應(yīng)進(jìn)行中期審查，根據(jù)審查結(jié)果撤消或加快放寬該措施。在該延長(zhǎng)期內(nèi)保障措施不得比最初適用更快放寬該措

17、施。在該延長(zhǎng)期內(nèi)保障措施不得比最初適用更加嚴(yán)格，且應(yīng)繼續(xù)放寬。加嚴(yán)格，且應(yīng)繼續(xù)放寬。若對(duì)同一進(jìn)口產(chǎn)品再次適用若對(duì)同一進(jìn)口產(chǎn)品再次適用保障措施，保障措施，則：一般情況下，兩次之間應(yīng)有不短于第一則：一般情況下，兩次之間應(yīng)有不短于第一次實(shí)施期限，至少為次實(shí)施期限，至少為2年的間隔；若適用期為少于或等于年的間隔；若適用期為少于或等于180天，且在該實(shí)施日前的天，且在該實(shí)施日前的5年內(nèi)，未對(duì)同類產(chǎn)品實(shí)施兩年內(nèi)，未對(duì)同類產(chǎn)品實(shí)施兩次以上保障措施，則該措施實(shí)施之日起次以上保障措施，則該措施實(shí)施之日起1年后，可再次實(shí)年后，可再次實(shí)施，期限最多為施，期限最多為180天。天。 實(shí)施的適度性實(shí)施的適度性2021/8

18、/621實(shí)施的無(wú)歧視性實(shí)施的無(wú)歧視性n保障措施的實(shí)施應(yīng)遵循保障措施的實(shí)施應(yīng)遵循無(wú)歧視原則無(wú)歧視原則，對(duì)所有同類，對(duì)所有同類進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)一視同仁。即，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，不能只對(duì)某一進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)一視同仁。即，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，不能只對(duì)某一成員的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施，而應(yīng)對(duì)其他成員的同類產(chǎn)成員的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施，而應(yīng)對(duì)其他成員的同類產(chǎn)品大開(kāi)綠燈。因此，品大開(kāi)綠燈。因此，“不問(wèn)產(chǎn)品來(lái)源不問(wèn)產(chǎn)品來(lái)源”實(shí)際上就是無(wú)實(shí)際上就是無(wú)歧視原則或最惠國(guó)待遇原則在保障措施方面措辭的具體化歧視原則或最惠國(guó)待遇原則在保障措施方面措辭的具體化2021/8/622案例分析（P150）：美國(guó)鋼鐵保障措施案n試分析：試分析：q1、美國(guó)此

19、次做法是否符合保障措施的相關(guān)規(guī)定？、美國(guó)此次做法是否符合保障措施的相關(guān)規(guī)定？q2、歐盟、日本決定采取報(bào)復(fù)措施的依據(jù)是什么？、歐盟、日本決定采取報(bào)復(fù)措施的依據(jù)是什么？2021/8/623n起因起因:q美國(guó)政府宣布對(duì)美國(guó)政府宣布對(duì)10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達(dá)類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達(dá)30%的關(guān)稅，期限為的關(guān)稅，期限為3年年 n各方反應(yīng)各方反應(yīng)q歐盟、巴西、中國(guó)、日本、新西蘭、挪威、韓國(guó)和瑞士歐盟、巴西、中國(guó)、日本、新西蘭、挪威、韓國(guó)和瑞士8個(gè)世貿(mào)組織成員個(gè)世貿(mào)組織成員先后針對(duì)美國(guó)的做法啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序先后針對(duì)美國(guó)的做法啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序 n裁決裁決q2003年年11月月10日，世貿(mào)

20、組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于美國(guó)鋼鐵保障措施案的日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于美國(guó)鋼鐵保障措施案的報(bào)告，基本維持了報(bào)告，基本維持了2003年年7月專家組的裁決，即確認(rèn)美國(guó)實(shí)施的鋼鐵產(chǎn)月專家組的裁決，即確認(rèn)美國(guó)實(shí)施的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則品進(jìn)口關(guān)稅違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則 n各方威脅各方威脅q歐盟貿(mào)易代表拉米表示，歐盟希望美國(guó)撤銷全部鋼鐵稅，歐盟不打算就歐盟貿(mào)易代表拉米表示，歐盟希望美國(guó)撤銷全部鋼鐵稅，歐盟不打算就此問(wèn)題與美國(guó)談判。如果美國(guó)不立即下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，在世貿(mào)組此問(wèn)題與美國(guó)談判。如果美國(guó)不立即下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，在世貿(mào)組織正式通過(guò)裁決報(bào)告后織正式通過(guò)裁決報(bào)告后5天，將自動(dòng)

21、對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收高達(dá)天，將自動(dòng)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收高達(dá)22億美億美元的關(guān)稅。元的關(guān)稅。q而日本已正式通知世貿(mào)組織，如果美國(guó)不撤銷鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，日本將實(shí)而日本已正式通知世貿(mào)組織，如果美國(guó)不撤銷鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，日本將實(shí)施價(jià)值施價(jià)值8500萬(wàn)美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。萬(wàn)美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。q中國(guó)、巴西、韓國(guó)和新西蘭均表示在中國(guó)、巴西、韓國(guó)和新西蘭均表示在2005年年3月之前保留報(bào)復(fù)的權(quán)利。月之前保留報(bào)復(fù)的權(quán)利。 qhttp:/ 實(shí)施保障措施程序?qū)嵤┍Ｕ洗胧┏绦騨1 1、調(diào)查：、調(diào)查：必經(jīng)步驟必經(jīng)步驟 n2 2、通知：、通知：將下列事項(xiàng)立即通知保障措施委員會(huì)：將下列事項(xiàng)立即通知保障措施委員會(huì)：（1）發(fā)起調(diào)

22、查的決定；（）發(fā)起調(diào)查的決定；（2）對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p）對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅因果關(guān)系問(wèn)題提出的調(diào)查結(jié)果；（害或損害威脅因果關(guān)系問(wèn)題提出的調(diào)查結(jié)果；（3）就實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施做出的決定。就實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施做出的決定。n3 3、協(xié)商、協(xié)商/ /磋商：磋商：采取或延長(zhǎng)保障措施成員方應(yīng)與各采取或延長(zhǎng)保障措施成員方應(yīng)與各利害關(guān)系方進(jìn)行協(xié)商，就保障措施交換看法，并達(dá)利害關(guān)系方進(jìn)行協(xié)商，就保障措施交換看法，并達(dá)成諒解。協(xié)商結(jié)果應(yīng)由有關(guān)成員方及時(shí)通知貨物貿(mào)成諒解。協(xié)商結(jié)果應(yīng)由有關(guān)成員方及時(shí)通知貨物貿(mào)易理事會(huì)。易理事會(huì)。2021/8/625（三）保障措施形式、期限、方式（三）保障措施形式、期限、方式

23、 n1 1、形式：、形式：n 提高關(guān)稅提高關(guān)稅n 純粹的數(shù)量限制純粹的數(shù)量限制n 關(guān)稅配額關(guān)稅配額n2 2、實(shí)施期限：、實(shí)施期限：一般不應(yīng)超過(guò)一般不應(yīng)超過(guò)4 4年年 n3 3、實(shí)施方式：、實(shí)施方式：只能以非歧視的方式實(shí)施，即只能以非歧視的方式實(shí)施，即進(jìn)口限制措施只針對(duì)產(chǎn)品，而不論該種產(chǎn)品的進(jìn)口限制措施只針對(duì)產(chǎn)品，而不論該種產(chǎn)品的來(lái)源。來(lái)源。 2021/8/626（四）臨時(shí)保障措施四）臨時(shí)保障措施 n1 1、概念：、概念：在緊急情況下，如果遲延會(huì)造成難以彌補(bǔ)的在緊急情況下，如果遲延會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，成員方可不經(jīng)協(xié)商而采取的保障措施稱為臨時(shí)保損失，成員方可不經(jīng)協(xié)商而采取的保障措施稱為臨時(shí)保障措

24、施。障措施。n2 2、僅在初步裁定、僅在初步裁定進(jìn)口增長(zhǎng)已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重?fù)p害或進(jìn)口增長(zhǎng)已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅情況下，方可采取。損害威脅情況下，方可采取。n3 3、實(shí)施期限、實(shí)施期限不得超過(guò)不得超過(guò)200200天，且計(jì)入保障措施總期限。天，且計(jì)入保障措施總期限。n4 4、只能采取增加關(guān)稅形式、只能采取增加關(guān)稅形式，但隨后調(diào)查如不能證實(shí)增加，但隨后調(diào)查如不能證實(shí)增加的進(jìn)口已經(jīng)導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則增收關(guān)稅應(yīng)迅速的進(jìn)口已經(jīng)導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則增收關(guān)稅應(yīng)迅速退還。采取臨時(shí)保障措施前應(yīng)通知保障措施委員會(huì)，在采取措施后退還。采取臨時(shí)保障措施前應(yīng)通知保障措施委員會(huì)，在采

25、取措施后應(yīng)盡快與各利害關(guān)系方舉行磋商。應(yīng)盡快與各利害關(guān)系方舉行磋商。 2021/8/627（五）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)（五）補(bǔ)償與報(bào)復(fù) n保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，其實(shí)施必然保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，其實(shí)施必然影響出口方的正當(dāng)利益。影響出口方的正當(dāng)利益。n協(xié)議第協(xié)議第8 8條要求雙方就保障措施對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，協(xié)商條要求雙方就保障措施對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，協(xié)商貿(mào)易補(bǔ)償?shù)挠行Х绞健ＹQ(mào)易補(bǔ)償?shù)挠行Х绞健如果如果3030天內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，出口方可以在保障措施實(shí)施后天內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，出口方可以在保障措施實(shí)施后9090天天內(nèi)，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到書面中止通知內(nèi)，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)

26、收到書面中止通知3030天后，對(duì)進(jìn)口天后，對(duì)進(jìn)口方實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)。方實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)。n如果采取保障措施是因?yàn)檫M(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)，并且該措施符合如果采取保障措施是因?yàn)檫M(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)，并且該措施符合保障措施協(xié)議保障措施協(xié)議的規(guī)定，則出口國(guó)在保障措施實(shí)施的第一的規(guī)定，則出口國(guó)在保障措施實(shí)施的第一個(gè)三年中不得進(jìn)行對(duì)等報(bào)復(fù)。個(gè)三年中不得進(jìn)行對(duì)等報(bào)復(fù)。 2021/8/628（六）禁止（六）禁止“灰色區(qū)域灰色區(qū)域”措施措施 n“灰色區(qū)域灰色區(qū)域”措施：措施：指有關(guān)國(guó)家間限制進(jìn)口的非正式協(xié)指有關(guān)國(guó)家間限制進(jìn)口的非正式協(xié)議。（私下達(dá)成的，透明度很低）議。（私下達(dá)成的，透明度很低）n主要特征主要特征：（1 1）名為出口國(guó)

27、自愿承擔(dān)的單方面行動(dòng)，實(shí)）名為出口國(guó)自愿承擔(dān)的單方面行動(dòng)，實(shí)為進(jìn)口國(guó)的壓力下作出；（為進(jìn)口國(guó)的壓力下作出；（2 2）規(guī)避取消數(shù)量限制和非歧視）規(guī)避取消數(shù)量限制和非歧視性原則；（性原則；（3 3）協(xié)議一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數(shù)量）協(xié)議一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數(shù)量或進(jìn)口監(jiān)督等。名目繁多，包括或進(jìn)口監(jiān)督等。名目繁多，包括“自愿出口限制自愿出口限制”、“有秩有秩序的銷售安排序的銷售安排”、“出口節(jié)制出口節(jié)制”等。等。2021/8/629n協(xié)議協(xié)議明確規(guī)定明確規(guī)定，成員方不應(yīng)尋求、采取或維成員方不應(yīng)尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有秩序的市場(chǎng)安排或其他類似的進(jìn)持任何自愿出口限制、有秩序的市

28、場(chǎng)安排或其他類似的進(jìn)出口措施；成員方不應(yīng)鼓勵(lì)或支持國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)采取或出口措施；成員方不應(yīng)鼓勵(lì)或支持國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)采取或維持與上述做法效果相同的非政府措施。根據(jù)協(xié)議的要求，維持與上述做法效果相同的非政府措施。根據(jù)協(xié)議的要求，到到19991999年底，所有的年底，所有的“灰色區(qū)域灰色區(qū)域”措施都被取消。措施都被取消。2021/8/630（七）發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇（七）發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇 協(xié)議規(guī)定，如果源自發(fā)展中國(guó)家成員方進(jìn)口份額不超協(xié)議規(guī)定，如果源自發(fā)展中國(guó)家成員方進(jìn)口份額不超過(guò)過(guò)3 3，則保障措施不得針對(duì)該發(fā)展中國(guó)家，但若源自幾，則保障措施不得針對(duì)該發(fā)展中國(guó)家，但若源自幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口份額之和超過(guò)個(gè)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口份額之和超過(guò)9 9，則保障措施可以，則保障措施可以適用。適用。 發(fā)展中國(guó)家成員方實(shí)施保障措施最長(zhǎng)可至發(fā)展中國(guó)家成員方實(shí)施保障措施最長(zhǎng)可至1010年。在保年。在保障措施的再度適用方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的限制較發(fā)達(dá)國(guó)家障措施的再度適用方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的限制較發(fā)達(dá)國(guó)家少。少。2021/8/631（八）保障措施委員會(huì)的職能（八）保障措施委員會(huì)的職能 n（1 1）監(jiān)督協(xié)議的