1、-i -全過程預算績效管理基本知識問答（一）1.1.什么是預算？預算”，或稱財政預算”，是政府按照一定的公共政策、原 則、程序編制，并經立法機構通過的財政資金收支計劃，一般 由預算收入和預算支出組成，具有計劃性、公共性、政策性和 法定性的特征。預算是庶政之母”，作為現代財政管理的產物，預算所具 備的財政資金分配功能、公共資源配谿功能、行政管理功能、 社會政策功能，使其不僅成為政府履職的財力保障，也是政府 調節經濟和社會發展的重要工具。2.2. 什么是績效？績效”一詞最初來源于企業，其英文“PerformancePerformance 意為履行”、 執行”、 表現”、 行為”、 完成”， 在管理

2、學中被引申 為成績”、成果”、效益”。從不同角度，對 績效”的理解也有 所不同，概括來說，績效”就是個人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產出和結果，以及產出和結果的合理性、有效 性，即效益、效率和效果情況。從本質上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產出關 系的角度描述資源配谿所處的特定狀態，但對衡量預算績效”而言，它們又都是其中的一個方面。現在普遍認可的是用“4E4ET T描述預算績效”：一是經濟性”（EconomyEconomy）, ,是成本與投入的 關系，是指以最低費用取得一定數量和質量的資源， 即預算支 出是否節約； 二是 效-2 -率性”（EfficiencyEfficiency

3、 ）,是投入和產出的關系，包括是否以最小的投入取得一定的產出或者以一定的投入取得最大的產出，即是否講求效率；三是效益性”（EffectivenessEffectiveness）, ,是產出與目標的關系，是指多大程度上達到政策目標、經營目 標和其他預期結果，即是否達到目標；四是公平性（EquityEquity）,即社會公眾（尤其是弱勢群體）能否得到公平待遇和享受公共 服務。四個方面（“4EB4EB 則）相互融合，基本詮釋了 預算績效 的內涵。3.3. 什么是預算績效管理？所謂預算績效管理，是以 預算”為對象開展的績效管理， 也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程，并

4、實現與預算管理有機融合的一種預算管理模 式。預算績效管理強化政府預算為民服務的理念，強調預算支 出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更 加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水 平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提 供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、 局效。4.4. 如何理解預算績效管理的內涵？理解預算績效管理的內涵，要注意把握以下幾個方面：（1 1 頑算績效管理的本質仍是預算管理，是利用績效管理理 念、績效管理方法等對現有預算管理模式的改革和完善。（2 2 頑算績效管理的主線是結果導向，即預算的編制、執行、 監督等，始終以年

5、初確定的績效目標為依據，始終以績效目標 實現”這一結果為導向開展工作。(3(3 頑算績效管理的核心是強化支出責任，用錢必問效，無-3 -效要問責”，不斷提高財政部門和預算部門的支出責任意識。(4(4 頑算績效管理的特征是全過程，即績效管理貫穿于預算編 制、執行、監督之中，實現全方位、全覆蓋。(5(5 頑算績效管理的表現形式是四個環節緊密相連，即績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果應用的有機 統一，一環扣一環，形成封閉運行的預算管理閉環。(6(6 肝展預算績效管理的目的是改進預算管理，控制節約成 本，優化資源配谿，為社會提供更多、更好的公共產品和服務， 提高預算資金的使用效益。(7

6、(7 頑算績效管理的定位是政府績效管理的重要組成部分，屬于政府績效管理的范疇，在政府績效管理的整體框架下展開。5.5.預算績效管理和預算管理是什么關系？兩者具有相同的本質。預算績效管理是一種以結果為導向 的預算管理模式，其本身仍屬于預算管理的范疇。另外，講求 績效是預算管理的應有之義，而預算績效管理則是針對傳統預 算管理存在的 重分配、輕管理，重支出、輕績效 ”問題，采用 先進的理念和方法對其進行改革和完善，以進一步提高管理水 平，優化資源配谿，提高財政資金使用效益。因此，兩者的本 質是相同的。(2(2 頑算績效管理依托于預算管理改革。 我國當前實施的部門 預算改革、國庫集中支付改革、政府收支

7、分類改革等，使得預 算管理的科學性、規范性、合規性不斷提高，為預算績效管理的實施提供了前提條件和堅實基礎；同時，預算績效管理的推進，也可進一步促進預算管理改革的深化。-4 -(3(3 頑算績效管理模式隨著預算管理模式的發展而發展。預算管理模式是在綜合考慮一國政治、經濟、社會發展實際的基礎 上確定的，具有較強的時代特性，并伴隨著社會的發展而不斷 進行調整和完善。預算績效管理則植根于預算管理模式之上， 既要與其相適應，又要隨著預算管理模式的發展而調整、完善。6.6. 預算績效管理的主體有哪些？預算績效管理的 生體”，或稱預算績效管理的組織者和參 與者，主要包括以下幾個方面：財政部門。各級財政部門是

8、預算績效管理工作的組織主 體，負責制定預算績效管理工作規劃和規章制度，組織、指導 本級預算部門和下級財政部門的預算績效管理工作。(2(2 頑算部門。各預算部門是本部門預算績效管理的責任主 體，負責制定本部門預算績效管理工作規劃和規章制度，具體 實施本部門及指導下屬單位的預算績效管理工作。下屬各單位 負責本單位的預算績效管理工作的實施。中介機構、專家學者。會計師事務所、資產評估、 行業咨詢等各類社會中介機構和專家學者是預算績效管理工作的參與主體，主要為預算績效管理開展提供必要的技術和智力支撐。(4(4 社會各界。社會各界是預算績效管理的監督主體，包括人大、政協、紀檢監察、審計等部門以及社會公眾代

9、表等，主要 為預算績效管理開展提供相應的指導和監督。7.7. 預算績效管理的對象是什么？預算績效管理的 對象”，或稱納入預算績效管理的資金范 圍，涵蓋了所有 財政性”資金，包括納入政府預算管理的資金 和納入部門預算管-5 -理的資金，其中：（邛內入政府預算管理的資金，包括公共財政預算、政府性基 金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算管理的資金。（2 2 修內入部門預算管理的資金，既包括財政預算安排資金， 也 包括部門自有資金。另外，非政府預算部門（如企業）因受扶 持獲得財政資金后，由其配套安排的部分自有資金等，也屬于 此范圍。但也可以看出，上述兩方面的內容存在一定重復，主要是 受現有預算管

10、理實際的影響，尚沒有一個概念能全面概括預算 績效管理的資金范圍，如納入政府預算管理的資金中，社保基 金預算等尚未納入部門預算管理；而納入部門預算管理的部分 資金，如部門自有資金，以及非預算部門（企業）安排的配套 資金等，又不屬于政府預算管理的范疇。因此，用兩個并行的 概念進行描述，雖有交叉和重復，卻可全面表述預算績效管理 的資金范圍。8.8.預算績效管理的主要內容是什么？預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行監控、績 效評價實施、績效評價結果反饋和應用共同組成的綜合系統。預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結 果有反饋、反饋結果有應用”的笑有”歸納，既描述了預算績效 管理的

11、各個環節，也概括了預算績效管理的基本內容。其中， 績效目標管理是預算績效管理的基礎，績效運行監控是預算績 效管理的重要環節，績效評價實施是預算績效管理的核心，績 效評價結果反饋和應用是預算績效管理的落腳點。9.9.預算績效管理如何分類？根據預算資金性質和內容的不同，預算績效管理有以下主-6 -要分類：(1(1 胺預算資金的性質，可分為預算收入績效管理和預算支出 績效管理。(2(2 胺預算支出的范圍，可分為基本支出績效管理、 項目支出 績效管理、部門整體支出績效管理和財政預算績效管理。(3(3 胺預算支出的級次，可分為本級支出績效管理和上級對下 級轉移支付績效管理。(4(4 胺預算支出的功能，可

12、分為各種功能性支出績效管理， 如 一般公共服務支出績效管理、教育支出績效管理、科學技術支 出績效管理等。10.10. 什么是預算收入績效管理？預算收入是指在預算年度內通過一定的形式和程序，有計 劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現國家職能的財力保證。預算收入績效管理是以預算收入為對象，以預算收入的規模、 質量、結構等為主要內容，以提高預算收入對政府履職保障程 度為目的所開展的績效管理活動。1111 .什么是預算支出績效管理？預算支出是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而 安排的支出。預算支出績效管理是以預算支出為對象，以預算 支出的性質、范圍、投入、產出、效果等為主要內容，以提高 預算支出

13、的經濟性、效率性、效益性、公平性為目的所開展的 績效管理活動。從我國預算績效管理發展過程看，一般先從預算支出的績 效管理做起，條件成熟后，逐步將預算收入納入績效管理的范 疇。12.12. 什么是基本支出績效管理？基本支出是指預算單位為保障機構正常運轉和完成日常工 作任務而-7 -發生的各項支出，包括人員經費和公用經費。基本支 出績效管理是以部門基本支出為對象，以基本支出對部門的保 障程度為主要內容，以確保部門正常運轉和完成日常工作任務 為目的所開展的績效管理活動。基本支出績效管理既可單獨開展，又可作為部門整體支出 績效管理的一部分綜合考慮。13.13. 什么是項目支出績效管理？項目支出是預算單

14、位為完成特定的工作任務或事業發展目 標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出。項目 支出績效管理是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產出 和結果為主要內容，以促進預算單位完成特定工作任務或事業 發展目標為目的所開展的績效管理活動。項目支出績效管理，尤其要以各級黨委政府關心、社會廣 泛關注、與部門履職密切相關的重大和重點項目作為重點。14.14. 什么是部門整體支出績效管理？部門整體支出是指財政部門批復的部門預算中所包括的全 部支出，既包括基本支出，也包括項目支出；既包括財政資金, 也包括自有收入等。部門整體支出績效管理是以部門預算資金 為對象，以部門所有支出所達到的產出和結果為主要內

15、容，以 促進部門高效履職為目的所開展的績效管理活動。15.15. 什么是財政預算績效管理？財政預算是政府活動計劃的反映，它體現了政府及其財政 活動的范圍、政府在特定時期所要實現的政策目標和政策手段 等。財政預算績效管理是以一級政府財政預算（包括收入和支 出）為對象，以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出 和結果為內容，以促進政府透明、責-8 -任、高效履職為目的所開 展的績效管理活動。16.16. 什么是政府績效管理？政府績效是指政府及其部門履行自身職責的行為及其產出 的結果和社會經濟影響，不只是一個政績層面的概念，還包括 政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期等多方 面的含義。政府績效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通 過建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，對政府 及其工作人員履行職能、完成工作任務以及實現經濟社會發展 目標的過程、實績和效果實行綜合考核評價，并根據考評結果 改進政府工作、降低行政成本、提高政府效