1、通信工程與招投標招投標，是招標和投標的簡稱。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的 兩個方面。招標和投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、 經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。這種 方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引 眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等 方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其 實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務招投標從廣義上可分為工程招投標，貨物招投標和服務招投標。工程招投標主要 指工程的新建、改

2、造、擴建、維修方面的施工行為或工程總承包。服務招投標主要包 括工程的規劃、網、送吐、監理，還包括其他項目的審計、造價、物業服務、保潔 保安、物流運輸等。貨物招投標包括設備招投標，物資招投標和材料招投標。我們通信行業的電信建設實行招標投標工作相對更晚些，但是隨著市場建設不斷的規范化和法制化的完善，應該說90%Z上的建設項目都 進行了招標投標工作，并取得了較好效果和奠定了一定的基礎。招標投標代理機構的 數量也由最初的幾家發展到了幾千家。我們通信行業的招標投標代理機構的數量也由 2003年的十家發展到了今天一百多家。實踐表明，通過公開、公平、公正的招標投標活動，對保護國家利益、社會公眾 利益和招標投

3、標當事人的合法利益，節約國家資金，縮短建設工期，保證工程質量等 都發揮了十分顯著的作用。但是，也應該清醒的看到，隨著我國改革開放的不斷深入， 投資體制也在大大加快，固定資產投資規模持續增長，招標投標政策法規不斷更新完 善，招標投標活動參與者日益廣泛，人們對招標投標的需求不斷擴大等等，招標投標 工作也面臨著機遇和挑戰。為此，我們應該很好地抓住這個機遇，克服困難，加強學 習，不斷提高招標投標人員隊伍的建設，特別是招標投標專家隊伍的建設。為通信工 程建設行業做出我們應有的貢獻。通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其 中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建

4、、拆除等；與通信工程 建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功 能所必需的設備、材料、軟件等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程 所需的勘察、設計、施工、監理等服務。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請 不特定的法人或其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定 的法人或其他組織投標。通信建設項目的施工及設備、材料采購原則上應當采用公開 招標方式；項目的勘察、設計、監理可以采用邀請招標方式。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公 開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

5、（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選 擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。通信建設項目招標應按以下程序進行。（一 ）招標準備：主要辦理招標項目的各種建設手續，組建招標機構或辦理委托代理招標手續;（二 ）發布招標公告和資格預審公告，或發招標邀請函;（三 ）編制招標文件;（四 ）資格審查;（五 ）發售招標文件;（六 ）接受投標人遞送投標文件;（七 ）開標;（八 ）評標、定標;（九 ）招標人和中標人簽訂合同。與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：（一）投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現；（二）投標價格；（三）技術標準及

6、質量標準；（四）組織供貨計劃；（五）售后服務。評標采用方法：（一 ）最低投標價中標法。當投標人在技術、商務等主要條件都全部滿足招標文件的要求時，以評標委員會認定的最低投標價的投標人作為中標人。（二 ）綜合評分法。由評委分別對投標文件的技術、商務、價格的內容進行打分，在分別乘以所占權重相加后獲得各投標人總分得分，得分排序最高的前三名投標人為中標候選人。（三 ）最接近標底評分法。當投標人在技術、商務等全部條件滿足招標文件時，由最接近標底的投標人中標。通信建設項目評標原則必須符合國家的有關規定。評標應采用對投標人的技術實力、經營信譽和投標報價綜合評價的方法。我國通信領域內的招標工作擁有自身的特性，這

7、不僅源于通信行業瞬息萬變的基本特性，還由于我國通信領域相較于全球市場相對封閉的特征，以及三大運營商所構成的三足鼎立的局面使得相互之間的競爭不斷加劇等不同因素。這些特性不可避免地影響著招標工作中的關鍵節點評標環節，進而使得整個招標項目開展的靈魂評標標準和方法的制定也有著本行業內的特點。評標標準和方法制定得是否妥當，不僅能決定招標項目能否最大程度地滿足招標人需求，還能反映出招標工作是否體現了公開、公平、公正、誠實信用的招標原則，更是決定中標人的唯一準則。目前，我國通信領域使用的幾種評標標準和方法相較于其他行業有共性也有其特性，通過對這些評標標準和方法的比較分析，旨在尋求科學制定通信領域中評標標準的

8、方法，為在本行業內進一步完善招標流程尋求契機。招標代理機構是依法設立，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。通信建設項目招標代理，是指對通信建設項目的設計、施工、系統集成、用戶管線建設、監理及主要國內設備、器材采購招標的代理。通信建設項目招標代理機構必須取得相應資質后，方可從事招標代理活動。其資質認定管理辦法，由信息產業部另行制定。通信建設項目招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本規定關于招標人的規定。通信建設項目招標代理機構的資質等級分為甲級、乙級和臨時乙級。甲級招標代理機構可承擔所有投資額的通信建設項目招標代理業務;乙級和臨時乙級招標代理機構只能承擔投資額在30

9、00 萬元以下的通信建設項目招標代理業務。申請通信建設項目招標代理機構資質的企業，應當向信息產業部或所在省、自治區、直轄市通信管理局提出申請，經通信管理局審查合格后，由信息產業部或通信管理局批準發證。電信業務覆蓋范圍在兩個省以上的通信企業和中央管理的企業公司由信息產業部批準發證，其他企業由所在省、自治區、直轄市通信管理局批準發證。通信領域的招標工作相較于土建行業、機電產品行業來說起步較晚，但在發展為三分天下格局的我國通信領域，在行業重組和3G 網絡建設發展的前提下，整體發展迅猛。 同時工信部近年來逐步加大招標工作的管控力度，尤其在 08 年年底發出的關于做好通信建設項目招標備案工作和報送牽頭負責招標工作的部門及人員的通知（工信通簡函200911 號）以及09 年進行的招標工作大檢查都展現出行業監管部門對招標工作的重視。所以我們有理由相信我國通信領域的招標工作在良好